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　　惠州平安校园建设专项行动构建“大安全”校园生态

　　一校一综治站 学校吹哨部门报到

　　市八中，校门两侧人行道上的停车位消失了，变回一条畅通整洁的人行通道；市五中，校门口旁社会停车位改为学生接送专用通道，占道的设施移除了，人行道红绿灯通行时间延长了，师生通行更加安全有序；仲恺陈江小学，主干道违停堵路、操场边高空抛物问题解决了，学校周边环境变得整洁安全……

　　2022年，一场历时5个月的平安校园建设专项行动在全市展开，集中整治校园及周边突出问题，着力为150多万在校师生营造良好的校园环境和周边环境。这场由市委政法委牵头、联动28个市直成员单位、各县（区）和全市中小学校共同参与的专项行动，以校园综治工作站为“哨点”，构建起“学校吹哨，部门报到”工作机制，探索打造政府主导、属地管理、部门联动、齐抓共管的校园安全生态闭环，为未成年人构建起平安、稳定、有序的“大安全”校园生态体系。

　　市华罗庚中学综治工作站。

　　28个部门单位合力解决校园及周边八大问题

　　“老客家，新客家，来到惠州就是一家”。作为广东省万亿工业大市，惠州聚力打造“2+1”现代产业集群，具备良好的创新创业、工作生活环境，源源不断地吸引着外来人口。

　　据第七次全国人口普查数据，惠州常住人口604万，比10年前增加了145万人。惠州未成年人数量也在逐年递增，目前全市共有中小学校、幼儿园1762所（含教学点，不含技工学校），在校学生140.2万人、教师10.6万人，占惠州常住人口总量的四分之一。

　　未成年人的身心健康关联千家万户、涉及社会稳定。新形势下如何为校园注入长治长效的“平安动力”，成为新时代平安答卷的“必选题”。惠州提出“大安全”平安校园综治理念，2022年3月起在全市范围内开展平安校园建设专项行动，重点解决学校周边环境治安、校园内部安防、校园欺凌、校园性侵、涉校师生违法犯罪、食品安全监管、校服质量监管、校园心理健康等八个方面问题，全方位消除校园及周边安全隐患。

　　为系统推进平安校园建设，惠州成立平安校园建设专项行动领导小组，市委常委、政法委书记担任组长，分管教育的副市长任常务副组长，市委政法委为牵头单位，扩充成员单位至28个，涵盖职能部门、司法部门、事业单位、驻惠机构等，各县（区）参照成立专项行动领导小组，形成跨层级、跨部门的综合治理格局。

　　为形成围合治理形态，领导小组将学校诉求按八大整治内容进行分类梳理，将校外托管机构、流动摊贩、校门两侧与学校围墙外侧的建筑、绿化、移动装置、交通站点等全部纳入治理范畴，制定《惠州市校园安全管理工作任务清单》等，消除整治模糊区域和盲区，聚集资源力量，明确责任分工。

仲恺陈江小学周边环境整洁安全。

　　全市建立1762个学校综治工作站

　　陈江小学有2159名学生和113名教师，其中大部分学生是外来务工人员子女。学校操场与出租屋相邻，学生户外活动常受高空抛物威胁；进出校园的主干道英才街上，车辆违停情况屡禁不止。这些问题困扰了学校10多年。

　　在平安校园建设专项行动中，惠州创新性提出把学校综治工作站作为平安校园建设的“哨点”和“据点”，按“一校一站”全覆盖要求，在全市建立起1762个学校综治工作站。工作站由属地镇（街）综治中心常务副主任或村（社区）综治中心负责人任站长，校（园）长任常务副站长，镇（街）各职能部门业务负责人担任副校长或成员，并纳入基层综治中心统一领导和指挥，实现学校诉求快速收集、问题及时分类处理。

　　学校综治工作站建立后，陈江小学提出了10个长期存在但靠学校自身力量无法解决的隐患问题清单。陈江街道办副主任邹坚坚是站长，他把问题上传系统后，市委政法委按照问题性质组织市、县、镇三级相关部门迅速进行现场办公，研究敲定解决方案并限定完成时限，各部门主动认领任务、各司其职，共同推动问题解决。

　　令陈江小学校长黄有强印象深刻的是校门口大榕树的修剪问题，大榕树树根长出路面，阻碍师生出行，枝叶茂密虫子多，不但遮挡光线还经常导致师生过敏。“专项行动组现场办公后，公用事业部门3天就解决了问题。”

　　黄有强介绍，为更好发挥综治工作站“哨点”和“据点”作用，陈江小学将工作站设在校门口，将学校安全办移到工作站办公。“方便成员单位上门服务，也增强了学生家长的安全感，大家沟通也更融洽。”

