比学赶超县区战报丨仲恺：不惧标兵强 迈进首方阵

　　全区GDP同比增长27.2%，增幅全市第一；规上工业增加值增长31.6%，增幅全市第二；规上工业总产值增长43.7%，增幅全市第一；固定资产投资增长38.9%，增幅全市第一……日前，仲恺高新区发布上半年经济数据。

　　“今年以来，在市委市政府的坚强领导下，仲恺高新区准确把握新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，牢固树立‘比学赶超’意识，科学选取苏州高新区作为赶超对象，全面开展比学赶超各项工作，推动全区经济社会向上向好发展。”仲恺高新区委书记吴献民说。

　　这份亮眼的成绩单便是仲恺高新区全面开展比学赶超的成果之一。 

仲恺高新区在2020年度国家高新区评比中，综合排名为第35名。（资料图片） 惠州日报记者王建桥 摄

　　学习对标谁

　　苏州高新区具备很强引领性

　　仲恺高新区积极贯彻落实市委市政府的工作部署，第一时间谋划启动比学赶超工作，压实责任、细化举措，各项工作有序开展。

　　4月9日，区委书记吴献民组织班子成员传达学习了比学赶超相关工作部署和精神，安排区管委会副主任汤俊牵头制定全区比学赶超工作方案。

　　4月12日和5月11日，仲恺高新区主要领导分别带队，赴苏州、常州高新区调研，就高端产业集群建设、自主创新主体培育、生产性服务业发展、产城融合规划等方面进行了深入学习。最后，仲恺高新区选择了苏州高新区作为比学赶超的标杆。

　　选择苏州高新区，仲恺高新区是经过细细考量的：仲恺高新区在2020年度国家高新区评比中，综合排名为第35名，从全国高新区发展梯队来看，目前处于中游水平，既有巨大的发展机遇和追赶潜力，也面临着“标兵日强，追兵日近”的紧迫形势。

　　在新发展格局下，数字经济和先进制造业是实现经济高质量发展的压舱石和加速器。仲恺高新区经过近30年的深耕细作，万亿级电子信息产业集群和制造业已经成为全区发展的核心引擎，在数字经济和先进制造业两大领域都具有深厚的实体经济根基、充分的终端产品支撑、广阔的消费市场空间。对于仲恺高新区而言，必须紧紧抓住数字经济和先进制造业高速发展的重要窗口期，坚定不移推动资源向两大领域集中，寻找在这两个领域走在前列且综合实力靠前的高新区作为对标对象，扬长避短、取长补短，最终实现弯道超车，建成国内一流高新区。

　　苏州高新区产业发展聚焦集成电路、医疗器械和生物医药、智能制造、工业互联网等新兴领域，着力构建自主可控先进制造业体系。截至2020年12月，苏州高新区已累计引进近100家国字号院所平台，集聚近700家国家高新技术企业、20家独角兽培育企业和21家上市企业，拥有各类领军人才1600余人次。可以说，苏州高新区在数字经济和先进制造业领域都走在前列，已经先一步走过了仲恺高新区正处的转型阶段，对于仲恺高新区的产业结构和发展定位而言，既具有高度的相似性，又具备很强的引领性。

　　怎么比学

　　培育发展具有国际竞争力电子信息产业集群

　　根据对自身和苏州高新区的系统调研分析，《仲恺高新区比学赶超行动方案》出炉了。根据《方案》，仲恺高新区将以数字经济赋能先进制造业，打造“产业仲恺”。

　　“我们将抢抓数字经济蓬勃发展和粤港澳大湾区协同发展带来的历史机遇，学习借鉴苏州高新区产业发展的先进经验，推动主导产业进入产业价值链高端环节，不断做大新兴产业集群堆头，培育发展具有国际竞争力的电子信息产业集群。”吴献民说。

　　按照《方案》规划，仲恺高新区将深入谋划“产业+”政策体系，为产业升级全面赋能；创新招商体制机制，强化招商力量，加大龙头企业、独角兽企业引进力度,力争5年新增百亿级企业10家、千亿级产业园1个、500亿级产业园3个，电子信息产业集群总产值达到4000亿元；充分发挥TCL、德赛、华阳、亿纬等本土龙头企业作用，支持引导龙头企业利用资本、品牌和产供销体系等方面的优势，开放共享资源，促使大中小企业在设计研发、生产制造、物资采购等方面深度融合、相互嵌入式合作，形成大中小企业融通型的创新创业生态圈；推进工业企业的互联网化、物联网化和人工智能化技术改造，鼓励企业开展“两化融合”贯标认证，鼓励劳动密集型生产制造企业采取机器人应用、自动化生产线等形式提高生产效率，支持具有优势条件和基础的行业和企业，建设全面感知、设备互联、数据集成、智能管控的智能化工厂。

