惠州市纪检监察系统开展作风提升年活动推动工作高质量发展

　　2021年是我国实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立一百周年。为锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的新时代纪检监察铁军，市纪委监委决定今年在全市纪检监察系统开展“守纪律 强素质 作表率”作风提升年活动，以全市纪检监察工作的高质量发展迎接建党一百周年，为惠州“十四五”开好局起好步提供坚强保障。

制图 伍丁群

　　●抓学习

　　在党史学习教育中汲取奋进力量

　　“习近平总书记对党史学习教育提出了6个方面的要求，我们要将其融入到市纪委监委机关党史学习教育中，落实到我们正在做的工作、正在推进的改革、正在破解的难题中，以扎实的学习教育成果助推新时代纪检监察工作高质量发展，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。”近日，在党史学习教育动员大会上，市纪委监委主要负责人如是说道。

　　党的百年历史，也是我党不断保持党的先进性和纯洁性、不断防范被瓦解被腐化危险的历史，其关键在于我党始终坚持党要管党、全面从严治党不放松，在推动社会革命的同时，勇于推动自我革命，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　据介绍，今年，市纪委监委把党史学习教育和作风提升年活动相结合，在党史学习教育中汲取智慧力量，激发责任担当，并力求把党史学习与业务工作“同谋划、同部署、同推进”，把党史学习教育成效体现到提高能力、改进作风、推动工作上来，坚定信仰，知行合一，以更好的思路、方法和举措，推动全市纪检监察工作高质量发展。

　　●抓作风

　　锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍

　　纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部没有天然的“免疫力”。十九届中央纪委五次全会提出，纪检监察干部要自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

　　过去一段时间发生在纪检监察系统内的案件显示出，纪检监察队伍被“围猎”的风险依然处于高位。面对新形势新任务新要求，市纪委监委决定，把作风提升年活动作为全年工作谋划的重点，做到市、县两级纪委监委同频共振、协同联动，以坚持以上率下、坚持问题导向、务求整改实效、激发队伍活力为基本原则，着力解决当前全市纪检监察干部队伍作风中的突出问题，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，以锐意进取、砥砺前行、斗志昂扬的奋斗者姿态迎接建党一百周年。

　　●见行动

　　深入开展“铸魂、赋能、砺剑、暖心”四项行动

　　据介绍，作风提升年活动围绕“守纪律 强素质 作表率”工作总要求，聚焦主责主业深入开展“铸魂、赋能、砺剑、暖心”四项行动，争当“讲政治、守规矩，感党恩、知敬畏，立得正、靠得住，敢斗争、勇担当”四个表率，务求实现“单位覆盖率100%、人员参与率100%、任务完成率100%、检查验收率100%”四个目标。活动为期一年，按动员部署、全面实施和总结提升三个阶段依次推进。

　　其中，“铸魂”行动突出政治引领、党建引领和文化引领，开展以“精准、深度、实用、创新”为要求的纪检监察工作高质量发展大讨论等活动；“赋能”行动聚焦专业训练，围绕以培训促提升、以案件促整改、以机制促长效三大重点，建立法院庭审旁听机制、实施“导师制+传帮带”机制等；“砺剑”行动聚焦刀刃向内，强化以案示警，强化日常管理，强化自我监督，强化内控机制，制定实施全市纪检监察系统内部专项检查工作计划、市纪委监委2021年内部审计工作计划等；“暖心”行动则聚焦正向激励，树立“一看品德二看业绩”的选人用人鲜明导向，以提升选人用人质量、提升组织关怀温度、提升干事创业热情为重点，探索建立岗位风险预警防控机制，开展慰问关怀常态化工作等。

聚焦主责主业 精准监督执纪执法

　　●关键词：政治监督

　　政治监督具体化，推动落实“两个维护”

　　十九届中央纪委五次全会强调，要以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。市纪委监委认为，强化政治监督，推动纪检监察工作高质量发展，关键就在于推动落实“两个维护”，要紧紧围绕厚植党的执政基础、以人民为中心等重点来开展监督，扎实推进政治监督具体化、常态化和规范化。

　　“政治监督到了基层就是抓落地落实，把责任和力度传导到‘神经末梢’。”市纪委监委主要负责人表示，一方面，市纪委监委加强对习近平总书记关于广东工作重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况的监督，围绕党中央关于建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大决策部署的落实情况，以强有力的政治监督，督促推动全市各级党组织和党员干部自觉对标对表党中央精神，确保中央政令畅通。另一方面，加强对全面从严治党政治责任落实情况的监督，不断探索制定协助职责细化具体化的制度，例如结合惠州实际，积极探索“1+2”监督体系，打造了函告制度、诬告澄清机制、村（社区）监察站试点等一批制度措施，提高了监督质效。同时，健全撬动主体责任机制，以多种方式督促推动党委（党组）书记切实履行第一责任人职责。