　　通过“一校一站”，惠州构建起平安校园建设的全链条闭环机制，纵向建立“市—县（区）—镇（街）—村（居）”四级联动机制，顺畅跨层级、跨部门的环节对接；横向建立“学校—镇（街）部门”单线对接即时响应机制，学校有诉求直接联系工作站相关部门成员，减少跨部门传达的时间成本。同时，建立起配套的督导机制，相应责任部门定期进行“回头看”，形成高效治理、督导有力、标本兼治的全链条闭环。

　　截至目前，依托“学校吹哨，部门报到”工作机制，全市学校综治工作站共排查发现问题1889个，流转职能部门1649个，解决率达86.8%。

　　“一问一策”精准解决校园安全细分领域问题

　　市委平安办组织对校外托管机构开展全面排查，发现安全隐患要求立行立改；市市场监管局建立校园舆情分析常态机制，对校园周边商铺广告进行即时督导整治；市公安局指导全市各学校建成最小应急单元，提升校园应急处置能力；市公安交警成立特巡队，在校园周边筑起“1、3、5分钟”快反防控圈……

　　校园安全问题涉及面广，不能“眉毛胡子一把抓”，精准解决至关重要。市委平安校园建设领导小组梳理出平安校园建设细分领域存在的问题，实行分类指导、分类施策，以“一问一策”的方式精准解决专项问题。

　　保护学校内部安全与师生人身安全是校园安全第一要务。按照“急用、实用、管用”要求和“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”原则，市公安局会同市教育局联合指导全市建成2746个校园最小应急单元。校园最小应急单元以学校保安和年轻教职员工为主要成员，配齐安防器械，公安机关选派特警、派出所实战教官进校开展应急处置演练、培训指导，有条件地区防护“加码”。

　　在市华罗庚中学学校综治工作站，惠州市最小应急单元、东城联合执勤点、警民联系箱等牌子一目了然。“以我们学校为中心的1公里区域内，还有近10所中小学校和幼儿园，辖区派出所组织区域附近小区、商场的保安开展应急培训，配备对讲机，确保一旦发生应急事件，附近安保力量能迅速响应给予支援。”市华罗庚中学安全办主任叶林刚介绍。

　　华南师范大学附属惠阳学校校长周建智介绍，惠阳区淡水街道将校园安全最小应急单元网格纳入街道办智慧城市治理平台进行实时监控，能够以信息手段快速调度附近区域安防力量，实现以“最小平安哨点”构建“最大治安圈层”。

　　校园周边流动摊贩、临街店铺售卖“五毛食品”、自售饮料、危险玩具和张贴违法培训广告等，一直是学校和家长投诉的热点焦点。“我们依托惠州12345热线、全国12315平台等渠道，最广泛搜集涉校园安全舆情和群众诉求，建立了平安校园综治领域信息研判分析常态化机制。”市市场监管局相关负责人介绍，涉及重要舆情和群众投诉基本能够在24小时内完成处置、回应。

　　“我们正加快建设市场监管领域校园及周边环境安全监管平台，建成后将把全市各学校周边划分区域纳入智慧监管平台。”该负责人表示，将通过多网融合实现科学安排力量，让校园安全问题早发现、快处理。

　　探索合力治理方式预防未成年人违法犯罪

　　在专项行动中，惠州将预防未成年人违法犯罪作为整治的重要内容，集合全社会力量探索有效的治理合力，共同营造平安健康的校园环境。

　　为确保在校学生身心健康，我市配齐配强中小学法治副校长，开展未成年人犯罪预防等法治教育，并探索引入社会工作师、心理咨询师等各类社会服务资源入驻学校综治工作站，提供法律援助、心理疏导、危机干预和帮扶救助等服务。

　　为及时发现并杜绝校园欺凌，12个成员单位联合制定加强校园欺凌综合治理工作方案，以“一盘棋”思维协同推进治理工作。惠城区每学期对中小学生进行2次问卷调查；网警部门定期开展网络巡查，摸排学生欺凌事件苗头。

　　为预防未成年人违法犯罪，我市探索建立未成年人综合法律保护委员会，完善严重不良行为未成年人干预机制，强化对有不良行为未成年人的教育引导和帮扶转化。2022年10月，全市第一所公办专门教育学校开学，为我市有严重不良行为未成年人提供矫治教育。

　　平安建设无止境。目前，惠州平安校园建设已转入常态化运作，确保校园及周边长期保持良好秩序。

　　文/图 惠州日报记者李向英 冯丽均 通讯员惠政宣