　　打造深莞惠“半小时经济生活圈”

　　在科技创新方面，仲恺高新区将学习借鉴苏州高新区先进经验，打通科技创新和经济发展的通道，让创新真正成为高质量发展的内生动力。

　　具体来说，就是将持续完善共性技术研发、创新平台建设、科技成果转化、技术合同交易、技术改造革新、人才引进培育等科技创新政策体系；围绕产业链布局创新链，积极开展与国内外知名院校、科研院所的深度合作，建设一批产学研深度合作平台载体；深化对科技型中小企业、高新技术企业、高成长性科技企业的分类施策，加快壮大科技企业群体；推动“众创空间一孵化器一加速器一科技园区”管理提质增效，更好支撑实体经济发展；聚集金融要素资源、完善金融服务体系等方面的先进经验，构建产业与金融联动机制，加大财政资金投入和引导力度，全面推动科技金融集聚区建设；提升生产性服务业集聚发展能级和辐射效应的先进经验，大力发展研发设计、品牌营销、信息服务等生产性服务业，为制造业提质增效赋能。

　　仲恺高新区还将全面提升城市品质，打造“活力仲恺”。按照《方案》，仲恺高新区将纵深推进仲恺大道沿线城市品质提升，惠环大道、惠新大道沿线开发，潼侨老工业基地改造，全面提升城市形象；对标苏州高新区交通市政基础设施建设水平，构建“一环八射、五横五纵”的交通网络，完善水利、能源、环卫等城市市政设施建设，打造深莞惠“半小时经济生活圈”；学习苏州高新区智慧城市的顶层设计和管理体系，打造慧瞳视频汇聚平台、智慧城管与应急等多部门多应用联动管理平台，探索5G+政务应用，以智慧城市建设引领信息产业新技术、新产品、新业态、新模式的发展；学习苏州高新区提升行政效能的经验做法，深化首席服务官、重点项目工作专班等服务制度建设，构建项目全生命周期服务体系。

　　怎么赶超

　　组建比学赶超工作专班集中脱产办公

　　仲恺高新区首先加强组织保障，凝聚起赶超合力。成立了由区委书记任组长的比学赶超工作领导小组，抽调全区精锐力量组成比学赶超工作专班，实行集中脱产办公，全面保障各项工作稳步推进。全面压实各园区、镇（街道）和区直单位责任，对应成立比学赶超领导小组和办公室，形成“全区统一指挥、全员比学赶超”强大工作合力。

　　6月25日，仲恺高新区赶超办下发《关于做好仲恺高新区比学赶超行动子方案的通知》，正式启动“产业仲恺”“创新仲恺”“活力仲恺”三大主题子方案编制工作；区科技创新局拟与惠州东江创新发展研究有限公司签订《仲恺高新区比学赶超行动智库服务一揽子合作协议书》（简称“《合作协议书》”），为比学赶超行动提供一揽子智库服务，内容包括比学赶超资料搜集、专家咨询、人员劳务、调研立项、数据服务、宣传报道等……比学赶超各项工作有序开展。

　　仲恺高新区住建局持续深化“放管服”改革和优化营商环境，重点推进信用承诺制、零条件预审、工业项目临时施工复函、工业项目施工许可“三合一”办理等改革工作，产业项目审批报建时间由130个工作日缩减为37个工作日、社会投资类项目审批由原来的100个工作日缩减为49个工作日；区经发局扎实推进首席服务官及党企“快车道”等联系服务企业制度，构建为企业24小时服务平台，对重大惠企政策的相关服务做到随到随办，及时跟进企业的诉求，实现“无缝对接”全程跟踪服务……各级各部门主动作为，创新举措，全力推动比学赶超。

　　紧密对接广深港澳科技创新走廊

　　比学赶超推动仲恺高新区上半年经济社会发展开创了新局面：产业发展提质增效。上半年引进创维数字、创想三维、大韩化工集团优质项目等69宗（预计总投资1040亿元，预计总产值达2325亿元），项目质量明显提升；创新实施“净地交付”和“拿地动竣工”工作联动机制，深化工业项目报建审批“容缺受理”“临时施工复函”“取消工业项目施工图审查”等措施，项目从摘牌到动工平均周期同比缩短3.84个月，报建时间由平均130天缩减为37天（最短只需25天），上半年新动工项目45宗；43宗省重点项目和46宗市重点项目分别完成年度投资63.2%和60.5%，均超过时序进度。

　　创新实力不断增强。紧密对接广深港澳科技创新走廊，深入实施“四大倍增行动”，高新技术企业、孵化育成、科技金融、人才政策等科技创新指标在比学赶超中稳步提升；出台《仲恺高新区引才留才星级示范企业评选办法》等“一揽子”人才政策。

