仲恺高新区：救助困难群众“一个都不能少”

原标题：
仲恺以“四个转变”构建全覆盖社会救助体系，不断提升困难群众获得感
救助困难群众“一个都不能少”

　　在沥林镇君子营村张志灵家中，小屋里有崭新的洗手间、电视柜、茶几。原来今年3月，在仲恺高新区慈善总会的协调帮助下，张志灵家进行了改造，生活环境焕然一新。

　　张志灵家的变化，展现的是仲恺高新区社会救助体系的“四个转变”（由被动申请转变为主动服务，由单一资金补助转变为提供多样化服务，由重点突出城市社区综合服务转变为农村社工站服务，由财政资金为主转变为资金来源多渠道），逐步构建起全覆盖的社会救助体系。“我们希望通过‘四个转变’，让困难群众的基本生活更有保障，让困难群众共享改革发展的成果，共同奔向更美好的生活。”仲恺高新区社会事务局负责人说。

仲恺开展募捐活动救助困难人员。

　　摸底

　　挨家挨户走访，全面掌握困难群体信息

　　民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为全面摸清仲恺高新区困难群体基数，了解困难群体所需所盼，仲恺高新区社会事务局以“学史手牵手·实事心连心”主题活动为主抓手，展开“心连心”大走访入户活动，领导干部带头，挨家挨户走进困难群众家中，获取最新最齐全的第一手资料。

　　在此次入户活动中，走访低保户161户、特困人员115人，了解他们家庭经济状况及保障金发放情况；走访了54个村（社区）的高龄老人2119人次，了解他们的赡养情况以及居家环境情况；联合各村（居）委会走访残疾人775人次，了解他们的基本情况以及补贴发放情况。

　　此外，开展困难群体住房安全问题核查，对各镇（街道）、村（社区）上报的存在住房安全问题的困难户逐一入户核查，共入户91户，并建立一户一档资料以备查阅，多部门联动完成了81户确实存在问题住房的改造；走访相对贫困户，根据区扶贫部门提供的相对贫困户名单，联合镇（街道）对未兜底的相对贫困户展开核查，共核查144户，最终确定约43户可纳入民生保障范围；入户探访百岁老人，对全区范围内10位百岁高龄老人的人居环境进行核查；探访困境儿童，共核查266名困境儿童，完成了261名困境儿童的一人一档建档，8名儿童需要个案跟进。

　　据统计，在这次走访活动中，仲恺高新区社会事务局共入户核查3431人次，全面掌握了困难群体信息。

　　在大走访过程中，区社会事务局的工作人员还发现社会救助体系存在的一些问题，比如个性化服务、针对性服务不足，信息化程度不够、数据应用拓展面不宽等。

　　探索

　　构建“1+8+54”社工服务模式

　　摸清了底数，找到了问题，接下来就要把问题逐个解决。

　　在仲恺高新区，许多社区活动中都有社工的身影，他们参与禁毒、防诈骗等社会热点工作宣传，探望慰问困难群体，组织社区老人开展集体活动……社工已成为仲恺高新区社区工作中的一个重要角色。据统计，目前仲恺高新区已建立8个社区综合服务中心（社工站），共有28名社工。

　　然而，这些社工主要集中在街道社区，主要以城市为主开展服务。“农村相对闭塞，交通相对不便，困难群体更难获得及时救助。”仲恺高新区社会事务局民政办主任孙志琳说，为此，该局决定推动由重点突出城市社区综合服务转变为农村社工站服务。

　　按照计划，仲恺高新区社会事务局将整合社工站、长者服务站、退役军人服务站资源，采取“1+8+54”的模式，建成1个区级社工督导中心、8个片区站、54个服务点，每个点至少配置1名社工，重点帮扶城乡困难群体。

　　2020年底，仲恺高新区社会事务局在潼湖镇赤岗村建立起第一个农村社工站，受到村民普遍好评。今年6月底，该局将完成所有社工服务点的布设。

　　每村都将有社工驻点，重点服务困难群体

　　传统的社会救助，大多有赖于受助对象的主动申请。然而，由于信息不对称，现实中许多困难群体往往不知道自己可以获得哪些救助，或者由于诸多原因，没能及时申请救助，导致生活陷入困境。