　　市纪委监委还加强对制度执行的监督。建立健全制度执行监督机制，围绕严肃党内政治生活、严格执行民主集中制等党内制度执行情况强化监督，防止出现制度空转和“破窗效应”；加大对重大事项报告、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等制度执行情况的监督检查，让铁规发力、禁令生威。

　　据介绍，根据《中共广东省委关于建立健全坚决落实“两个维护”十项制度机制的意见》相关精神，市纪委监委制定细化18条措施，以扎实有效的举措推动“两个维护”落地落实。

　　●关键词：惩治腐败

　　去年立案2205件处分1641人

　　自恃是能啃硬骨头的能官，惠东县原副县长黄绿青落马时还想着，这顶光环是他的护身符，甚至认为是干事得罪人导致被举报。然而，铁证面前，市纪委监委专案组工作人员与他初次交锋就把他击垮了。今年1月，黄绿青被双开。

　　去年，市纪委监委保持惩治腐败高压态势，全市纪检监察机关共收到检举控告1468件，同比下降7.1%；立案2205件2205人，同比增长29%；处分1641人，移送检察机关审查起诉144人，重点查处了市发展和改革局原二级调研员许国良、惠东县原副县长黄绿青、惠城区人大常委会原副主任谭洪标等一批影响较大的案件。

　　据介绍，黄绿青的贪腐线索是省委巡视组在巡视中发现的，市纪委监委顺藤摸瓜，深入调查发现，他是“两头尖”的典型代表。在惠东，善于攻坚克难是他的标签，但贪污也很大胆，早在惠东县黄埠镇担任镇领导时就办事必收钱。经查，他非法收受巨额财物，并用赃款购置高档住宅，为了遮掩犯罪事实，他把房子登记在亲戚名下，但一切都逃不过市纪委监委办案人员的法眼。

　　天网恢恢，疏而不漏。有人以为潜逃并改头换面就能过上正常的生活，但侥幸得了一时，侥幸不了一世。去年，在省市追逃办的统筹指挥下，驻市公安局纪检监察组圆满完成千里追逃任务便是活生生的案例。“职务犯罪嫌疑人潘卫斌等2人已潜逃25年之久。接到任务时，我们成立了侦查专班，在散落的线索中，通过运用科技信息手段，将2人抓捕归案。”据该组负责人介绍，对方早在出逃前就做了假身份证，到了潜逃地后又改名字，“在20年前这案件肯定破不了，但现在不同了。”

　　此外，2018年启动的推进基层正风反腐三年行动也于去年收官。自2018年6月以来，全市纪检监察机关共排查基层违纪违法问题线索4410条，立案3549件，结案2505件，给予党纪政务处分2267人，移送司法机关审查起诉153人。

　　●关键词：监督责任

　　狠抓监督确保权力在阳光下运行

　　监督是纪检监察机关的第一职责。作为党内监督和国家监察专责机关，全市纪检监察机关紧紧抓住监督这个基本职责，主动监督、精准监督、创新监督，坚持以高质量监督推动高质量发展。

　　去年，我市启动村（社区）“两委”换届选举，市纪委监委紧盯重点任务、重点环节、关键流程，通过开展调研督导、专项巡察、专题暗访以及强化节点监督等方式，加强对村（社区）“两委”换届的跟进监督、精准监督、全程监督，做到面上掌握情况、点上精准到位。成立5个换届风气专项巡察组，以单独开展工作或与县（区）督导组、巡察组联合开展工作等方式，分别对7个县（区）村（社区）“两委”换届风气进行专项巡察，实地走访了53个镇（街）207个村（社区）。建立直查快办机制，严肃查处拉票贿选、干扰换届、阻挠交接等违纪违法行为，全市共立案3件，给予党纪政务处分1人。目前，全市1313个村（社区）全部完成“两委”换届选举，共选举产生“两委”干部8105名，“头雁”均实现“一肩挑”，选举工作总体平稳有序、高质高效、风清气正。

　　“日常监督有经验可参考，但没有套路可照搬，要根据不同案件线索特点进行研判，采取不同的问责方式以实现最优效果。”去年，在查办惠东县某楼盘问题线索中，先问责还是先督办的问题摆在了市纪委监委工作人员面前。

