9月10日，广东省推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设新闻发布会在广州举行。
会上，省长马兴瑞，省委常委、常务副省长林克庆，深圳市市长覃伟中，海关总署党委委员、广东分署主任张广志，珠海市市长黄志豪，省发展改革委主任、省大湾区办主任郑人豪，省财政厅厅长戴运龙，省地方金融监管局局长于海平出席发布会，对《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称“前海方案”）进行深入解读。
携手港澳高水平推进两个合作区建设
马兴瑞表示，横琴、前海是习近平总书记一手缔造的改革开放典范，习近平总书记多次亲临视察，多次作出重要指示，亲自为横琴、前海改革发展把舵定向。在横琴、前海开发开放进入新发展阶段的关键时刻，中共中央、国务院正式发布“横琴方案”和“前海方案”，擘画了两个合作区建设的美好蓝图。
“我们将深入学习贯彻习近平总书记关于横琴、前海开发开放的重要论述精神，按照中央两个方案要求，携手港澳高水平抓好两个合作区建设，全力推动重大政策、重大项目、重大改革落地见效，确保总书记、党中央制定的宏伟蓝图一步一步变成美好现实。”马兴瑞说，一是牢牢把握服务港澳的初心使命，紧扣中央确定的战略定位和目标任务，高水平编制横琴、前海总体发展规划，不折不扣落实好总书记、党中央战略意图。二是牢牢把握制度创新核心任务，严格遵循中央顶层设计，谋划推出更多重大改革举措，充分发挥两个合作区的试验田作用。三是牢牢把握扩大开放的战略目标，加快构建开放型经济新体制，充分发挥两个合作区的开放“窗口”作用。四是牢牢把握推动高质量发展的主题，加快布局一批重大产业和创新项目，提升两个合作区的综合实力和竞争力。五是牢牢把握民生民心这个关键，大力推动民生领域深度融合，营造宜居宜业的优质生活环境。
林克庆介绍，广东将全面准确把握总书记、党中央战略意图，围绕横琴促进澳门经济适度多元发展的初心和前海依托香港、服务内地、面向世界的定位，携手港澳全力以赴推动两个合作区建设。一是突出放权赋能和法治创新，充分激发合作区发展活力。二是突出发挥三地优势，促进与港澳产业协同联动发展。三是突出制度创新，携手构建高水平开放型经济新体制。四是突出民生融合，携手营造宜居宜业的优质生活环境。五是突出高效联动，创新合作区管理体制机制。
为港澳企业提供更大发展空间
“横琴方案”提出，立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。
郑人豪透露，目前广东正与澳门密切磋商，研究和编制产业发展规划和鼓励类产业目录。“结合澳门当前的产业基础和特色，同时也发挥广东所能和优势，选取主攻方向和培育重点，吸引澳门资本和企业积极参与进驻，把实体经济做大，同时也给澳门各界人士提供创业就业多元化新选择，有更多做生意的机会。”郑人豪说。
“横琴合作区建设为粤港澳大湾区高质量发展、珠海经济特区‘二次创业’带来新机遇、新空间。”黄志豪表示，珠海将举全市之力把现代化国际化经济特区建设与横琴合作区建设紧密衔接，坚守“一国”之本、善用“两制”之利，促进澳门经济适度多元发展，携手澳门提升澳珠极点的能级量级。
“前海方案”提出，进一步扩展前海合作区发展空间，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。
前海合作区要如何充分用好“扩区”后的新空间？覃伟中透露，深圳市正在编制新一轮前海总体发展规划和国土空间规划，系统考虑“扩区”后的产业布局、功能布局、空间布局，坚持1/3新出让产业用地面向港资港企，更好支持香港经济拓展发展空间。
在金融领域，大幅扩大澳资港资金融机构在两个合作区的展业发展空间。
“两个合作区方案中，涉及金融领域的内容非常丰富、政策含金量很高，将会极大地推动两个合作区的金融改革创新发展。”于海平说。
“我们将争取中央金融管理部门支持，降低对澳门金融机构或控股股东在资产、资本金规模、经营年限等方面的门槛要求，简化审批流程，让更多澳门金融机构能够更加便利地进入合作区展业发展。”于海平表示，对于没有在合作区设立分支机构或合资机构的澳门金融机构，积极探索在合作区开展跨境办公等新模式，提升跨境金融合作便利化水平。
畅通要素流动 促进创新发展
