惠州:高水平绘制水利改革发展蓝图打造水利强市

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  今年3月22日是第二十九届“世界水日”,3月22~28日是第三十四届“中国水周”。联合国确定2021年“世界水日”的主题为“Valuing Water”(珍惜水、爱护水),我国纪念2021年“世界水日”和“中国水周”活动的主题为“深入贯彻新发展理念,推进水资源集约安全利用”。

  记者近日从市水利局了解到,近年来全市水利系统深入学习贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述精神,牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调,凝心聚力,担当作为,推动惠州水利发展取得明显成效,为经济社会发展提供了有力的水利支撑和水安全保障。

 

  补短板

  水利建设力度前所未有

  市委、市政府将治水兴水作为事关惠州长远发展、安全发展的大计来抓,着力破解制约经济社会高质量发展的水安全问题,“十三五”期间水利投入力度前所未有,水安全保障水平全面提升,水利发展进入“快车道”,尤其是水利建设迈上了一个新台阶。

  “过去五年,全市累计完成水利投资157.67亿元,较‘十二五’时期增长约60%,是我市水利工程建设力度最大、效益发挥最好的五年。”市水利局相关负责人介绍,近年来,我市建成一批防洪减灾、水资源配置、农村饮水、水生态治理等水利工程,并发挥其防洪、供水、灌溉、生态等综合效益,解决了一大批事关人民群众切身利益的水利问题。特别是去年,稔平半岛供水工程完工通水,惠州大堤(南堤)堤路贯通工程通车,白花河防洪排涝治理工程、白盆珠水库除险加固工程等重点项目顺利动工,充分发挥水利投资助力经济社会发展的作用,既加快水利工程补短板步伐,又为全市做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出了贡献。

  保安全

  防洪减灾能力全面提升

  “保障防洪排涝安全,守住水利行业安全底线,确保人民群众生命安全是水利部门最重要的任务。”市水利局相关负责人强调,过去五年,全市水利部门加固堤防约148公里,治理河道约400公里,市中心区达到防御外江100年一遇洪水标准,县(区)中心区基本达到防御外江(海)50年一遇洪水标准,主要中心城镇的防洪标准达20年一遇,极大提升了全市抵御洪涝灾害的能力。成功应对“苗柏”“山竹”等台风以及“8·30”等特大暴雨洪灾,降低了灾害造成的损失和不利影响。

  值得一提的是,面对去年超强“龙舟水”引发永汉河合口段决堤和小金河白石渠垮塌等险情,我市水利部门第一时间调配抢险队进行抢险,及时消除了险情,保障了人民群众生命安全。市水利局还多次组织开展东江水利枢纽潮汐调度演练,积极探索流域治水的“惠州方法”“东江模式”。

  惠民生

  农村老百姓得到真实惠

  “农村供水工程是底线民生,是打赢脱贫攻坚战的一项硬指标、硬要求,既要建好、更要管好,使工程长期发挥供水效益,让老百姓更有获得感、幸福感。”市水利局相关负责人说,“十三五”期间,我市在全省率先完成“村村通”自来水工程建设,去年,我市新增农村集中供水覆盖人口1.54万人,超额完成省十件民生实事下达的1万人任务,农村群众饮水安全保障能力进一步增强。目前,全市行政村集中供水覆盖率达100%、集中供水的自然村数占比99.5%、集中供水入户率达98.9%,农村老百姓基本上都用上了自来水。

  此外,“十三五”期间,通过实施农田水利工程建设,改善了农田灌溉面积13.13万亩、农田治涝面积超过47万亩,有效促进农业增产、农民增收,老百姓从水利发展中得到了真真切切的实惠。

  优生态

  河湖系统保护和水生态环境持续向好

  “自中央、省部署全面推行河长制湖长制以来,我们以高度的政治责任感,全力抓好落实,全面建立了市、县、镇、村、村民小组五级河湖长体系。”市河长办相关负责人说,各级河长办充分发挥统筹协调作用,突出重点、多措并举,推动惠州河湖系统保护和水生态环境持续向好,美丽河湖成为了人们休闲游玩的好去处。