　　城市活力显著提升。学习借鉴苏州与上海相融互通模式，积极融入深圳都市圈，加强与深圳、东莞等周边城市的协调衔接，优化赣深高铁、深惠城际、莞惠城际沿线用途管制方案。全面对接“丰”字道路交通主框架，联发大道、华星大道、康桥大道等项目前期工作加快推进，赣深铁路仲恺站站前公交配套工程完成76%，商圈旅客集散中心及交通配套工程项目完成80%；积极开展市容市貌暨道路交通综合治理、“六乱一跨”治理等专项行动，城市形象不断改善。统筹推进21个学校项目建设，引进华南师范大学、广东第二师范学院合作办学，“两院一中心”加快建设，教育医疗服务供给不断增加。

　　积极争取与苏州高新区建立“结对子”交流机制

　　“接下来，仲恺高新区将进一步树牢‘比学赶超’意识，积极抢抓‘双区’建设机遇，换挡提速、争先进位，以‘比学赶超’强大合力赋能高质量发展，确保全年各项目标任务圆满完成。”吴献民说。

　　仲恺高新区将进一步完善机制方案，确保精准施策。积极争取与苏州高新区探索建立“结对子”交流机制，形成常态高效的沟通渠道。在比学赶超“总方案”的基础上，积极借鉴苏州高新区在产业发展、科技创新、城市建设等方面经验做法，提升“产业仲恺”“创新仲恺”“活力仲恺”三大行动的精准性和可操作性。

　　进一步加强目标引领，奋力争先进位。深入研究苏州高新区产业演化升级路径，制定新版项目投资建设协议模板，突出亩产、亩税收等重要指标，“又大又快又好”引进落地一批高质量产业项目，确保实现全年产业项目落地动工、竣工投产目标任务。

　　积极借鉴苏州高新区与长三角核心城市创新互动模式，深度融入广深港澳科技创新走廊，深化实施“四大倍增行动”，确保全年新增高新技术企业、加速器面积、上市企业数等各项主要科技创新指标逐步向苏州高新区看齐。

　　学习苏州高新区城市建设和公共管理上的先进经验，深度融入深圳都市圈，加快构建“一环八射、五横五纵”的交通网络，高标准建设5G网络、物联网、智慧杆等信息基础设施，大力推进政务服务“一门式、一网式”改革，持续完善水利、能源、环卫等城市市政设施建设，构建产城人高度融合的现代产业新城。

　　“我们将以‘闯’‘创’‘干’的精气神推动仲恺高新区在新发展阶段开好局，起好步，在奋斗和创新中跑进国家级高新区的第一方阵。”吴献民说。

　　苏州高新区

　　比学赶超对象

　　苏州高新区（虎丘区）位于江苏省苏州城西部。面积223.36平方千米，2020年末户籍人口45.19万人。辖浒墅关镇、通安镇和狮山街道、横塘街道、枫桥街道、镇湖街道和东渚街道，下设江苏省苏州浒墅关经济技术开发区、苏州科技城、苏州高新区综合保税区、苏州西部生态旅游度假区。

　　苏州高新区在全国高新区中总排名第28，2020年GDP约1430亿元，是仲恺高新区的2倍多；财政收入175亿元，是仲恺高新区的5.6倍。知识创造和技术创新能力、产业升级优化能力、可持续发展能力3个重要单项指标排名都比仲恺靠前，充分具备成为仲恺追赶标兵的硬核实力，也是对仲恺高新区跨越发展的一种倒逼。

　　苏州高新区在数字经济和先进制造业领域都走在前列，已经提前走过仲恺高新区正处的转型阶段，对于仲恺高新区的产业结构和发展定位而言，既具有高度的相似性，又具备很强的引领性。

　　比学赶超目标

　　《仲恺高新区比学赶超行动方案》出明确了“1319”目标任务：

　　“1”，即1个战略目标：推动仲恺高新区从全国高新区中游水平上升到上游水平，排名从35位前进到前30位；

　　“3”，即3个发展主题：通过比学赶超行动，推动高质量发展清单化、具体化、细节化，形成一整套可操作、成体系的模式方法，聚焦数字经济和智慧仲恺两个重要抓手，打造“产业仲恺”“创新仲恺”和“活力仲恺”；

　　“19”，即聚焦19项重点指标：通过比学赶超行动激发干事创业激情，释放创新驱动效能,点燃高质量发展引擎，使制约仲恺高新区高质量发展的短板问题取得有效解决。

　　惠州日报记者林丽娟 魏怡兰 杨敬贺 通讯员孙成园