“十四五”惠州拟投过万亿建312宗大项目 深度融湾

原标题：
《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布
“十四五”全市规划建设重大项目312宗

　　市政府网站日前正式发布《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“《纲要》”），从科技创新、产业体系、数字经济等方面明确未来五年全市发展目标和规划。

　　《纲要》提出，“十四五”期间全市规划建设重大项目312宗，计划总投资14619亿元，“十四五”期间计划投资10316亿元。到2025年，全市GDP超过6000亿元，地方一般公共预算收入突破600亿元，固定资产投资累计突破1.6万亿元。

惠州对接深圳先行示范区布局图

　　回顾“十三五”

　　惠州制造展现硬核竞争力

　　面对“十三五”时期经济下行压力加大、中美经贸摩擦和重大疫情等多重影响，惠州深入实施一系列事关全局的重大战略、重大举措，开工建设一批影响深远的重大项目，积极有效应对纷繁复杂的风险挑战，“十三五”经济社会发展取得长足进步，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

　　2020年，惠州地区生产总值4222亿元，五年年均增长5.5%；一般公共预算收入达412亿元；累计完成固定资产投资10640亿元，五年年均增长10.6%。惠州制造展现硬核竞争力，一批烯烃、芳烃等重大石化项目加快建设，埃克森美孚、中海壳牌三期、恒力石化等一批大项目顺利落户，惠州新材料产业园启动建设，大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全国第一，4K电视机产量占全国1/3，生命健康产业加快培育，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达64.2%、43.8%。

　　我市深入实施创新驱动发展战略，仲恺高新区升格为国家级“双创”示范基地，珠三角（惠州）国家自主创新示范区、稔平半岛能源科技岛、先进能源科学与技术广东省实验室等重大创新平台建设取得新进展。加速器驱动嬗变研究装置、强流重离子加速器装置启动建设。全市研发经费支出占地区生产总值比重达2.7%，比2015年提高0.67个百分点；国家高新技术企业达1628家，比2015年增加1373家。

　　我市开创性规划建设“丰”字道路交通主框架，完成惠州机场扩容扩建工程，开通47条航线、通航40个城市，旅客吞吐量跻身全国百强第55位。赣深高铁、广汕高铁惠州段建设进展顺利。全市境内高速公路通车里程数达851公里，居全省第二位。

　　全市46个省定贫困村15188户35546人建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出标准、创新设立解决企业困难“直通车”制度、获评全国首批国家生态文明建设示范市、第五次蝉联全国文明城市桂冠……过去五年，在城乡协调发展、重点领域改革、生态文明建设、对外开放、民生保障和社会治理等方面，我市取得了一系列喜人成绩。

惠州市铁路线网规划示意图。

　　展望“十四五”

　　创新驱动

　　加快建设能源科技创新中心

　　《纲要》提出，加快推进中科院“两大科学装置”建设，争取更多科学装置落户，打造国家大科学装置集群和国际核科学与技术研究中心。依托中科院“两大科学装置”，加快建设先进能源科学与技术广东省实验室（东江实验室），开展先进核能与核技术、石化能源、多能互补及新型储能领域研究及应用，争取纳入国家实验室建设。

　　大力引进和培育高新技术企业，到2025年国家高新技术企业超过3000家。建立全市“专精特新”中小微企业培育库，加大对科技型中小企业普惠性支持力度，推动更多科技型中小企业增效益、上规模，打造一批行业“单项冠军”“隐形冠军”“独角兽”。

　　优化“产业引才”“平台引才”“以才引才”机制，制定“1+N”一揽子人才工作政策，完善实施“惠”聚优才行动计划，打造人才生态环境优质城市。依托中科院“两大科学装置”、省实验室和新型研发机构等创新载体，积极引进一批国际一流的科技领军人才和创新团队，对急需的特殊人才或团队实施“一事一议”。

　　产业体系

　　聚力打造“3+7”工业园区

　　《纲要》提出，全面提升大亚湾石化区发展水平，加快推进埃克森美孚惠州乙烯项目、中海壳牌惠州三期乙烯项目、恒力（惠州）PTA项目等建设，大力推进石化产业高端化、智慧化、绿色化发展，全力打好产业基础高级化攻坚战，力争到2025年基本建成世界级绿色石化产业基地。

　　争取引领型、生态型企业在惠州设立区域性总部，引进供应链管理龙头企业落户，联动深莞打造具有世界级竞争力的电子信息产业基地。支持核心骨干企业研发和生产5G智能终端、网络基站、天线等核心零部件，建设全国5G泛智能终端和零配件制造基地。