  去年,五级河湖长积极主动履职,累计巡查河湖8.2万余次,巡查发现的2600多个问题并全部完成整改。“清四乱”“五清”由“专项整治”转向“常态管理”,全市共排查出“四乱”问题575宗,累计整治561宗,拆除非法侵占河湖建筑物1104栋、建筑面积72万平方米。在整治2242个入河排污口基础上,持续深入排查管道、沟渠、涵闸、隧洞等直接向流域排放废污水的排污口,努力做到精准监管、源头截污。全市水域、沿岸保洁工作常态化、长效化开展,对115条河流(段)实施清淤共316.6公里,129宗河湖违法陈年积案全面“清零”。建成金山湖省级碧道试点等碧道20.7公里。七大江河108条主要一级支流水质持续好转,城市建成区27条黑臭水体实现“长制久清”,15个国省考断面水质100%达标。全方位强化河湖管理保护宣传,开展“河小青”志愿服务218场,河湖共建共治共享的良好氛围更加浓厚。

  促节水

  水资源节约集约利用成效显著

  “我市在全省率先开展生态流量试点工作,组织编制了《西枝江生态流量计算及保障方案》。”市水利局相关负责人介绍,我市严格落实最严格水资源管理制度,近年来严守用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,制定了合理的水资源开发利用保护等方面规划、方案,采取了一系列的水资源节约、保护措施。

  据介绍,我市组织开展了取用水管理专项整治、强化水资源消耗总量和强度双控等专项行动,大力推进节水型社会建设,实现了全市人均综合用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量均逐步下降,使每一滴水都能创造更多的价值,提升了经济发展质量。

  去年,我市龙门县通过全国第三批节水型社会建设达标县(区)验收,惠城区通过广东省节水型社会示范县(区)验收,39家市级单位建成节水型机关。

  强监管

  水利行业规范化管理水平持续提升

  全市各级水利部门围绕“行业强监管”,持续加大水利工程、河道采砂、江河湖库、水土保持等领域的监管力度,水利行业规范化管理水平持续提升。

  市水利局相关负责人介绍,在水利工程运行管理方面,惠东县成功创建全国深化小型水库管理体制改革样板县。2020年,全市完成小型水库安全鉴定198宗、安全运行管理达标验收296宗,均超额完成省下达的任务,全市60%以上的小型水库实现标准化管理;纳入省试点的5宗小水电站清退任务,已退出4宗,剩余1宗正在拆除;完成430余宗县管水利工程以及360公里3级以上堤防管理范围划定任务。

  在河道采砂方面,全市经批准的567万方河砂开采量,已开采约310万方,在保障河道防洪、供水、水工程和航运安全的同时,有力支持了我市重点项目建设用砂。同时,结合扫黑除恶专项斗争,严厉打击非法采砂行为,维护了良好的河道采砂秩序。

  在水土保持方面,开展集中打击水土保持违法行为联合执法专项行动,70宗疑似水土保持方案“未批先建”违法违规项目整改68宗,立案查处2宗。率先在全省开展水土保持监管履职督查工作,完成新增水土流失治理面积107平方公里,有效管控人为水土流失。

  在水利信息化管理方面,建成了省市县镇四级水利会商系统,主要水利工程视频图像监控、水位和降雨监测覆盖面不断扩大,无人机辅助巡河、“智慧河长”线上巡河等手段不断普及,开启了“掌上治水”“掌上管水”模式,提升了水利行业治水兴水的现代化智慧化水平。

惠州大堤(南堤)堤路贯通工程全线贯通。

  “十四五”时期我市将提升水利行业五大能力,服务保障经济社会发展大局

  安排项目655宗总投资超1000亿元

  “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是惠州高质量跨越式发展、建设更加幸福国内一流城市的关键时期,也是惠州建设水利强市的重要时期。市水利局相关负责人介绍,目前市水利局已编制完成《惠州市水利改革发展“十四五”规划(2021-2025)》,正在征求意见和修改完善,按计划上半年报市政府审定实施。

