惠城狠下“绣花功夫”构建一流网格化社会治理模式

“接群众反映,金英街排水口堵了,需要疏通。”按照网格“三查”机制,每天惠城区小金口街道金源社区的网格员欧阳玲巧都会展开一次巡查,摸排负责区域的热点难点,同时将了解的信息通过手机APP上传到网格化服务管理平台……

将一个个网格员的日常工作“放大”来看,展现的就是网格化管理作为新型城市治理模式,在新的社会治理语境中如何发挥“绣花功夫”的全新画面。一流的城市中心区要有一流的社会治理能力,如何以“网格化”绵绵用力、久久为功助力精准治理,是惠城区提升社会治理能力的必修课题。

6月,惠城区召开网格化社会治理工作现场推进会。记者从会上了解到,今年惠城区将全面推进社会治理创新实践,打造社会治理能力现代化“鹅城名片”。其中,重点工作是固化优化网格化管理,织密全科网、专业网、线上网等“三张网”,切实打好网格基础,争取在8月底前形成看得见摸得着、可复制可推广的惠城网格化治理鲜活经验。

1如何探索网格化治理新路径?

桥东街道东湖社区微信群实现快速反应快速处理,构建一二三四级事件报告机制;桥西、江南街道开发网格化管理小程序,将社区、小区、医院、物管等纳入网格,强化公众参与,实现“人人都是网格员”的共建共治共享格局;江北街道推出群众参与卡和二维码,提高群众参与积极性;水口街道率先组建专职网格员队伍,网格化实行“五类管理、三级管控”,推动“地理网格”向“线上网格”延伸;三栋镇进一步规范网格事件判断、分派流程和处理标准,区分村(居)、园区等不同情况,分类推进、精准治理……围绕争创一流社会治理新模式,惠城区各镇(街)抓重点、求突破,探索网格化治理新路径,亮点纷呈。

镇街经验

小金口将党支部建在网格上

“党建+网格化+大数据” 成全省防疫样板

今年3月,小金口“党建+网格化+大数据”防疫经验“亮相”省人民政府新闻办公室新闻发布会,成为省市新冠肺炎疫情防控工作的样板。一方面疫情常态化防控不松懈,另一方面深化区域治理,小金口的网格化治理有哪些经验?

“在网格化治理中,小金口最大的特点就是将党支部建在网格上,充分运用大数据分析平台,发挥党组织战斗堡垒作用,无论是在疫情防控还是日常管理中,都达到了联防联控、群防群治的效果。”小金口街道党工委副书记苏伟军说。

比如,在重点防疫期间,小金口特别成立了10个社区疫情防控临时党支部和5个党员突击队,由街道党政班子担任负责人,带着街道200多名干部全部下沉到村(社区)战斗第一线;另一方面,紧急动员全街道90个党组织1609名党员,充实到村(社区)80个网格中,发动带领社会团体、复退军人、村(居)民代表、物业管理员、志愿者等社会力量,让基层治理基层,让群众服务群众。

此外,建立起疫情防控“精准排查—日常检查—快速上报—及时处理—协调总结”的闭环管理流程。

“党建+网格化+大数据的平台运用,是小金口防疫经验可以作为全省样板的‘秘笈’。”苏伟军说,这个“防疫组合拳”打出去后,小金口疫情防控工作做到精准且高效。

“建”“管”“用”持续发力

高效处理热点难点问题

“在日常管理中,小金口在‘建’‘管’‘用’持续着力,不断固化优化网格化。”苏伟军介绍道。

何谓“建”?首先是搭建一个强有力的网格化布局。同时在街道搭建网格中心,安装信息化大数据平台;10个村(社区)则建立管理站,安装网格信息平台,每名网格员配备手机信息终端,确保信息直达。再通过深化探索“党建+网格化”模式,把党支部建在网格上、把小组建在小格上、把1600多名党员凝聚到网格内,强化党群联动,让社会治理格局的面再扩大。

“管”什么?即优化管理事项。小金口精心梳理了4大类36小项服务管理事项清单列入网格,将“坐等群众反映”变为“主动上门服务”,同时强化对网格员的管理和培训。

怎么“用”?就是高效处置问题。在发现问题方面,小金口建立了“每日一巡查、每周一排查、每月一检查”等网格“三查”机制;在处置问题方面,小事在网格内由网格员直接协调处理,大事由街道按部门职能流转办理,保证网格内服务事项“办”的效果,做到去有目的、回有反馈。