　　有了社工站的依托，这一状况将得到根本改变。

　　“社工服务将由普惠性转变为重点服务困难群体。”孙志琳告诉记者，社工网点布设完成后，每个村都将有社工驻点服务。社工全面、动态掌握村中困难群体情况，发现有困难群众，可第一时间协助困难群众提出申请，上报镇（街），及时提供相关救助。“群众如果遇到急难问题，即便一时不能列入低保、五保进行兜底，社工也会及时链接爱心人士进行慈善救助。”孙志琳说。

　　此外，仲恺高新区社会事务局将建立专门的系统，及时了解各服务点反映的群众诉求，跟进问题的解决；组建专业社工服务队伍，统一薪酬体系，实行月度考核和年度考核制度；组织成立志愿服务团队，充实服务力量，全面提升社工服务水平。

　　服务精准多样化，切实解决困难户痛点

　　在君子营村困难群众张志灵家中，矗立的一个大冰箱格外引人注目，这是爱心企业家送给他的。然而，这个冰箱却一直闲置着。张志灵是低保户，单身一人居住，这个大冰箱对他来说太耗电，家里也没有多少东西需要冷藏。

　　“确实，有些捐赠并不符合困难群众的需求。”家友社工肖琴说，由于捐赠对象掌握的情况不够精确，有时候确实“钱没有花在刀刃上。”

　　更为重要的是，作为国家级高新区，仲恺工业发达，群众生活水平相对较高，困难群体的基本生活已实现社保兜底，传统的基础保障已无法满足困难群众的现实需求。

　　“仲恺高新区社会救助之前以资金补贴和实物发放为主，困难群体仍存在生活质量低下、信息来源狭隘等限制个人发展的问题。”仲恺高新区社会事务局负责人告诉记者，为此，该局推动由单一资金补贴转变为提供多样化的服务，借助精准服务的开展，为困难群体提供精准多样化的服务。

　　“阿伯，饭来了！”每天中午11：30~12：00，陈江街道东楼村的洪伯都能听见这声亲切的叫唤，这是志愿者给他送午餐来了。洪伯是五保户，除了免费的午餐，他还享受着“关爱铃”服务。每月，家里都有保洁员过来帮助他打扫两次卫生、进行一次精神慰藉。性格活泼开朗的洪伯热爱跳广场舞，保洁员来帮他打扫卫生时，他还常常自告奋勇教保洁员跳广场舞。

　　据统计，目前，仲恺高新区已有73户低保户、65户特困户安装“关爱铃”。如今，在保基本的基础上，仲恺高新区已为困难群众提供“长者大助餐”“关爱铃”“就业服务”“居家改造”“微心愿”等精准帮扶服务，切实解决困难群体的痛点。

　　积极链接社会资源，拓宽救助资金来源

　　仲恺高新区持续拓展社会救助服务，仅靠单一的财政资金显然难以满足需求。“必须由财政资金为主转变为资金来源多渠道。”仲恺高新区社会事务局负责人说。

　　因此，除每年各级财政资金1100万元外，仲恺高新区积极链接社会资源，引导慈善资金以项目帮扶、点对点帮扶方式资助困难群众，拓宽困难救助资金来源。

　　今年3月上旬，仲恺高新区一名高危产妇因无力承担巨额医疗费用，拒绝签字住院治疗返回沥林出租屋居住，而后病情进一步恶化，生命危在旦夕。祸不单行，她的孩子在检查中也发现可能患有先天性心脏疾病。

　　仲恺高新区慈善总会获悉后，第一时间与该区妇联协调，通过“仲恺高新区关爱困境母亲儿童基金”及时给予其30000元救助。同时，仲恺高新区慈善总会在微信公众号平台开展线上募捐，号召总会会员和区宣教文卫办广泛宣传发动，最终共为患者募集18646元，并第一时间拨付至患者账户，解了患者的燃眉之急。

　　据统计，目前仲恺高新区慈善总会正在运行的慈善基金有7个，包括公安民警救助基金、关爱困境母亲儿童基金、教育基金、个私协会关爱基金、志愿服务基金、佳雅助学助教基金、旭日圆梦基金。基金救助范围涵盖助医、助学、济困、助残、扶孤、敬老等方面，资金规模超6000万元，至今已拨付救助金100.9万元，帮扶慰问220人次。“我们计划设立10个基金，除了目前正在运行的7个，还有退役军人关爱基金、陈江商会关爱基金、残疾人帮扶基金等3个基金待成立，本年度基金规模将超过8000万元。”仲恺高新区社会事务局负责人说。