  “根据规划,全市安排了水利工程建设、水利行业监管项目共655宗,总投资超1000亿元,未来五年计划建设359宗项目,完成投资约482亿元,其中今年将完成投资约43亿元,涉及防洪减灾、农村水利、水资源保障、水生态保护、江河湖泊监管、水利信息化等方面,任务非常重。”市水利局负责人说,“十四五”时期,全市水利部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,在市委、市政府坚强领导下,在上级水利部门大力支持指导下,抢抓机遇、乘势而上,以“安全、生态、智慧”为主旋律,提升水利行业五大能力,服务保障全市经济社会发展大局,努力将我市打造成为与更加幸福国内一流城市相适应的“水利强市”。

  提升水旱灾害风险防控能力

  “未来五年,基本建成功能完备的防洪减灾体系,市区、县城和镇区等重点区域防洪得到有效保障。”市水利局相关负责人介绍,“十四五”时期,主要实施重点区域防洪提升、主要江河堤防达标加固、涝区排涝提升、蓄滞洪区、中小河流治理、病险水库水闸加固、海堤加固、山洪灾害防治等工程建设,使我市水旱灾害防御能力显著提高。到2025年末,镇区防洪标准达标率达到70%,江河堤防达标率达到70%,海堤达标率达到80%,治理中小河流500公里。

  记者了解到,水利部门今年将加快推进金山新城水环境综合整治水利部分建设,完成白盆珠水库除险加固工程主体工程,动工建设赣深高铁惠州北站片区防洪排涝工程、联和水库排洪分水闸除险加固工程,白花河防洪排涝治理工程在汛期前贯通新开分洪河并具备分洪过流能力,治理中小河流不少于80公里,完成27宗小型病险水库除险加固建设,清淤疏浚河道143公里,年内完成蓄滞洪区规划,3月底前全面完成102宗水毁水利工程修复任务。同时还将落实防汛责任制,加强应急值守,加强水利防汛应急队伍建设,充实抢险救援物资,发挥骨干水利工程调度作用。采取工程措施和非工程措施相结合,确保今年水利行业安全平稳度汛。

  提升农村水利保障能力

  “未来五年,基本建成治理有效的农村水利保障体系,全市农村自来水普及率达到全省先进水平,完成主要灌区节水改造,粮食安全保障能力明显增强,农村水系得到有效治理,农村生态宜居水平显著提升,水库移民生活水平达到所在县农村居民平均水平。”市水利局相关负责人说,“十四五”时期,主要实施农村饮水安全巩固提升、灌区续建配套与改造、农村水系综合治理、水库移民后期扶持等工程,到2025年末,农村自来水普及率达到99%以上,农田灌溉更有保障,确保群众饮水安全,促进乡村振兴发展。

  记者获悉,水利部门今年将持续推进全域自然村集中供水,新增保障农村集中供水2.3万人,实现全域自然村集中供水全覆盖。推进伯公坳灌区改造工程、联和水库(石湾片)灌区续建配套与节水改造工程等农田水利项目建设,完成全市320宗农村小水电清理整改评估报告和任务清单备案,新增农业水价综合改革面积33.4万亩,支持配合推进水库移民后期扶持工程,充分发挥移民专项资金使用效益,持续改善群众生活生产条件。

  提升水资源配置能力

  “未来五年,基本建成集约高效的水资源保障体系,市区、县城、镇区及工业园区供水水源水量充足、水质优良,供水保证率高,应急备用水源保障能力强,在不影响生态情况下,水资源能得到充分开发利用。”市水利局相关负责人指出,“十四五”时期,主要实施水资源配置以及重点区域备用水源工程建设。到2025年末,市区、县城、镇区和工业园区供水保证率达到97%,水利工程新增年供水能力为3.1亿立方米,县城应急备用水源保障率为100%。

