仲恺高新区：快速调动整合资源 高效处理民生问题

　　“感谢‘联盟’所做的努力，解决了我们的‘心头大患’！”惠环街道卓悦华府物业送来了“知百姓冷暖 为百姓谋利”的锦旗。

　　“请允许我们借助党建平台，向帮助我们的各部门领导道一声谢谢！由衷地感谢！”仲恺心星园康园中心给“联盟”发来感谢信。

　　……

　　他们所说的“联盟”，就是仲恺高新区的区域化党建联盟。

　　自2018年成立首个区域化党建联盟以来，仲恺高新区已构建起“1+3+N”区域化组织联动体系（即成立1个区级党建联盟，下辖1个园区、2个街道和N个社区党建联盟）。

　　仲恺高新区严格落实“部门下沉、共建一流”要求，全面实施区域化党建联盟建设，全区呈现出“社区吹哨、单位报到，群众点单、联盟接单”的生动局面，社区治理难题迎刃而解，群众的痛点、难点问题得到及时解决；基层党组织由“散”变“聚”，形成“百花齐放”的党建工作局面，开启了城市基层党建工作新局面。

惠新社区党建联盟党员服务辖区商户。

　　社区治理

　　打破条块分割，以党建引领基层治理

　　随着城市化进程的推进，外来人口日益密集，城市社区治理的难度越来越大。

　　陈江街道最大的社区——御湖社区，面积约1.8平方公里，下辖7个物业小区、5个无物业管理自建房小区，有学校1所、幼儿园4所，户籍人口5600余人，常住人口5万余人。在党建联盟成立之前，辖区内各类型党组织彼此之间根据单位（行业）职能单向提供服务，“条条块块”分割明显，往往导致活动项目繁多且缺乏针对性。而社区又因人手不足、缺乏资源，导致服务群众能力不足。

　　如何让社区内的党组织“聚”起来，整合各方面资源，为社区居民提供更务实、更有效的服务，成为摆在大家面前的一个难题。

　　2018年9月，仲恺高新区以御湖社区为试点，探索社区党总支与辖区11个党组织建立党建联盟，以党建引领基层治理。

　　党建联盟成立后，仲恺高新区通过推动街道社区与驻区单位（行业）党组织开展“契约化”共建共享活动，建立需求清单、资源清单、项目清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自实际需求和难题。

　　“有了这三张清单，群众和各党组织有什么需求，各党组织有哪些资源、计划开展哪些项目活动，一目了然，大家可以共建共享，统筹解决问题。”仲恺高新区党群办有关负责人解释说。

　　2019年6月，仲恺高新区在2个街道8个城市社区全面推广党建联盟；2020年9月，又在惠南科技园惠科社区推行党建联盟，实现党建联盟在城市社区的全覆盖。

　　至此，仲恺高新区已在全区9个城市社区全部推广党建联盟建设，构建起了“1+3+N”体系架构，有效推动形成区域协同、系统推进、开放融合的城市基层党建工作新格局。

中星社区党建联盟党员探望慰问老人。

　　为民服务

　　快速调动整合资源，高效处理民生问题

　　为民服务，是党建工作的落脚点。

　　仲恺高新区党建联盟成立以来，积极探索高效服务居民、企业员工的路径。各党建联盟通过党群服务中心、“一中心多站点”、“书记会客室”等阵地资源，以及党企“快车道”机制和定期入户走访摸排、动态管理党员群众需求信息，并快速调动整合辖区内各联盟单位的资源，高效处理老百姓最关心的民生问题，推动形成了意见大家提、事务集体议、问题共同解、成果一起享的社会治理格局，党群齐心打造幸福、和谐的家园。

　　惠环街道斜下社区三坳岭文明小区是自建房围蔽式、无物业小区，建于上世纪九十年代，小区有楼栋53栋，居民2452户，常住人口约6000人。由于没有物业管理，小区内常常出现路灯损坏、下水管道堵塞、车辆乱停乱放、环境卫生差等情况，给居民生活造成了诸多困扰。面对小区存在的问题，斜下社区联合党建联盟成员单位召开了2次小区居民代表会议，根据业主提议、民主投票表决的方式，正式开展居民自治管理模式：对本小区实行低标准收费、非营利性的准物业服务，用于解决小区的环境卫生、基础设施维护问题，推动社区服务由“管理型”向“自治型”转变，提升了基层治理效能。