以小金口街道金源社区为例,该社区辖区面积9平方公里,现有人口约3.6万人,其中户籍和常住人口约2.4万人、流动人口约1.2万人。由于地处城乡结合部,社区商铺多、流动人口变动大、人员较为复杂,是个治理的“老大难”地区,但通过“建”“管”“用”成链结合,在处理协调群众反映的热点难点问题上却是以高效著称。

今年6月的龙舟水侵袭小金口,最大降雨量超过200毫米。一夜之间,小金河水位暴涨,直逼警戒线。在危急时刻,成熟的网格化治理模式发挥了重要作用。

接到平台信息反映,金源社区多条街道发生内涝,园丁街小金口中学后背山也有山体滑坡隐患。金源社区党委书记、网格长蓝彬带头与社区党员、网格员奋战在防御暴雨一线。在社区的9个网格内,每个驻点网格员每天都会把排查到的所有信息详细记录、上传到“信息中枢”网格化服务管理平台上,将防御的主动权牢牢握在手中。

“金罗路水淹到一米六了,还有十几名群众没有及时撤离。”党员网格员古欢欢接到系统通知后,马上与消防队员等坐着橡皮艇前去转移群众。经过两个多小时奋战,16名群众被安全转移出来。

“通过成熟的网格化管理,无缝对接救灾信息,辖区群众无一人受伤,还第一时间疏通了各个内涝街区的排水口,缓解内涝,将群众受灾损失压缩到最小。”蓝彬说。

部门联动

畅通社会治理从上至下“活水”

在打造一流网格社会治理模式中,光是基层动起来仍是“一个巴掌拍不响”,促进市、区部门联动,才能“两个巴掌”拍成阵阵“掌声”,才能让社会治理从上至下“活水”畅通起来。

根据《惠城区深化网格化管理 推进社会治理现代化工作方案》,惠城区明确了一流网格社会治理模式的打造,要坚持“党建引领、政府牵头、部门联动、社会协同、公众参与”五大原则,将社会治理的重心下沉、关口前移,切实构建共建共治共享的社会治理格局。

成立监督小组,对完成情况进行满意度测评

党委有号召,人大有行动。区人大制定监督保障措施,主要从三方面进行监督:一是查过程,看进度。成立以区人大监察和司法工委牵头、相关专业人大代表为主体的监督小组,按照区委政法委项目任务分解和实施计划,通过视察、调研、听取汇报等方式,跟踪监督进展情况。二是评结果,看质量。区人大牵头成立以代表为主体、相关领域及法律、财务、规划、建设、审计等专业人员参与的评估小组,并组织人大代表对完成情况进行满意度测评。三是验成效,看发展。组织人大代表重点查验项目的实际效益,并对其持续高质量发展提出切实可行的意见和建议。

推行“两个优先”实行“三个加分”

区委组织部制定激励措施,从三方面加强激励。一是强化“一岗双责”。把党组织与社区网格同步设置,深度融合,形成横向到边、纵向到底的基层党建工作网络。二是推行“两个优先”。对在网格化工作中表现突出的入党积极分子,一方面,基层党组织优先将其发展成为预备党员;另一方面,在部门评先评优活动中优先提名推荐,并作为干部提拔任用的有效依据。三是实行“三个加分”。在深化网格化管理推进社会治理现代化工作中成效显著的,对于网格党支部在支部评星定级活动中酌情加分,对于党员在党员评星定级活动中酌情加分,对于基层党(工)委在年底开展全区述职评议考核工作时酌情加分。

2如何破解网格化治理难题?

新形势下,惠城区在网格化社会治理中,如何坚持剖析根源、精准施策,努力打造一流网格化社会治理格局?惠城区委副书记、政法委书记张文正以问题为导向,从固“基点”、强“支点”、补“弱点”、疏“堵点”等四方面畅谈持续固化优化规范化网格化治理。

区委副书记、政法委书记张文正:

四方面规范网格化治理

固基点 建好“三张网”筑牢治理基础

记者:针对以往存在的网格过大、管控面广、力量难以有效覆盖等问题,惠城该如何加强顶层设计,科学精细建好全科网、专业网、线上网“三张网”?