　　该楼盘开发商在未经自然资源部门同意延长土地使用年限的情况下，向购房者承诺土地使用年限为70年并写入购房合同，后因未及时办理延长土地使用年限手续引发业主多渠道投诉。根据市纪委监委调查显示，虽未发现相关职能部门存在贪腐问题，但其为了加快推进项目建设，在审批程序上存在违规行为。本着“实事求是、客观公正、以民为本”的理念，市纪委监委决定督促惠东县相关部门按照规定程序变更土地用途、延长土地使用年限，解决群众诉求。问责时，市纪委监委在尊重客观历史的基础上坚持“三个区分开来”，正确运用监督执纪“四种形态”，对相关责任人员进行处理。事件的妥善处理，既起到警醒教育相关党员干部的问责效果，又妥善解决事关群众切身利益的问题，还为当地政府追回5000多万元地价款项，实现了政治效果、纪法效果和社会效果的统一。

　　日常监督中，有支队伍起到了重要作用，那就是纪委监委派驻（出）机构。目前，我市本级有22个派驻纪检监察组和1个派出机构，他们扎根驻在部门，深入排查分析驻在部门及其行业的廉政风险点，精准发现制度缺陷，一定程度上打破了“外行监督内行难”的问题。比如，驻市公安局纪检监察组针对群众反映较为强烈的公安干警滥用自由裁量权侵害群众利益问题，成立专项监督检查组，对惠城、仲恺分局执法自由裁量工作进行监督检查，有效堵塞公安部门执行自由裁量权过程中的漏洞，并于今年在各县（区）全面推广。驻市卫健局纪检监察组针对疫情突发情况，对落实疫情防控工作部署、应急值班值守、防控资金发放、防控物资采购和募捐物资管理等进行监督检查，率先做到“三个第一时间”推动监督疫情防控主体责任落实。

　　●关键词：服务大局

　　成立监督工作专班护航项目建设

　　去年8月，惠州创新推出重大项目专班机制，推动重大项目加快落地建设。9月15日，惠州新材料产业园动工建设，3个多月后产业园首个产业项目宇新轻烃综合利用项目动工。站在惠州新材料产业园高地望去，助力惠州深度“融湾”的“丰”字道路交通主框架1号公路惠东先行段已具雏形……

　　不为人知的是，这背后有着市纪委监委的保驾护航。在惠州市重大项目专班机制推出后，市纪委监委在重点项目廉政建设工作领导小组下设监督工作专班，市纪委监委主要领导深入调研，促进层层抓落实，以实现既推动项目优质高效建设，又确保干部坚守纪法底线的目的，努力把项目打造成为精品工程、阳光工程，不辜负惠州人民的厚望。

　　“丰”字道路交通主框架建设是我市开创“十四五”高质量发展新局面的重要举措，事关发展大局，事关民生改善。记者近日走访发现，“丰”字道路交通主框架1号公路惠城先行段建设现场热火朝天。

　　“项目建设权力运行广、涉及金额大、环节流程多，在监督过程中只有紧盯关键环节，加强精准监督，才能有效防止腐败问题滋生蔓延。”市交通轴线、惠州湾产业新城项目建设监督工作专班有关负责人表示，项目监督专班坚持问题导向，聚焦项目建设的关键环节和重点领域，着力加强“嵌入式”精准监督，助推项目建设廉洁高效进行。

　　“政策执行是否统一？”“工作程序是否规范？”“补偿是否到位？”“资金管理是否严格？”……根据项目建设各阶段的廉政风险点，项目监督专班拉清单、列条目、建台账，制定监督工作流程图和实施细则，增强项目监督工作的前瞻性、主动性和实效性，督促项目建设工作专班制定工作流程图，将项目建设10类50项重点任务分解到相关部门和具体责任人，明确完成时限，提出具体要求，倒逼责任落实。

　　针对项目征地拆迁补偿范围广、监管难度大、廉政风险高等特点，项目监督专班及时成立两个专项督查小组，聚焦征地拆迁过程中容易出现的以权谋私、弄虚作假、骗取套取、优亲厚友等问题，紧盯实物评估、核算、补偿款发放、方案执行等重点环节，通过分析研判资料、入村逐户核查、实地勘测检查、突击检查抽查等形式，先后10余次深入15个村走访100余户村民开展“滚动搜索式”和“起底盘点式”精准督查。例如，针对在某镇发现的抢栽抢种抢建等问题，及时向相关单位发出监督建议函，督促加大督查力度、规范征拆程序、严明征拆纪律，有效解决征拆工作中的“三抢”问题。

