为投资提供一流审批一流效率一流服务

  (一)

  改革释放活力、激发动力。

  岁末年初,惠州“深水区”改革新动作频传,深化机构改革、第四轮投资项目行政审批制度改革全面启动。

  此次投资项目行政审批制度改革围绕“马上审,审一次”要求,提出6大改革任务23项改革措施,通过优化再造工程项目审批流程,推进投资便利化,着力破除制约投资特别是社会投资的各种羁绊,以期达到“审批最少、办理最快、服务最优”,力争把惠州打造成为全省获得施工许可时间最短、办事效率最高、企业获得感最强的城市之一。

  打蛇要打七寸,牵牛要牵牛鼻子。抓矛盾必须抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。毋庸置疑,投资项目行政审批是行政审批的关键,而行政审批又是行政管理的关键。惠州要快起来,政府义不容辞要率先快起来,行政管理效率义不容辞要率先高起来。

  “投资环境就像空气”,空气清新才能吸引更多投资。无论是深度参与粤港澳大湾区建设、打造珠江东岸新增长极,还是建设国内一流城市,走出惠州自己的高质量发展新路,这些都迫切要求我们快起来,全力营造法治化、国际化、便利化营商环境,为更好地吸引投资提供一流的审批、一流的效率、一流的服务。正所谓:“水深鱼极乐,林茂鸟知归”。

  (二)

  制度决定经济绩效,这是迄今为止制度经济学家给出的最为重要的结论。

  对于一个具体而确定的时代来说,制度决定了人们的行为预期,是最高意义上的创新力量。好的制度安排会形成合法寻利的竞争市场和社会环境,坏的制度安排会导致非法寻租的竞争市场和社会环境。合法寻利的结果是社会资源的有效配置、合理利用,非法寻租的结果是社会资源的无效配置、巨大浪费。

  此次投资项目行政审批制度改革,目的就是要寻找一种更好的投资项目行政审批制度安排。

  公共选择理论强调,当我们发现政府及与政府相关的一些低效率现象时,或者低效率现象很普遍时,不应该单纯从公职人员是否正直上去寻找原因,而是应该去检讨一下选拔与制约公职人员的程序与规则,应该问问现行的体制机制是不是有问题了。寻租与制度的互动,将促成制度租金,即把寻租的规则制度化,并形成路径依赖。一种寻租导向的制度体系会大大降低社会经济运行的效率,甚至导致停滞和落后。

  “君子爱财,取之有道。”公开透明、公正高效的投资审批,法治化、国际化、便利化的营商环境作为一种制度安排,正是要树立一种合法合理寻利导向的制度体系,最大化遏制寻租现象的发生,以激发社会正向创新创造的活力和动力。

  (三)

  行政审批制度改革是政府的一场“自我革命”。

  通过政府“自我革命”,降低影响市场机制发挥作用的不合理的制度性交易成本,即影响甚至破坏市场公平、透明,超出企业合理预期的、具有“设租”“寻租”或“懒政”“不作为”性质的制度性成本。

  上世纪八九十年代,以英、美为首的发达国家就开始了大规模的政府改革运动,以新公共管理和新公共服务理论为代表,对政府的核心职能进行了重新思考,认为政府的职能不应当是管制而是服务。在美国,行政许可管理非常严格,必须通过立法才能设定。而设定行政许可的事项也不多,主要是经济事务和社会管理两大方面。前者的原则是保护好消费者,维护好市场秩序,行政许可设定只选择那些存在垄断、竞争过度、供求不平衡的事项。社会管理方面,重在最大限度消除市场机制的弊端,比如工业污染等。为避免“设租性规制”,美国政府引入效益成本分析,明确规定1亿美元以上的经济项目都须进行“规制影响分析”,通过后才能做决定或予以实施;否则,就不能通过也不能实施。

  在首都北京,2018年集中发布“9+N”营商优化政策,即优化营商环境的9项主要政策及N项配套措施,多部门合力聚焦施工许可办理,企业开办、纳税、财产登记,信贷、电力获得,跨境贸易许可等重点领域,推进“三精简一透明”(精简环节、时间、费用,增加透明度)。在天津滨海新区,发改、经信、建设交通等18个部门的216项审批职责,全部划转到新组建的行政审批局,由行政审批局“一颗印章管到底”。在浙江,开始试点核准目录外企业投资项目和企业投资非独立选址项目不再审,探索先建后批、“承诺+备案”代替审批、项目代理员全程代理等创新举措。

  新时代,新形势。今天,当“政策红利”逐渐让位“制度红利”,营商环境的重要价值越发凸显,深化改革的历史机遇更为珍贵。投资兴业最便利、行政审批最高效、服务管理最规范、政策法治最完善,老百姓和企业心中的营商环境之“最”,呼唤我们激发“改革开放再出发”的更大干劲,砥砺惠州“加速快起来”的更大决心,去寻找更好的投资审批制度安排。让我们立足深化机构改革、第四轮投资项目行政审批制度改革新起点,稳扎稳打、一步一个脚印,为打造新时代惠州营商环境新高地而共同努力!

  (白 璐)

编辑:洪东晗
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