问策大亚湾|天然良港发展滞后,亿吨级惠州港如何通天下?

[报料热线] 2831000

“六问六策”之四:

天然良港发展滞后,亿吨级惠州港如何通天下?

↓↓↓

  湾阔、水深、浪轻、淤微,惠州港素有“南海最优良的天然深水良港之一”的美誉,具有建设大型港口的优越自然条件。

惠州港一景。惠州日报记者王建桥摄

  1990年5月25日,随着全国闻名的“惠州第一炮”在大亚湾海边打响,正式宣告惠州港奠基。20多年来,惠州港经历了从小港到大港的华丽变身,一座亿吨级大港巍然屹立于珠江口东岸。

  近年来,大亚湾石化区快速发展,港口起到了重要支撑作用,惠州港也因此成为典型的产业港。作为国家一类口岸,惠州港拥有荃湾港区、东马港区、惠东港区、内河港区等四大港区,万吨级以上深水泊位29个,总吞吐能力1.5亿吨/年,它不仅是粤港澳大湾区的六大港口之一,也是珠三角唯一拥有30万吨级大泊位的港口,还是京九铁路南端最便捷的出海口。

  不过,光鲜的背后,我们也清醒地看到:“物流港”的身影并不清晰,惠州产生的集装箱量通过惠州港外运仅7.14%;岸线资源被切割,无法得到高效利用;基础设施短板明显,跟不上石化区发展步伐……

  在当前惠州积极融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设的机遇下,大亚湾区该如何与市级联动,更好地发挥港口对经济的支撑带动作用,以港兴产、以产带城,实现“港通天下”?这是目前惠州港发展建设亟待破解的课题。

卸载集装箱。惠州日报记者王建桥摄

  问题

  港口物流“吃不饱、吃不好”,岸线资源被严重切割

  大亚湾区辖国家一类口岸惠州港的荃湾和东马两大港区。东马港区发展较好,拥有亚洲最大的燃料油调和中转基地——华瀛石化燃料油调和配送中心等;但荃湾港区的发展滞后,拥有惠州地区首个集装箱专用码头的荃湾港区,与周边的盐田港相比,既“吃不饱”也“吃不好”。

  通过一组数据发现,2018年,惠州港货物吞吐量实现8757万吨,集装箱吞吐量43万标准箱,码头利用率仅58%,惠州产生的集装箱量通过惠州港外运仅7.14%。

  “集装箱码头经营的货物以集装箱、散杂货为主,但由于通关效率不高、物流配套不完善、航线少、知名度不高等原因,不少客户还是选择走盐田港。”惠州国际集装箱码头有限公司有关负责人介绍,目前荃湾作业区码头的年吞吐量只有25万多标准箱,散杂货数量更少,吞吐量仅1360万吨,与盐田港(年吞吐千万标准箱以上)差距巨大。此外,由于集装箱码头只有两个5万吨级和一个3千吨级集装箱专用泊位,大型船舶进不来,货物还需通过驳船运到盐田港出关。

  大亚湾区口岸办提供的数据显示,目前大亚湾区已建成的生产性码头只有16座45个泊位,其中包括3个30万吨级深水泊位、2个15万吨级泊位,设计年吞吐能力达到1.23亿吨和90万标准箱。即使到“十三五”期末,规划建设码头也仅是18座59个泊位,设计年吞吐量达1.42亿吨和90万标准箱。也就是说,现有港口岸线资源没有得到高效利用,天然的岸线资源没有得到高效开发。

  大亚湾区已建成的16座码头45个泊位中,业主码头占了10座29个泊位。调研采访组走访发现,这一现象在东马港区尤其明显,该港区10座码头里仅有一个是公用码头。

  调研采访组还发现,一些沿海非港口项目从节省投资出发,占用或破坏了良好的岸线及陆域资源,挤占了支撑港口持续发展的城区-港口联动发展区,对港口发展影响较大。

  “多年来发展思路不清晰,港口功能定位不准确。”一位业内人士无奈地说,国内各城市的港口已经向大型化、专业化、智慧化、绿色化发展,服务也向开放化、自贸化发展,向产业联动化、园区保税化发展。“别人都是第四代港口了,我们还是原始的装卸功能。”