　　据介绍，该项目监督工作专班开展专项督查8次，主动约谈项目建设相关责任人10人次，下发监督建议函3份，推动解决各类问题20余项。当前，项目征拆交地1432亩（占比71％），施工完成产值1.45亿元。

　　●关键词：党建引领

　　推动党建与业务双向深度融合

　　“深入剖析纪检监察系统内部案件，帮助党员干部算好政治账、经济账、家庭账、事业账，以身边事教育身边人，引导党员干部自警自省自律、慎独慎微慎初。”这是近期市纪委监委机关党委组织党员干部在专题党课上的学习内容，也是市纪委监委狠抓党建工作的一个缩影。

　　以党建工作引领纪检监察工作，把着力点放在抓党建上，效果显现在纪检监察工作上，是市纪委监委党建工作模式的重要内容。抓牢抓实党建工作，既提高纪检监察干部的政治站位，又激发干事热情，强化责任担当。

　　市纪委监委通过抓好思想武装、素质提升、主责主业，发挥领学督学作用，多层次、分批次举办专题学习研讨班，不断把政治自觉转化为履行主责主业的行动自觉，实现党建与业务双向深度融合。同时，将强化自我监督作为强素质的重要手段，严防“灯下黑”，铸就自身硬，推动解决好“八小时以外”监督难的问题，建立定期报告、慰问家访、干预办案说情打招呼和请托违规办事备案等常态化工作制度，形成全方位内控监督体系。在业务融合上，不断推动双向融合深度发展，结合深入开展模范机关创建活动，探索打造涵盖干部平安工程及大数据智慧监督平台、重大工程廉洁监督专班制的“1+2”监督体系，全力营造风清气正的政治生态和发展环境。

　　据悉，作风提升年活动中，突出党建引领是一项重要内容。市纪委监委表示，将贯彻落实“部门下沉、共建一流”制度，扎实推进模范机关创建，确保纪检监察工作发展到哪里，党的建设就推进到哪里，以高质量的党建成效推动新时代纪检监察工作高质量发展。

　　●关键词：乡村振兴

　　巩固拓展脱贫攻坚成果

　　在脱贫攻坚过程中，市纪委监委聚焦脱贫攻坚目标任务，先后出台了《市县镇三级纪委开展扶贫领域监督检查工作方案》《关于省委〈进一步压实责任加大惩治扶贫领域腐败和作风问题工作力度的方案〉的贯彻落实意见》《2020年全市扶贫领域监督执纪问责工作要点》，自上而下撬动主体责任，多次组织开展市、县、镇三级纪检监察干部深入基层农村大行动，全面排查扶贫领域问题。同时，畅通举报渠道，强化对扶贫领域腐败和作风问题的监督执纪问责，护航脱贫攻坚决战决胜。

　　据介绍，去年市纪委监委开展了决战决胜脱贫攻坚落实情况专项抽查，发现并整改问题795个。从严惩处扶贫领域腐败和作风问题，全市反映扶贫领域腐败问题下降明显，共排查扶贫领域问题线索35件，同比下降50%，立案31人，给予党纪政务处分32人。

　　市纪委监委挂钩省级贫困村博罗县杨村镇石滩村，建立起四级联动工作机制，有力推进帮扶工作。在发展问题上，引进优质扶贫产业项目，创新实施异地项目合作新模式。在民生问题上，发动机关党员、共青团员和青年志愿者参加村庄建设，着力帮助解决群众关心关注的难点问题。石滩村集体年收入从2015年的2.67万元提高到2020年的68.6万元，村民人均可支配收入翻两番，32户建档立卡贫困户全部脱贫。经省级考核，石滩村脱帽退出贫困村行列。

　　结合国家实施的乡村振兴战略，市纪委监委印发《关于进一步加强村（社区）干部监督的指导意见》，提出包括设立村（社区）监察站试点、做实做强村务监督委员会、健全村（社区）干部问题线索处置机制、全面推进对村（社区）巡察全覆盖、加强对村（社区）的审计监督、强化村（社区）小微权力监督制约等措施，打通监督全覆盖“最后一公里”，激活监督“神经末梢”，为乡村振兴战略的实施提供坚强保障。

　　文/图 惠州日报记者冯丽均 李向英 供稿单位 惠市纪作风办