　　“一方有难，八方支援”。御湖社区居民林委庄老人一人照顾14岁的脑瘫孙子和因病半身不遂的老伴，生活困难。通过收集群众需求了解情况后，御湖社区党建联盟迅速制定了帮扶解困实施方案，联盟成员单位仲恺高新区党群办公室党支部主动制定上门帮扶计划表，每个周末安排2～3名党员轮流上门协助处置家务、谈心交心、协调解决困难；联盟成员单位陈江街道社区卫生服务中心党支部安排家庭医生每周上门为其家人检查身体，并通过党建联盟整合资源解决其孙子非户籍人口住院报销问题等。

　　区域化党建联盟不仅可以调配社区内成员单位的资源服务群众，还可以调配其他社区党建联盟甚至全区党建联盟的资源服务群众。

　　仲恺心星园残疾人技术培训就业服务中心（以下简称“心星园”），是一所融残疾人及残疾人子女、贫困家庭子女教育培训、实习、就业于一体的非营利性服务机构，有会员300～400名，辐射1500名残疾人。随着越来越多的残疾人会员加入，每个月4万余元的固定支出以及每年上涨10%的场地租金，让原本就入不敷出的心星园快要坚持不下去了。无奈之下，心星园向曙光社区党建联盟求助。

　　接到求助信息后，仲恺高新区党群办组织科立即主动对接了解情况、多次实地走访查看，区级党建联盟发挥党建联盟平台优势调配资源，协调惠新社区党建联盟成员单位——区社会事务局党总支部前往对接、处置相关事项，并制定解决方案。通过多方协助，最终帮助心星园与房东协调撤销每年10%的租金涨幅，并在政策允许的范围内为其争取到每年8万元的残疾人用餐财政补贴和280平方米的免费办公场所。

　　据统计，近3年来，各级党建联盟已为群众办实事好事2300多件，慰问困难党员、群众1030余人次，送去帮扶、慰问物资价值约320多万元，惠及党员群众8.5万余人次。

　　各领域党组织有机联结，形成党建联动机制

　　如果说服务群众是仲恺高新区成立党建联盟的落脚点，那么加强基层组织建设，提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，则是仲恺高新区成立党建联盟的出发点。

　　仲恺高新区的党建联盟，并不是机械式地集聚在一起。“我们将机关、国企、学校、医院、非公企业，以及商圈市场等领域党组织进行有机联结，发挥党组织的核心地位作用，按照‘党组织领导、区域联动、多方参与、共促和谐’的原则，建立章程和相关制度机制，形成党建联动机制。”仲恺高新区党群办相关负责人说。

　　为此，仲恺高新区建立章程、议事规则和协商程序，建立沟通联络、双向服务、项目化等机制，让区域内的党组织和全体党员共同参与。整体上，逐步构建起街道党工委统筹、社区党组织负责、联盟成员单位磋商、区域各类党组织联动的区域化党建格局。

　　联盟内各成员单位党组织和党员，一起利用各自的优势和资源，共同开展活动、协调解决彼此遇到的问题。简而言之，就是组织共建、资源共享、活动联办、问题联解、协调发展。

　　经过近3年的努力，目前，仲恺高新区党建联盟成员单位党组织已从刚开始的11个发展壮大为现在的159个；党员人数从刚开始的200多名发展壮大到现在的3500多名；“三张清单”项目从刚开始的30余项发展为700余项。截至今年4月，9个社区党建联盟共召开理事会议95次，开展组织共建活动110余场次，参加党员近万人次，让整个基层活跃了起来。

　　提升组织力服务力，切实为群众办实事

　　组织力上来了，服务力提升了，仲恺高新区党建联盟围绕中心服务大局的工作能力也迅速提升。

　　去年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，仲恺高新区党建联盟的优势凸显。该区迅速成立11支区直党员突击队，113名区直单位党员第一时间奔赴23个疫情防控检测点参加战疫，同时选派621名区直单位党员深入2000余家企业落实网格化服务工作，收集企业复工复产的“急难愁盼”需求，帮助企业解决重点难点问题，构筑起群防群治抵御疫情的严密防线。“由于这些党员平时就经常参加社区党建联盟活动，对社区工作比较熟悉，各项工作很快就开展起来了。”仲恺高新区党群办有关负责人说。

　　在去年迎接全国文明城市复评工作中，各党建联盟以工作小组为单位，实行分片包干责任到人，各成员单位党组织充分发挥本单位的优势，全力为所在党建联盟社区的全国文明城市复评工作提供人力、物资、技术支持，助力做好迎接全国文明城市复评工作。