夜色下的惠州港。惠州日报记者王建桥摄

  对策1

  将惠州港打造成国内一流物流港

  惠州港是我市大交通的重要组成部分,其管理规划权限在市里。显然,破解制约惠州港做大做强的瓶颈问题,不是大亚湾区就能解决的,而需要从市级层面统筹考虑,上下联动,各方通力合作。

  调研采访组在大亚湾调研期间的10月22日,深圳市与惠州市共同推进的“惠盐组合港”项目在深圳盐田港举行开通仪式,惠州港与深圳盐田港正式形成组合港。

  “惠盐组合港”通关新模式,是粤港澳大湾区通关模式的创新举措,其突破了常见组合港形式,在功能组合、产业互补、港口合作的基础上,实现“两港合一”式组合。在新的模式下,出口集装箱只需在惠州办理完通关手续,进入惠州港便等同于货到盐田港;同样,经盐田港的惠州进口货物,也可在货到惠州港区后再办理进口通关手续。

  该模式将为粤港澳大湾区内的企业进出口搭建一条便捷高效的物流新通道,直接让惠州本地企业及粤东北的企业提高通关效率、降低物流成本、增强企业竞争力,并扩大惠州港货源腹地,逐渐形成集聚效应,从而带动物流产业及临港产业的发展,促进就业与经济发展。调研采访组认为,惠州港要抓住“惠盐组合港”启动的契机,不仅要加快形成以盐田港为枢纽、惠州港为支线的“组合港”,大力提升惠州港集装箱货运量,节约货主物流、通关成本,还要为惠州另一大支柱产业电子信息产业及开放型经济发展提供更好的服务。

  当然,“惠盐组合港”通关新模式对惠州港全面建设发展来说,还远远不够。调研采访组认为,我市应积极参与国际集装箱码头建设并起主导作用,加快惠州港国际集装箱码头的软、硬件设施建设,增强港口的综合竞争力。除了在招商引资等场合宣传推介惠州港国际集装箱码头的优势外,还要加强港口泊位、航道以及保税区、内陆通道等物流配套建设,主动开拓国际国内航线。同时,放开危险品、水果、木材等货物的口岸资质,不断丰富码头货种配额,进一步提高通关效率,力争将惠州港打造成为国内一流的物流港。

  例如,山东烟台港就是通过做大做强特色货种,来推动港口物流体系建设。烟台港注重以西港区30万吨级矿石码头、通用码头和滨州码头为依托,打造几内亚-烟台港-滨州铝矾土全程物流链,成为“一带一路”建设的典范,该市铝矾土进口连续多年位居全国首位。同时,烟台港还以西港区30万吨级原油码头、西港区至淄博长输管道和油品仓储设施为依托,打造西港区至山东西部腹地的油品全程物流链等。目前烟台港已迅速发展成为国内沿海第五大商品物流贸易港。

  “产业基础是惠州港发展最直接的腹地。”调研采访组认为,惠州具有打造国内一流物流港的产业基础,可加快建设以电子信息产品、化工、水果、农副产品、建筑材料等为主的现代物流园区;建设一批商贸中心、物流中心、配送中心、区域分拨中心和第三方专业物流等物流企业,培育有区域竞争力及辐射能力的龙头和品牌物流企业。

  同时,推进“港站一体化”,以产业园区、物流园区为节点,充分利用惠州港沿海和内河水运优势,大力推进多式联运,加快连接港口铁路网的建设,重视民航在港口集装箱运输中的作用,将连接港口的公路、铁路、内河航运乃至航空运输统一纳入整个集装箱港口的建设规划之中,加快推进铁路、航空与港口、公路货运枢纽之间的衔接,实现港口码头与铁路货运站无缝衔接。

大亚湾澳头港一隅。惠州日报记者王建桥摄

  对策2

  理顺体制机制,科学合理规划开发岸线资源

  港口岸线是经济社会发展的重要资源。从珠三角港口岸线资源开发的总体情况来看,港口岸线资源开发已超过50%,其中部分城市可供开发港口岸线资源已不足30%,惠州目前属于后备岸线资源相对较好的城市。仅以东马港区为例,虽然业主专用码头泊位相对密集,但仍有空间可以扩建新的泊位或新建公用码头。

  调研采访组认为,应紧紧抓住粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设“双区驱动”的重大历史机遇,加强体制机制建设,成立统一开发管理机构,按照“统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发、有效保护”的岸线开发原则,并根据惠州港岸线资源分布特点、产业布局及城市发展要求,科学合理规划开发岸线资源,在优化调整现有岸线资源的同时,提前预留港口发展岸线以及临港产业用地。