“海关在前海合作区的建设中，将充分发挥综合保税区作为开放型经济的重要平台作用。”张广志介绍，海关将支持前海综合保税区打造成具有竞争力的加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等“五个中心”；并运用智能监管手段，创新监管模式，简化业务流程，实行数据自动比对、卡口自动核放，降低运行成本，提升监管效能。
张广志还表示，海关将在横琴合作区实施货物“一线”放开、“二线”管住，既要让通关手续更加便捷、物流更加畅顺、运作更加高效，也要综合运用稽查、核查、调查、缉私等多种手段，严厉打击走私等违法行为。
“关于‘一线’放开，海关将对合作区与澳门之间经‘一线’进出的货物继续实施备案管理；进一步简化货物的申报程序和要素，促进跨境贸易便利化；坚持安全准入底线，确保国门安全。”张广志介绍，同时，关于货物进出“二线”，海关将按照“横琴方案”要求，对从横琴合作区经“二线”进入内地的免税保税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续；从内地经“二线”进入横琴合作区的有关货物视同出口，按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税；对横琴合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。
除了货物的跨境自由流动，两个合作区也将扩大人民币跨境使用，探索外汇管理便利化，促进要素自主有序流动。于海平介绍，前海合作区将扩展人民币跨境使用的范围和规模，丰富人民币回流渠道，形成人民币流出和回流的完整体系；在外汇管理方面，探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制，在实施更便利的货物贸易结算措施、稳步推进资本项目可兑换等方面先行先试。
税收优惠为企业个人带来五大利好
“横琴方案”与“前海方案”提到的税收优惠政策引发了各界高度关注。戴运龙表示，两个方案提出完善企业、个人所得税优惠政策，最大限度释放政策红利，将有力推动高端人才和企业加速在横琴、前海聚集，具体的落实措施将会很快实施。
“横琴方案”提出，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。上述税收优惠政策将在哪些方面为企业和个人带来利好？
对此，戴运龙介绍，“横琴方案”提出15%企业所得税优惠政策对合作区企业来说有三大利好：
一是优惠产业范围更加聚焦，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围，包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等；二是优惠力度更大，对企业资本性支出允许一次性税前扣除等政策，将会切实减轻企业负担；三是优惠形式更多样，对从事旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域的企业，在境外直接投资的收益免征企业所得税，鼓励合作区企业“走出去”。
不仅是企业，个人方面，“横琴方案”提出15%个人所得税优惠政策，对合作区人才来说也有两大利好：一是受益群体由境外人才拓展到境内外人才，优惠范围更加广泛；二是优惠方式由差额补贴调整为直接免征，纳税人享受政策将更加便捷。这将对合作区引进“高精尖缺”人才起到积极的推动作用。
黄志豪也表示，珠海将利用好合作区“两个15%”的优惠政策，打造广珠澳科技创新走廊重要节点城市。
而针对前海深港现代服务业合作区企业明确的企业所得税优惠政策延期至2025年底，戴运龙指出，本轮政策与之前相比具有三大特点：优惠范围大幅扩大，优惠目录产业由四个增加到五个，新增了商务服务业；优惠门槛进一步降低，将主营业务收入占收入总额要求从70%以上降低为60%以上，扩大了受惠企业范围；征管措施更加便利，由税务机关直接提请相关主管部门出具意见来判断企业是否享受优惠，不再需要企业提供证明材料。通过这些政策，将会更有力地增强合作区现代服务业的综合竞争力。
他透露，接下来广东将按照“横琴方案”“前海方案”要求，站在服务国家战略的高度，全力推动企业、个人所得税等优惠政策落地见效，助力横琴、前海两个合作区把独特优势转化为聚才优势和发展强势。
南方日报记者 唐子湉 吴哲 李凤祥 陈晓 肖文舸 陈颖 吴明 见习记者 许宁宁
统筹：吴哲 黄应来