　　“‘头痛医头，脚痛医脚’不能从根本上解决问题，借助‘四个转变’，我们希望建立长效机制，系统解决问题，让困难群体的生活得到更好的保障。”该负责人说，该局将逐步建立与仲恺高新区经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助保障体系，形成兜底保障到位、社工服务有效补充、政府实时监督管理的局面。

　　明星帮扶项目

　　1.关爱铃

　　“关爱铃”是指仲恺高新区为年满60周岁以上(含60周岁)的特困、低保老年人建立的居家养老信息化服务平台，可为居家老人提供咨询、亲情回访、家政服务、定位等服务，满足老人多样化的需求。

　　2.困境居民居家改造

　　仲恺高新区慈善总会“困境居民居家改造”项目工程于今年3月29日启动。项目资金由仲恺高新区个私协会关爱基金捐赠，目前共对沥林镇泮沥村、君子营村及潼湖镇新光村、琥珀村4户低保特困户进行了居家改造。接下来，还将对9户低保特困户进行居家改造。

　　3.长者助餐服务

　　仲恺高新区慈善总会与仲恺高新区雨花公益互助会联合开展“长者助餐服务项目”，解决老人“难做饭，吃饭难”问题。现共开设4个公益助餐点，已为652名60岁以上长者免费配午餐，其中46位80岁以上有需求长者加配晚餐。

　　4.微心愿和居家改造

　　仲恺高新区妇联的公益创投项目“微心愿”和“居家改造”，已帮助105户困境家庭实现微心愿，所认捐物资3万余元。阳光乐园项目共协助15户低保家庭完成居家微改造，认捐爱心物资总费用2万余元。

　　5.适老化改造

　　区社会事务局开展适老化改造项目试点工作，选取15户困境老人开展适老化改造，提高困境老人的居家环境安全。

　　部分慈善基金

　　1.教育基金

　　仲恺高新区教育基金主要用于推进各级各类学校建设与学科建设，奖励优秀教师和教育工作者，扶助贫困教师和贫困学生家庭，加强人才培养，推进学校师生国际交流。截至目前，认捐金额已达6054万元。

　　2.关爱困境母亲儿童基金

　　区慈善总会联合区妇联在总会下设仲恺高新区关爱困境母亲儿童基金。基金主要对在仲恺高新区内工作、生活，因残疾、遇重大事故或自然灾害、患重大疾病等原因造成家庭生活特别困难的母亲（特别是单亲特困母亲）、儿童，进行临时生活救助、医疗救助、居家环境改造等。该基金共募集62.4万元，目前已对19名困境母亲、儿童进行救助帮扶，拨付资金22.4万元。

　　3.个私协会关爱基金

　　仲恺高新区个私协会在区慈善总会设立个私协会关爱基金。基金主要用于在仲恺高新区开展扶贫助残、敬老扶幼、帮困助学、公益慰问等公益活动。该基金已募集15.4万元，目前拨付资金8.5万元，其中已帮扶慰问142人次。

　　4.志愿服务基金

　　区慈善总会联合区志愿服务联合会设立仲恺高新区志愿服务基金。资金专项用于开展各类志愿服务活动、志愿服务项目、慰问及对困境志愿者进行临时生活救助、医疗救助、意外救助等。目前该基金已筹集15万余元。

　　5.旭日圆梦助学基金

　　香港旭日集团在区慈善总会设立“旭日圆梦”助学基金，主要用于资助家境贫寒、品学兼优的大学生顺利走进大学校门、实现梦想。至今旭日集团已通过区慈善总会发放助学金75万元，资助69名大学生。

　　“四个转变”

　　由被动申请转变为主动服务

　　由单一资金补助转变为提供多样化服务

　　由重点突出城市社区综合服务转变为农村社工站服务

　　由财政资金为主转变为资金来源多渠道

　　统筹 惠州日报记者魏怡兰

　　文/图 惠州日报记者林丽娟 杨敬贺 魏怡兰 通讯员孙志琳