　　聚力打造“3+7”工业园区。建设1号公路经济走廊，打造粤港澳大湾区重点增量发展空间。推动大亚湾开发区、仲恺高新区争创国内一流开发区，努力把中韩（惠州）产业园建设成为全国对外开放发展新高地。聚力建设惠城高新科技产业园、惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠州新材料产业园、博罗智能装备产业园、龙门大健康产业园、大亚湾新兴产业园、广东（仲恺）人工智能产业园等7个千亿级工业园区。

　　数字经济

　　推动更多民生服务事项“一网通办”

　　《纲要》提出，推动5G、大数据、人工智能、工业互联网、区块链、信息网络安全、信息技术应用创新等数字产业发展，培育半导体及集成电路新兴产业，提升数字产业基础。推动省级“5G+工业互联网应用示范园区”建设，打造一批工业互联网标杆示范项目，在石化、智能家电、动力电池、汽车电子、印刷线路板等领域推广工业互联网创新应用。

　　聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，打造智能便捷的数字化公共服务体系，推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。进一步拓展“互联网+政务服务”，强化电子证照、电子印章、电子签名等基础平台支撑，推动更多民生服务事项“一网通办”、更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批。提升“粤省事”“粤商通”进驻率，扩大“智慧批”“湾区通办”范围，完善市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，推进线上线下全面融合，持续改进“一窗通办、一窗通取”服务，提升指尖办、全天办、即时办、就近办、马上办、全域通办的覆盖率。

　　基础设施

　　中心区形成8条过东江通道16条过西枝江通道

　　《纲要》提出，按照“一次规划、分步实施”的实施方案，加快惠州千万级干线机场建设。近期按照飞行区4E标准建设干线机场，新建第二跑道、航站楼及相关配套设施。积极拓展航线网络，争取开放空港口岸和开通国际航线。建成赣深铁路、广汕铁路惠州段和莞惠城际小金口至惠州北段，高标准建成赣深铁路惠州北站、广汕铁路惠城南站高铁综合交通枢纽，推动深汕高铁惠州段建设。有序推进深惠城际坪地至沥林北规划建设，加快推进城际铁路公交化运营。

　　加快高速路网建设，建成韶惠高速公路惠龙段，完成深汕西高速公路改扩建工程、广惠高速公路金龙互通（原长坑互通）项目建设。推进惠霞（惠湾）高速公路（含水口、惠东支线）、惠坪高速公路（含机场高速及新圩支线）、惠州至肇庆高速公路惠城至增城段（惠州沿江高速公路）、惠东环稔平半岛高速公路、长春至深圳国家高速公路河源热水至惠州平南段改扩建工程等项目建设。

　　按照“交通带动产业、产业支撑城市”理念，科学实施连接广州（知识城）、广深港澳科技创新走廊、深圳（前海）以及贯通惠州南北的“丰”字道路交通主框架建设，配套规划建设“五横五纵”骨干快速路及五条联络线、市区“两环十射”快速进出城道路路网体系。聚焦“过江难”，优化市区过江通道建设，结合既有过江通道及路网条件，规划建设跨东江和跨西枝江的过江通道，到2025年中心区形成8条过东江通道、16条过西枝江通道。

　　新动能

　　大力引进和培育新产业新技术新业态的实体项目

　　《纲要》提出，加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加强现代交通体系、巩固脱贫攻坚、能源、水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生、城镇老旧小区改造等补短板领域建设，大力引进和培育新产业、新技术、新业态的实体项目，谋划储备实施一批重大战略、引领转型升级的重大产业项目，打造经济新增长点。

　　围绕数字化、场景化、体验式、互动式、商旅体融合，加快成熟商圈转型升级和城市特色商业街区改造升级，规划建设现代化新型商圈，探索建设有地方特色的市内免税店，提升惠州消费规模和层次，集聚高品质品牌，争取打造区域消费中心城市。

　　治理体系

　　全面落实“全国一张清单”管理模式

　　《纲要》提出，全面完善产权保护制度。加强国有资产产权、自然资源资产产权、民营经济产权、农村集体产权等各种所有制经济产权保护，持续清理对不同所有制经济产权区别对待的法规，进一步细化完善产权登记、评估、监管、交易等综合管理体系。

　　全面落实“全国一张清单”管理模式，推动市场准入负面清单与行政审批体系紧密衔接、相互匹配，全面推行涉企经营事项告知承诺制。以服务业为重点有序放宽准入限制，在金融、医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域减少市场准入限制。

惠州沿海港口布局图。

　　“双区”引领

　　积极参与深圳都市圈建设

　　《纲要》提出，以罗浮山、象头山、莲花山等自然山体和海岸带为分界线，划分生态功能区、城市发展区和海洋发展区，构建“1+1+1”国土空间开发保护格局，实施差异化发展。生态功能区打造一个“绿色花园”，突出生态优先、绿色发展，加强罗浮山、南昆山、莲花山等生态屏障的协同优先保护，探索生态价值实现新路径，深化绿水青山就是金山银山新实践。

