2020年，面对新冠肺炎疫情带来的前所未有的挑战和冲击，市住建局系统紧紧围绕市委、市政府工作部署，自觉践行新发展理念，走高质量发展之路，推动惠州城市建设品质提升和人居环境改善，举全行业之力筑牢住建领域疫情防控网络，落实“六稳”“六保”任务，疫情防控和复工复产取得双胜利。
今年是“十四五”开局之年，全市住建系统将进一步促进房地产业平稳健康发展，推动建筑业高质量发展，实施城市更新和品质提升行动改善人居环境，完善住房保障发展住房新供给，强化科技战略支撑以“新城建”对接“新基建”，用“绣花功夫”做好住建领域的城市治理，优化营商环境推动工业项目快速落地以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚定不移推动全市住房城乡建设事业高质量发展，为惠州建设更加幸福的国内一流城市和“十四五”开好局、起好步作出更大贡献。
办实事
建设项目快速落地 城市品质持续提升
近年来，市住建局不断深化工程建设项目审批制度改革，推动建设项目快速落地，不断加强建筑工程质量管理，持续提升城市品质、持续改善群众居住体验，推动我市住建事业高质量发展。
疫情防控和复工复产取得双胜利
“去年是极不平凡的一年，我们紧紧围绕市委、市政府工作部署，自觉践行新发展理念推动惠州城市建设品质提升和人居环境改善。”市住建局相关负责人介绍，去年全市住建部门举全行业之力筑牢住建领域疫情防控网络，上下一心、奋发进取，以更大决心、更强力度落实“六稳”“六保”任务，住建事业高质量发展迈出坚实步伐。
该负责人介绍，面对疫情，该局第一时间制定住建领域全链条防控指引，搭建全市“一盘棋”防控格局，筑牢防控网络，疫情防控取得全面胜利。在全省率先出台复工复产六项帮扶措施，全市房屋市政工程和省、市重点项目快速全面复工复产，被住房城乡建设部评为“全国住房和城乡建设系统抗击新冠肺炎疫情先进集体。
在城市品质提升方面，我市取得新突破。该负责人介绍，去年市住建局组织编制《惠州市两江四岸城市设计（草案）》等重点区域城市设计，优化城市空间格局。印发《惠州市第二批历史建筑保护专项规划》，完成平海十字街省级历史文化街区申报工作。
同时，指导惠城区政府以绣花功夫实施水东街、金带街等历史文化街区微改造，大亚湾启动城市景观风貌规划及总体城市设计等九个城市设计研究项目，城市空间风貌管控系统性、前瞻性明显增强。
除了风貌管控，该局还在城市建设管理水平上下功夫，致力于改善人居环境。
去年，该局编制完善《惠州市城乡建设事业发展“十四五”规划》《惠城区市政基础设施“十四五”建设计划》《惠州市惠城中心区无障碍环境建设规划》。城市建成区27条黑臭水体实现“长制久清”，创建省级节水型城市，新续建污水厂8座，建成污水管网544公里，改造老旧管网142公里。
同时，修订《惠州市城市地下管线管理办法》。金龙大道综合管廊完成形象进度的90%，潼湖生态智慧区创新与总部经济区首期道路工程综合管廊项目主体工程全部完工。新建城市公厕39座、提升改造28座。
深化审批制度改革 推动项目快速落地开工
“近年来系列改革措施对我市建设项目提速有显著推进作用。”市住建局相关负责人介绍，2019年以来，我市聚焦工程建设项目全过程的难点、堵点、卡点，通过创新制度体系、再造审批流程、深化关键环节改革等措施，推动工程建设项目审批从立项到竣工验收实现“一站式”服务，建成全市统一的工程建设项目审批管理平台。
该负责人告诉记者，目前，全市政府投资项目审批时间压缩至65个工作日以内，社会投资项目审批时间压缩至55个工作日以内，共有累计审批事项7500余项，涉及建设项目2900余个，进一步优化了我市营商环境。
“在审批制度改革中，较突出的是大力推行信用承诺制改革。”该负责人介绍，我市对24项技术审查实施告知承诺制、35项行政审批实施容缺承诺制，有效解决了项目业主因申报材料不齐备而无法推进前期工作的难题。
同时，我市去年还连续针对工业项目施工图审查方面进行改革，实行对园区工业项目施工图审查合格书容缺，出台土方开挖、基坑支护工程分阶段施工报建改革制度，极大加快项目建设开工速度，真正实现“拿地即开工”，推动工业园区快速落地、快速开工建设。
该负责人介绍，今年，市住建局将继续落实改革任务，创新改革举措，进一步升级完善审批管理系统，提高使用率。加大区域评估、联合验收、联合测绘等主要改革措施推行力度，确保落实到位。进一步优化审批流程，压缩审批时间，其中带方案和简易工业项目审批时间压缩在25个工作日内。
“十三五”期间全市住房条件明显改善