  现在,浙江省的港口发展就非常快,浙江省专门牵头成立了海港委,把国有港口资源该划转的划转,现金流形成了一定规模,随后的整合就非常顺畅。湛江港建设也是以市委常委挂帅、以联席会的形式,定期协调组织开展港口规划、招商等工作。山东日照市加强对日照港发展的组织领导,建立定期到港口召开会议制度,同时要求各级各部门牢固树立“一盘棋”思想,按照职责分工,主动靠前服务,积极争取政策、招引项目、培育企业,全力支持日照港的发展。

  由于公用码头向全社会提供公平、可靠的运输服务,与业主专用码头相比具有更高市场灵敏度、更大社会影响面和更好经济效益,调研采访组建议,政府要在组织领导、政策层面上加大扶持力度,加大集疏运系统、航道锚地、支持保障系统等公益性港口基础设施方面的资金投入,引导社会资金投资公用港口码头,加快建设大宗散货和集装箱等公用码头。

  在加快增量发展的同时,在国家政策和政府财政能力许可的条件下,还可以考虑将惠州港业主专用码头转化为公共服务码头,以提高码头利用率,使已建码头发挥更大的社会效益和经济效益,实现存量港口资源的优化发展。还要积极主动与惠州港的合作方进行谈判,推进合作发展的落实,并加大对港口航线的扶持力度,鼓励航运企业多开通国际航线。

油轮在马鞭洲卸载原油。惠州日报记者王建桥摄

  对策3

  港区基础设施规划建设要有前瞻性

  对大型港口来说,码头、仓储、航道等基础设施就像陆地上的高速公路,高标准、高等级建设好,是持续提升港口通航能力的关键。调研采访组认为,我市及大亚湾应该持续加大港口基础设施建设投入力度,通过政府控股或政企合作方式,加快大型深水专业化码头、深水航道以及集疏运体系建设,持续提升惠州港基础设施水平。

  其中,航道、码头等基础设施建设规划要有前瞻性,并纳入港口发展总规划,例如今后五年、十年需要发展的航道都要在规划里体现,一些航道前期规划可以做7万吨级,但一期施工可以先做5万吨级,三五年后二期再升级为7万吨级。此外,公共航道维护在财政资金方面应予以保证,惠州港现有政府投资不足,与建设国家级主要港口的要求相比,还有较大的差距。

  例如,山东日照港始终保持着对基础设施建设的高投入。2003年至2018年累计完成港口基本建设投入494亿元,先后建成了矿石、集装箱、散粮、木片、原油、液化等专业化程度高、国内影响较大的泊位,生产性泊位从2003年的19个增加到目前的82个,设计年通过能力从2567万吨发展到目前的2.78亿吨,扩大了20多倍,航道、锚地均可服务30万吨级船舶。目前日照港已经成为全国重要的矿石、原油进口港和煤炭、粮食、木材中转港。位于渤海湾的烟台港也非常注重航道等基础设施建设,西港区、芝罘湾港区、龙口港区、莱州港区、蓬莱港区、栾家口港区6个港区航道通航能力均达到5万吨级以上,其中西港区达到30万吨级,芝罘湾港区达到20万吨级。

  “加大对港口设施建设的投入,需要市一级政府的投入,也需要属地政府的积极参与。”调研采访组认为,港口属于重要交通基础设施,属于典型的长线投资项目,且具有投资额大、回收期长等特点,但港口最重要的作用应体现在社会经济整体效应上,港口的开发建设离不开政府的主导。但单纯靠财政投入基础性建设的压力是非常大的,要辅助以更多的政策支持,可以建立起良性的投融资体系,把港口产业发展基金完善起来,充分利用财政资金撬动更多的社会资本。

  我市还应建立统一管理维护长效机制,明确维护管理主体责任。一些业主码头、航道可以不动其产权,但必须将管理和维护纳入全市“一盘棋”。此外,惠州港要想成为现代化的综合性大港,还应当具备完整的航道锚地系统、通讯导航、海难救助、消防灭火、水电保障等支持保障系统。