　　深入推进粤港澳大湾区建设。全面贯彻落实中央和省对粤港澳大湾区建设的决策部署，以“丰”字道路交通主框架为引领，深度融入粤港澳大湾区城市群综合交通体系。积极参与国际科技创新中心建设，深入对接广深港澳科技创新走廊，推动创新协同和产业共建。

　　全力支持深圳建设社会主义先行示范区。积极参与深圳都市圈建设，推进深莞惠联动发展，探索共建深莞惠区域协同发展试验区，共同打造具有全球竞争力的电子信息、人工智能等世界级先进制造产业集群，加快形成优势互补高质量发展区域经济布局。

　　乡村振兴

　　推动农业向现代化、规模化发展

　　《纲要》提出，推进农村创业创新，推动城市工商资本下乡，培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，构建新型助农服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。加快现代农业产业园、农业公园和田园综合体建设，完善利益联结机制，发展多种形式适度规模经营，健全农业专业化社会化服务体系，推动农业向现代化、规模化发展。

　　推动人才和技术下乡。探索赋予紧缺型、技能型人才农村集体经济组织成员资格或收益股权等形式，吸引人才返乡入乡创业兴业。持续实施科技特派员制度、“人才服务团”项目，让先进技术改造农业产业。实施“惠州学子回乡计划”“人才回归计划”，与农业企业、院校开展“订单式”乡村人才培养，培育返乡农民工、入乡科技人员、在乡能人等创业主体，增强乡村产业发展动能。

惠州市"丰"字道路交通主框架规划示意图。

　　生态文明

　　统筹推进城乡全域黑臭水体整治修复

　　《纲要》提出，推动水环境质量持续改善。加强上下游、左右岸、干支流协同治理，加强水库水源安全保护，确保东江、西枝江、淡水河等秀水长清。系统整治全市七大水系劣Ⅴ类河涌支流，分类推进入河排污口规范化整治，统筹推进城乡全域黑臭水体整治修复。加快建设城镇污水处理设施，规范工业企业及生产经营单位排水管理，推进城镇污水管网全覆盖，提高污水处理设施运转效率。

　　推进工业源深度治理，加强VOCs排放综合整治。加强移动源污染控制，开展超标排放柴油货车污染治理，推广国六排放标准燃气车辆和新能源汽车，巩固提升电动化水平，推行新能源非道路移动机械，鼓励船舶靠港使用岸电。加强城市建设施工工地扬尘管控，禁止违规露天烧烤行为，推行餐饮油烟在线监控和第三方治理。到2025年城市空气质量优良天数比率稳居全国重点监测城市前列。

　　生活品质

　　高质量建成“15分钟健身圈”

　　《纲要》提出，适应城镇化和常住人口增加趋势，推进城镇小区配套幼儿园建设和移交工作，支持鼓励发展普惠性民办幼儿园，稳步扩大公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园规模，增加优质幼儿园学位供给。创建全国义务教育优质均衡发展县（区），科学调整中小学布局，适度超前规划建设义务教育标准化学校。加快城镇新建居住区配套标准化学校建设，新建或改扩建老城区配套学校，保障适龄少年儿童就近入学，消除城镇中小学“大班额”现象。科学调整普通高中学校布局，新建一批公办普通高中学校和民办高中，扩大普通高中优质学位供给。

　　优化大中小型体育场馆等场地设施规划布局，加强城市绿道、健身步道、自行车道、社区健身公园等场地设施规划建设，加大公共体育场地设施免费低收费开放力度，高质量建成“15分钟健身圈”。办好各级各类群众健身活动，积极承办马拉松、足球、电竞等一批国际、国家、省和粤港澳大湾区上等级上规模的体育赛事。

　　法治政府

　　规范执法自由裁量权

　　《纲要》提出，严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。推进跨领域跨部门综合执法改革，深化乡镇街道综合行政执法体制改革，充实基层一线行政执法力量。重点推进律师制度、公证制度、人民陪审员制度、行政复议体制、司法鉴定管理体制改革。

　　深入推进市域社会治理现代化，建立健全市域治理领导机制和社会治理链条，综合运用大数据、人工智能等现代技术提升基层治理效能。全面推进市、县（区）、乡镇（街道）三级综治中心规范化建设，在全市综治中心建立社会心理服务站，健全完善“一村（居）一法律顾问”“一村（居）一社工”基层治理制度，推进“一村（居）一警”机制提档升级。

　　惠州日报记者戴建