　　近期，各党建联盟又以开展党史学习教育为契机，围绕“我为群众办实事”实践活动，组织开展党建联盟“双百行动”（100个联盟成员单位通力合作，完成100个惠企便民项目），通过开展“送法律、送文化、送健康、送技能、送温暖”等志愿服务活动，激励各级党组织和党员主动担当作为、践行初心使命；结合最新时事，开展防电信诈骗宣讲进社区活动，增强辖区群众防范诈骗意识,有效预防和打击诈骗犯罪，保障群众财产安全；开展送民法典进社区“典”亮百姓生活活动，让群众充分认识颁布实施民法典的重大意义，让民法典“活”起来，增强人民群众法治意识……

　　拓展深化

　　精心组织开展党建联盟“双百行动”

　　“今年，我们将围绕中心工作，充分发挥党建联盟作用服务大局，为深度融入深圳都市圈，建设国内一流高新区提供坚强的组织保障。”仲恺高新区党群办有关负责人介绍，今年的首要政治任务是深入扎实有效地开展党史学习教育。

　　仲恺高新区压实责任扎实推进学习任务落实落地，制定细化目标任务和工作安排，大力宣传好经验好做法，进一步营造学史、知史、明史的良好氛围。创新学习教育方式，办好党性课堂，利用“周末党校”等各类学习教育平台开展党史学习教育；办好移动课堂，利用仲恺先锋学习党史小故事，在微信群宣传学习，积极拍摄系列微视频等；办好实践课堂，利用党群服务中心、党建示范点、红色教育等开展现场教学，组织开展参观学习，实现党史学习教育入脑入心。

　　比如，惠新社区党建联盟创新推出“党史有声读书墙”，只需扫描墙上各个党史知识板块旁边的二维码，即可通过手机随时随地收听相关内容，营造了良好的党史学习教育氛围。

　　与此同时，各党建联盟整合资源，精心组织开展党建联盟“双百行动”。根据“部门下沉、共建一流”的要求，每个党建联盟成员单位认领1项活动项目。

　　推动党建联盟工作向小区延伸

　　今年4月，仲恺高新区在华邦首府小区进行“书记会客室”试点，由惠新社区党建联盟成员单位轮流值班办公，党群面对面零距离服务，推动党建联盟工作向小区延伸。

　　成立短短半个月，华邦首府“书记会客室”就已牵头党建联盟成员单位整合各类党建与服务管理资源，开展线上线下政策宣传、答疑和信息收集、意见征询等工作，收集到12条可以跟进办理的信息，联合仲恺技工学校党支部开展了家电义修便民服务，联合惠环街道社区卫生服务中心党支部开展了两场常规健康检查活动。

　　目前，仲恺高新区已在壹城中心、鑫月城、华邦首府、富川瑞园4个居民小区创新设立“书记会客室”。接下来，各街道、社区党建联盟将完善工作职责和运行机制，定期安排联盟单位党组织书记到小区“书记会客室”接待来访群众，收集社情民意、倾听群众诉求、解决实际问题、开展宣传教育，把矛盾纠纷化解在小区，促进社会和谐。

　　此外，仲恺高新区推动党建联盟向城市党建各领域延伸。“我们正在探索在有党组织的非公企业成立‘书记工作室’，结合运用党建联盟的资源平台以及党企‘快车道’机制优势，进一步发挥党组织在非公企业中的作用。”仲恺高新区党群办有关负责人介绍，该区还将在乡镇社区推广实施党建联盟建设，提高党组织引领基层治理的水平；加强区域化团建，坚持党建带团建、团建促党建，推动党建团建融合发展；探索打造党建联盟示范街，强化辐射带动效应。

　　党建联盟保障机制

　　评优评先激励机制

　　●去年，仲恺高新区党群办组织30名党建联盟成员单位代表到沈阳、大连进行考察培训，拓宽党建联盟成员单位的视野和激发工作积极性。

　　●今年，评定了8个星级社区党建联盟、28个先进成员单位、13个优秀党建项目。对被评为三星、四星、五星级的社区党建联盟，分别给予1万元、2万元、3万元的党建工作经费；对被评为优秀党建项目的分别给予一等奖1万元、二等奖5000元、三等奖3000元的奖励，共计拨付党建工作经费20余万元。

　　考核评价机制

　　●区党群办将开展党建联盟工作情况纳入各党（工）委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，并明确要求在考核街道党工委、机关党组织工作和评价使用干部时，要征求街道社区党组织或其他联盟成员单位的意见建议。

　　经费保障机制

　　●区、街道两级每年给予每个社区党建联盟共25万元工作经费，目前已累计拨付经费400万元。

　　文/图 惠州日报记者林丽娟 杨敬贺 魏怡兰 通讯员张晓辉 颜国庆