大亚湾石化区一景。惠州日报记者王建桥摄

  对策4

  高标准规划建设自由贸易港

  “尽快启动惠州自由贸易港的总体规划修编,以科学、发展的眼光总揽全局,规划好、保护好、管理好港区、港口。”调研采访组认为,惠州港总体规划修编要正确处理大亚湾石化区建设和港区建设之间的关系,力争做到两者互相促进、共同发展,要与广州、深圳等珠三角其他港口实施差异化发展战略。以深圳港为例,其运输的散杂货并不多,惠州港即可承接这块业务,做大做强。

  山东日照港之前也是一个产业港,最初以煤炭运输为主,但经过机制、体制和规划方面优化调整,日照港逐渐发展成为全国沿海重要的现代化综合大港,有力地带动了日照市钢铁、汽车及零部件、浆纸、粮油、物流、贸易等产业的发展,其中,金属矿石吞吐量超亿吨,成为构建临港产业体系的重要引擎,也是日照市最核心的战略资源,成为日照市经济发展的重要依托。

  目前广东在建设粤港澳大湾区的基础上,提出深化广东自贸试验区改革开放,积极探索建设自由贸易港。在广州市最新发布的城市规划中,也有探索建设自由贸易港的内容,广州市将在南沙、黄埔、空港经济区探索建设自由贸易港。其中,规划提出广州市要优化要素配置,建设世界级海港,至2035年广州港货物年吞吐量达7.5亿吨,集装箱年吞吐量达3600万标准箱。

  正在进行区内港口整合的天津、辽宁和山东也积极争取探索建设自由贸易港。其中,天津市将高标准建设自贸试验区,推动自贸试验区深化改革方案落地实施,积极申报建设自由贸易港;辽宁省已将大连市申报自由贸易港方案上报国务院;山东省争取在青岛港创建自由贸易港。

  惠州港坐落在亚欧大陆东南沿海,东南面向太平洋连通世界,扼守东亚、东北亚地区经由马六甲海峡连通西亚、欧洲和非洲的海上战略节点,是国家“一带一路”特别是“21世纪海上丝绸之路”的重要组成部分,也是构建全球港口命运共同体的重要成员。惠州港还具有独特的“联通海西经济区与长江经济带”及“粤港澳大湾区东岸辐射闽赣”双节点优势,使得惠州港具备通过高效发达的交通集疏运体系连通中部地区和国家“一带一路”重要节点城市的潜能,为构建湾区运输大通道,协同带动中部地区崛起,创新践行国家中部崛起战略作出“惠州贡献”。

  为此,调研采访组认为,我市可以考虑高标准规划建设自由贸易港,打造世界一流港口群。通过着力制度创新,发展高端临港产业,打造一线彻底放开、离岸金融、零关税的“离岸港区”,形成一个“境内关外”特色的自由贸易港,布局港口作业带、仓储物流产业带、综合服务区、先进制造业产业带、滨海旅游及商贸产业带等前沿产业,培育新动能。

  在港口贸易支撑下,中国不断完善港口标准化体系,但伴随着经济结构的调整,港口吞吐量的实际增量空间已不大。从产业经济来看,中国港口业面临的需求低迷性产能过剩已经阻碍了其后续发展,建成自由贸易港客观上也需要新的港口生态,创造发展动能。

惠州港。惠州日报记者王建桥摄

  部门表态>>>

  市交通运输局:港口总规修编工作已启动

  “为贯彻落实《粤港澳大湾区规划发展纲要》,进一步提升珠三角港口群的国际竞争力,我市正全力推进港口基础设施建设工作。”市交通运输局港口科有关负责人介绍,随着埃克森美孚惠州化工综合体项目落户大亚湾石化区,现需要配套建设1个5千吨级重件码头、1个5万吨级液体化工码头、1个15万吨级LNG专用码头,以及对荃湾及碧甲航道进行扩建。

  其中,荃湾航道由现有通航5万吨级集装箱船舶兼顾7万吨级散货船舶单向航道,扩建至通航5万吨级石化船舶双向航道。碧甲航道由现有通航10万吨级散货船舶单向航道,扩建至通航15万吨级LNG船舶航道。航道扩建项目应与码头项目同时投入使用,项目计划于2021年12月开工建设,2023年7月完工并投入使用。

  同时,为促进惠州港货物更加快捷转运至粤东北、赣南地区及珠三角地区,目前还在大力推进“江海联动”“铁水联运”工作。其中“江海联动”将打通东江、西枝江与惠州沿海港口的水运物流通道;惠州港将加强硬件设施建设,提升“铁水联运”一体化管理水平,启动惠大铁路电气化复线改造升级工作,目前已完成前期论证工作。