  据介绍,水利部门今年将制定惠州“十四五”最严格水资源管理制度实施方案;开展取用水管理专项整治行动,强化监督检查、建章立制,提高取用水规范化管理水平;加强主要河流生态流量管理,完善重点河流生态流量监管体系。值得关注的是,在确保惠州人民群众用水安全和防洪排涝安全的前提下,惠州水利部门将积极参与“双区”建设,大力支持向深汕特别合作区供水,努力把向深汕特别合作区供水工程建设成为惠及两市人民的“民心工程”“发展工程”。

  提升河湖生态环境保护能力

  “未来五年,基本建成生态和谐的水生态保护体系,完成城镇主要河流的水环境综合治理,重要河湖生态流量得到有效保障,碧道建设走在全省前列,全市水土流失区域得到全面治理,水土保持率达到全省前列,饮用水源地得到有效保护。”市水利局相关负责人介绍,“十四五”时期,通过实施河湖水系综合整治、万里碧道、水土流失综合治理和水源地保护工程,有效控制和减少水土流失,进一步改善河湖生态环境。预计到2025年末,城镇主要河流的河湖水系综合整治长度100公里,新建成碧道245公里,重要河湖生态流量保障率达到100%,重点地区水土流失得到有效治理,水土保持率达到92%,水生态环境得到全面改善。

  据市河长办有关负责人介绍,今年将进一步推进河湖长“有名”“有实”“有为”,压实各级河湖长责任,及时发现并解决河湖问题。充实河长办力量并发挥好其统筹协调作用,推动全市各级各部门各司其职、各尽其责,形成强大的治水合力。开展专业巡河和业余巡河相结合,采取针对性有效措施强化河道管护。新建60公里碧道,推动“清四乱”“五清”常态化开展,及时发现和整治河湖突出问题,维护河湖健康有序。开展建设项目水土保持监督检查,启动小流域综合治理、生态清洁小流域治理工程前期工作,新增水土流失治理60平方公里。

  提升涉水事务监管能力

  “未来五年,基本建成智慧安全的现代水利管理体系,水利业务实现高水平的现代化管理,完成智慧水利平台建设,推进水利工程智能化管理、主要流域智慧化管理,用水总量得到有效控制,用水效率达到全省先进水平。”市水利局相关负责人指出,“十四五”时期,通过强监管各项措施,进一步调整、纠正人的错误行为,遏制涉水违法事件多发势头,重塑人水和谐关系,初步形成高效赋能的智慧化监管体系,推动河湖面貌明显改变,水资源节约集约利用水平显著提高。

  “今年,将完成我市智慧水利平台规划建设方案编制,并向市政府申请建设部分项目,同时,在水利工程运行管理、河砂、水资源、水土保持、水库移民等各方面,将有更高的标准、更严的措施加强监管。”上述负责人说,只有监管的力度提上去,措施硬起来,“强监管”的目标才会越来越近。

  “水利工作具有很强的公益性、基础性、战略性,推进水利发展,事关防洪排涝安全、供水安全、粮食安全、生态安全,事关百姓生命财产安全,事关经济社会发展全局,意义重大、影响深远。”市水利局负责人说,我们将持续深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神,咬定青山不放松,脚踏实地加油干,全力完成“十四五”水利发展各项目标任务,努力打造“水利强市”,为把惠州建设成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区、更加幸福国内一流城市贡献水利力量。

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  日前,我市在惠城区农业农村和水利局举行2021年“世界水日”“中国水周”宣传活动暨“惠州市惠城区节水型单位(企业)”授牌仪式。

  据了解,为贯彻落实水资源管理制度,加快县域节水型社会建设,去年,市水利局、市工信局和市教育局按照省级节水型社会工作要求,开展了我市第二批节水型单位(企业)认定工作,共有3所学校和8家企业入选。

  文/图 惠州日报记者刘建威 特约通讯员余锦堂

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编辑:小丽
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