张文正:要坚持“让最熟悉情况的人来服务管理,让专业的人干专业的事”,建好全科网、专业网、线上网“三张网”,筑牢网格治理基础。

构建全覆盖区域网,固化疫情防控2434个小网格,将疫情防控网拓展为基层社会治理网,构建覆盖全域、直达末端的“区域网”。

构建同标准专业网,重点推动市场监管、住建、自然资源、城管等四个行业先建先行,建立专业网格中心,指定专人专管,实现服务管理进“网”,条块力量到“格”。

构建多载体线上网,鼓励镇(街)、区直部门利用微信公众号、小程序、APP等信息载体,建立“线上网”,把信息的渠道、治理的触角延伸到最小单位、覆盖到每一个细胞。

强支点

优化三级平台畅通信息流通

记者:针对区、镇(街)、村(居)三级信息化平台发展不充分、不平衡问题,惠城如何畅通“下情上报、上情下达”的“指挥中枢”?

张文正:接下来,要进一步加大硬件设施、信息链路建设力度。

一是完善信息平台。对全区网格信息平台进行升级,做到“区有指挥中心、部门有端口、镇(街)有大数据平台、村(居)有网格信息平台、网格员有信息终端”,打通联通上下左右的信息“高速公路”。

二是完善指挥衔接。三级网格平台对事件和信息实行采办分离,分级、分类、限时办理和反馈,网格员采集信息数据后,逐级汇总到区网格中心,由区网格中心根据问题的性质和范围进行分流、转办。

三是完善处置流程。镇(街)网格中心、村(居)网格站建立登记、分流(上报)、办理、反馈、归档五步工作流程,区网格中心建立登记、分流、办理、核查、反馈、归档六步工作流程,实现闭环管理。

四是完善数据分析研判。镇(街)网格中心、村(居)网格站做到日汇总、周研判,区网格中心做到月通报、季分析,为党委、政府抓好社会治理提供数据支撑和决策参考。

补弱点

做好“加法”壮大治理力量

记者:“工作人员少”“仅依靠网格员来做,显得势单力薄”是以往网格治理中的弱项。对此,惠城区如何壮大网格治理力量?

张文正:要做好“加法”,充分整合“内部”和“外部”资源,推动形成“人人都是网格员”的格局。

号召党员干部担当作为。将“战斗堡垒”建在网格上,让党员干部下沉到网格中,将“一村(居)一警”“法制副主任”等力量融入网格。用“两个摇篮”激励网格员队伍。把网格员岗位作为培养镇(街)中层干部的摇篮;将“格长、楼长”建档立卡,作为培养入党积极分子和村(居)委会后备干部的摇篮。向人民群众借力借智。发动热心公益团队和老律师、老法官、老检察官、老党员、老干部、老教师、退役军人等群防群治力量,把共建共治共享的“同心圆”越画越大。

疏堵点

完善三项机制提高治理效率

记者:以往网格治理中存在“采办不分”“协调不顺畅”等问题,导致网格治理效率低下。如何解决这个难题?

张文正:一是完善协调联动机制。网格员和群众反映的一般性问题,由镇(街)第一时间处置解决。社会治理中的突出问题、疑难个案、复杂事项等,采取跨部门联席会议、约请部门办事、开通“解决基层矛盾问题‘直通车’”等形式,共同协力解决。

二是完善督促办理机制。通过市、区两级人大代表约请部门解决网格事项,人大常委会约谈提醒部门负责人,围绕复杂事项开展“一事一评议”活动等,督促各职能部门履行法定职责;通过区委督查办、区政府督查办,对群众反映强烈的事项、工作相对不力的部门进行重点督查督办,督促职能部门对网格事项紧抓快办。

三是完善激励问责机制。区纪委监委制定措施,加强对镇(街)、区直各部门履行职责情况的监督,及时纠治工作中出现的“不作为、慢作为”和推诿扯皮问题;区委组织部把网格治理纳入对镇(街)和区直部门党政正职考核,与干部任用、部门评优评先挂钩,将正面激励和责任倒逼结合起来,引导各级担当作为、争创一流。

惠州日报记者谢菁菁 通讯员方华 赵欣 彭良英

编辑:任己章
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