回顾“十三五”时期，该负责人指出，我市住房城乡建设事业取得了令人瞩目的成绩。
“首先是住房条件明显改善。”该负责人介绍，我市城镇居民人均住房建筑面积从2016年的38.5平方米提升至2019年的41平方米，农村居民人均住房建筑面积从2016年的38.2平方米提升至2019年的46.9平方米。
在市政基础设施建设方面我市也不断完善。该负责人告诉记者，近年来，全市供排污一体化改革全面推进，新增城市生活污水处理设施14座，新增镇级生活污水处理设施13座，新增污水处理能力90.5万吨/日，新建污水管网1815公里，改造老旧管网440公里。
此外，建筑业也在不断做大做强，城市面貌得到焕然一新。据统计，建筑业产值年均增长达5.18%。2020年建筑业平均从业人员达10.95万人，比“十二五”末增长126%。
该负责人介绍，全市新增绿色建筑面积超过4500万平方米，绿色建筑占新建建筑比例由“十二五”末的3.5%提高至82%；安全生产形势平稳向好。建筑施工安全生产事故率持续稳步下降（近三年安全生产责任事故率下降60%），无重特大建筑施工生产安全责任事故，无城镇燃气安全生产责任事故。
开新局
以新发展理念推动住建事业高质量发展
2021年是“十四五”规划开局之年。全市住建系统将进一步促进房地产业平稳健康发展，推动建筑业高质量发展，提升人居环境品质，推动全市住房城乡建设事业高质量发展。
定位：用“绣花功夫”做好住建领域城市治理
“在充分肯定成绩的同时，我们清醒看到还面临着不少问题和困难，必须一件一件推动解决，切实增强住建事业发展动力。”谈及住建工作“十四五”发展规划，该负责人表示，今年，全市住建系统将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以人为核心的新型城镇化，促进房地产业平稳健康发展，推动建筑业高质量发展，实施城市更新和品质提升行动改善人居环境，完善住房保障发展住房新供给，强化科技战略支撑以“新城建”对接“新基建”，用“绣花功夫”做好住建领域的城市治理，优化营商环境推动工业项目快速落地。
“我市将实施城市更新行动，高品质激发城市活力。”该负责人介绍，市住建局将不断推动城市结构优化、功能完善和品质提升，打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，努力实现城市让生活更美好。立足群众对优质人居环境新期待，谋划社区建设补短板行动，以“绣花功夫”改造167个城镇老旧小区，统筹推进城市内涝治理，巩固城市黑臭水体治理成效。
在基础设施建设方面，还将推动污水处理提质增效，建成城镇污水处理设施6座，新建改建城镇污水管网500公里，城市建成区基本消除污水直排口、管网空白区和黑臭水体，城市污水集中收集率从2020年的59%提高到61.7%以上。同时，加快创建国家节水型城市。出台《惠州市排水管理办法》，科学统筹城市排水系统。
发展：优化升级加速推动建筑业提质增效
建筑产业发展是保障城市建设的一大核心。今年，我市将围绕集群发展、绿色发展，做强做优做大现代建筑产业。
在产业发展中的企业是关键。在此方面，市住建局相关负责人介绍，今年，我市将进一步提升本地建筑业企业市场竞争力，培育一批建筑业本地骨干企业，力争全年新增三级资质企业100家，二级资质企业10-15家，一级资质企业5-10家。
该负责人表示，今年我市还将不断提升建筑业绿色创新水平，建立健全绿色建筑、装配式建筑建设全生命周期管理体系。实现全市全年新增绿色建筑面积占城镇新建民用建筑面积比例达70%，新开工装配式建筑面积占新建建筑面积比例不低于15%的任务目标。
同时，还将联合省建科院继续推进惠东、惠阳、博罗在建成三个绿色环保新型建筑材料产业园关键工作上取得突破。加快实施《惠州市散装水泥发展和应用规划（2020-2025）》，继续做好混凝土行业保供稳价。
此外，还进一步提升建筑市场监管水平，开展工程发承包、农民工工资支付、资质动态核查等专项监督执法检查；严格落实建筑工人工资支付分账管理和农民工工资保证金制度，开展根治欠薪专项行动；进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动。
房地产调控
严格落实“房住不炒” 精准施策促楼市平稳发展
当前，随着粤港澳大湾区战略的深入推进，各城市间产业关联度加大，人口流动加剧，毗邻的惠州房地产市场也将受到周边城市调控政策变化的影响。