  此外,港口总规修编工作已正式启动,计划今年12月前正式开展港口修编的招投标及深化研究部署工作,2020年3月份完成石化区专篇规划报省政府审批,2020年底初步完成港口规划修编初稿。

  接下来,市交通运输局、市港口航空铁路事务中心将抢抓国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设重大历史机遇,全力推动港口发展,不断提升港口综合竞争力,助力惠州建设国内一流城市。其中,包括积极推动华瀛燃料油项目收购及业主码头公用化改造,加快进港主航道拓宽浚深工作,提升码头利用率与航道通行能力。制定切合实际的扶持政策,精准打通制约惠州港航运发展的关键节点,引导惠州港公用码头发展进入良性循环。

  大亚湾区口岸办:加强港口规划管理加大港口建设投入

  惠州港的规划管理权限在市里,大亚湾区口岸办作为参与惠州港发展的区属部门之一,结合工作实际,建议理顺港口管理体制,在行政管理、审核审批以及港口开发、经营等方面,充分发挥属地政府参与的积极性和创造性,这对土地开发、项目引进、资源整合、统筹资金投入、产业布局等都十分有利,也能更好地发挥市、区两级政府与职能部门的联动作用;加大荃湾港区开发管理力度,下大力气解决现有用地闲置问题;进一步加强通关一体化改革,不断创新查验监管通关模式,构建推广“盐惠组合港”,补短板、壮大集装箱发展空间。加大对港口航线的扶持力度,鼓励航运企业多开通国际航线。

大亚湾拥有建设大型港口的优越自然条件。惠州日报记者王建桥摄

  他山之石>>>

  实施四大战略推动港口快速发展

  珠海港位于珠江口西侧,毗邻澳门特别行政区,是华南沿海主枢纽港,中国沿海主要港口之一。珠海港以珠海市辖区、珠江三角洲西部地区为经济腹地,服务于珠海市外向型经济和临港工业发展。

  随着“一带一路”建设深入推进、珠江-西江经济带快速发展、粤港澳大湾区建设不断推进以及港珠澳大桥通车,珠海港近几年发展迅猛,集装箱吞吐量实现快速增长。目前,珠海港集团深入实施“国际化战略、西江战略、物流中心战略、智慧绿色战略”四大战略,发展质量进一步提升。该集团已与30多个国家建立了海上航线通道,拥有集装箱航线64条(外贸航线17条、内贸航线47条),2018年集装箱吞吐量超236万标准箱。根据劳氏发布的2017年全球前100个集装箱港口排名,珠海港位列全球第73位,并以37.3%的增幅排名全球第二,在全国24个沿海主要港口中增速排名第一。这也是珠海港继2014年、2016年后增速第三次排名全国第一。

  在港口吞吐量不断提升的同时,珠海港不断夯实港口基础设施建设。高栏港区15万吨级航道于2013年底开工建设,今年年初该工程顺利竣工验收,标志着珠海港拥有了珠三角最重量级的主航道,也为今后建设20万吨级航道打下坚实基础。

  据了解,2019年,珠海港集团集装箱吞吐量预计将超过300万标准箱。该集团今年将继续加强港口航运板块建设,完善西江沿线、铁路沿线、外珠三角的布局,加大多式联运通道建设力度,进一步拓展西南、粤西、湘南陆向腹地。同时加强与重点船务公司和货主合作,丰富珠海港至东南亚、南亚、拉美物流通道,充分发挥珠海港的区位优势,扩大珠海港在“一带一路”沿线的影响力和竞争力。该集团将持续构建以珠海港为核心战略支点的物流网络体系,将珠海港建成西南地区联接粤港澳和东南亚、南亚地区的“桥头堡”,向着打造华南国际枢纽大港的目标迈进。

  统筹:谢超平 廖桂旭

  调研专家:贺海浪(市委政研室副主任) 黄忠平(市委党校经济建设教研室副主任、博士、副教授)

  记者:刘豪伟 周觅 欧阳德辉 严艺超 袁畅 付巨晗 香金群 匡湘鄂 黄旭新

分享到:
编辑:大快
分享到:
  • 今日惠州网微信
  • 惠州发布微信
  • 惠州文明网微信
  • 惠州头条APP

查看所有评论网友评论

所有评论仅代表网友观点,与今日惠州网无关。发言最多为2000字符(每个汉字相当于两个字符)