市住建局相关负责人表示，惠州将始终坚持调控目标不动摇，紧紧把牢“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，确保实现稳地价、稳房价、稳预期目标，持续完善住房保障体系，保障好群众的住房需求。作为主管部门，全市住建部门将从市场监管、土地供应、信贷金融和价格监制等方面全力施策落实主体责任，“一城一策”、精准施策，促进房地产市场平稳健康发展。
政策：精准施策确保调控延续性稳定性
日前，住房和城乡建设部约谈广州、合肥、宁波、东莞、南通5个城市，要求坚决遏制投机炒房。随后，广州、东莞等城市针对房地产市场升温问题相继出台了调控措施。
“惠州将始终坚持调控目标不动摇、不放松，严格落实“房住不炒”，确保调控政策的延续性和稳定性。”市住建局相关负责人介绍，针对周边城市调控政策，我市将密切监测房地产市场变化，对苗头性、倾向性问题果断出手，施行动态化监管和巡查，严厉打击违法违规销售行为。同时，在销售端严格落实“优选优购”措施，协调金融等相关部门严格核实购房资金和实际居住需求，坚决遏制投机炒房。
具体措施上，今年将抓实抓细抓硬房地产市场调控，保持定力不把房地产作为短期刺激经济的手段。紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制；制定和实施“一城一策”工作方案，出台预售资金监管办法，建成房产交易市场综合监管平台，规范住房租赁市场，集中整治房产交易秩序。
同时，防范化解房地产领域风险，积极稳妥推进问题楼盘处置，主动防范新增问题楼盘，加强房地产市场舆情监测，促进房地产市场平稳健康发展。
保障：强化租赁住房完善住房保障体系
稳定房地产市场，除了调控政策外，还需要租赁住房市场的发展。近年来，我市不断探索完善城镇住房保障体系，建立以公租房、政策性租赁住房、棚户区改造、老旧小区改造为主体的城镇住房保障体系。
“今年，我们将进一步完善住房保障体系，扩大保障范围，切实优化惠州的住房供应结构。”市住建局相关负责人介绍，今年我市将多层次多维度完善住房保障体系，精准供应公共租赁住房，做好低保、特困家庭兜底保障。扩大住房保障范围，做好公共服务领域住房困难人员保障工作。同时，优化公租房网上受理和诚信核查机制，建设智慧型和阳光型公租房、直管公房小区，完善各项配套设施。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
此外，为进一步完善群众的居住需求和优化居住体验，市住建局将会同自然资源、教育、市场监管等相关部门，提升市场调控的系统性、整体性、协同性。统筹加快新城片区的教育、医疗等公共服务设施建设，提升新城的宜居性，让市民生活更有幸福感和获得感。
该负责人告诉记者，在优化居住体验方面，我市还加强对城镇老旧小区进行改造。目前，市住建局正牵头制定《惠州市城镇老旧小区改造实施方案》以及《惠州市城镇老旧小区改造规划（2021～2025年）》，今年全市计划改造167个老旧小区，各县（区）正开展项目立项等前期工作。
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数说2020成就
2020年，安全生产形势持续稳定，全市集中排查整改房屋建筑施工安全风险隐患16289项，严厉打击安全生产违法违规行为；坚持安全教育培训不放松，全年培训建筑业从业人员31900余人次。
2020年，房地产调控取得预期成效。出台10条硬措施快速扭转疫情带来的市场波动，推出23条硬措施，从源头防范房地产领域社会矛盾风险。
2020年，城市建设管理水平稳步提升，基础设施建设进一步加速。建成污水管网544公里，改造老旧管网142公里，新续建污水厂8座。
2020年，建筑业转型升级全面发力。建筑业产值274.2亿元，同比增长15.7%，本地具有一级资质的总承包企业达20家，引进市外迁入我市建筑业企业和培育设立具有独立法人子公司建筑业企业78家。全市城镇新增绿色建筑面积约1828万平方米，城镇绿色建筑占新建建筑比例达82%。
2020年，住房城乡建设领域脱贫攻坚取得决定性成就，超额完成农村危房改造脱贫攻坚任务，全年新增农村危房改造250户，实际完成率148%；建档立卡无房户住房保障实际完成283户，实际完成率108%。
2020年，全市住房保障工作扎实推进，发放租赁补贴539户，完成率159.5%。为全市14990户保障对象减免租金537.85万元；减免市级公租房经营用房租金225.18万元。
惠州日报记者邱若蓉
特约通讯员赵丽霞