惠城：建立起结构合理、发展均衡的基础 教育体系

　　2020年，对于中国人民来说注定是不平凡的一年。这一年是全面建成小康社会目标实现之年，是“十三五”规划的收官之年，对于教育系统而言，也是极具里程碑意义的一年。2020年12月1日至24日，教育部系列新闻发布会透露：“十三五”期间，我国在各级教育普及程度方面都达到或者超过中高收入国家平均水平，教育面貌正发生格局性变化。

　　这一年，对于惠城教育来说也是丰收的一年。该区全力推行“惠城教育2020计划”，精准落实疫情防控工作，深化教育改革，向着教育高质量发展奋勇前进，基本建立起了结构合理、发展均衡的基础教育体系，学前及义务教育阶段整体发展实力处在全市前列，为惠城区教育“十三五”发展画上圆满的句号。

　　作为惠州市中心区，惠城区承担着全区和市直以及周边县（区）居住惠城的适龄儿童的义务教育责任。“十三五”规划实施以来，惠城教育围绕教育高质量发展的主题，把立德树人作为教育的根本任务，通过实施“三四五八工程”“七个着力点”“九个一以贯之”“六七八行动”“惠城教育2020计划”等举措，教育结构不断优化，教育现代化加快推进，教育服务全面建成小康社会目标、适应经济社会发展的能力整体提升，从而使市民的“获得感”和“幸福感”不断增强。

　　精准落实疫情防控，大力实施“2020计划”

　　习近平在2020年新年贺词中说，2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。这既为教育发展提供基础，也对教育服务、支撑区域经济社会发展提出了新要求。做好2020年各项教育工作、完成“惠城教育2020计划”目标任务，意义重大、影响关键。

　　“老师，居家学习期间，我和父母产生了很多矛盾，我该怎么办？”“别急，很多同学都有相似的烦恼，老师这里有一份‘锦囊’，相信你看了会有帮助。”……2020年2~4月，市京师实验小学心理教师张晓冰每天都在给同学们“出谋划策”，帮助他们应对居家学习的各种烦恼。

　　2020年，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了人们生活与工作的节奏。面对疫情，教育系统迎难而上，在抗击疫情和“停课不停学、不停教”两条战线上奋战，支撑起大规模的在线教育，为抗击疫情作出积极努力。

　　惠城区教育局成立疫情防控工作领导小组，下设7个疫情防控组工作小组，并通过设立卫健副校长、建立疫情防控机制、加强宣传教育、储备防控物资、摸排跟踪造册、完善各项台账、开展应急演练、督查检查等措施，多方联动，众志成城，守住了校园这道防线。返校复学之前，全区一共摸排教师逾万人、中小学生19万多人、学前幼儿6万多人。2020年4月27日至6月15日，全区中小学（含特殊学校）、幼儿园、教育培训机构顺利分期分批复学复课。

　　在居家学习期间，该局出台了《关于疫情防控期间利用网络资源指导学生开展居家自主学习的意见》等指导性文件，为学校开展线上教学和学生线上学习提供了有效的指导。针对学习有困难的学生，制定了“一人一策”线上教育条件保障解决方案，联系对接移动、电信、广电公司，确保通信网络畅通，全区学生100%参与线上教育。

　　为调适师生和家长的心理情绪，惠城区开通心理咨询热线，组织心理教师为全区师生、家长提供“一对一”心理咨询，组织专职心理教师录制了20多节心理重建视频课在全区学校推广使用，全系统在各媒体平台、微信公众号推送、转载心理教育宣传图文近2000篇，完成返校复学重点关注学生群体排查工作。2020年，该区学校常态化疫情防控和传染病防控工作有序开展，未出现确诊病例和疑似病例。

　　做好校园疫情防控及学生返校复学、加快学校项目建设、加强队伍建设、提高镇（街道）及民办学校教学质量……这些都是“惠城教育2020计划”的重点。2020年，该局以问题为导向，紧扣质量、公平主题，扬优势补短板，实施“惠城教育2020计划”，推进20项工作、开展20项活动。

　　惠城区教育局相关负责人介绍，这20项工作主要包括设立教师发展中心、机关党委和民办教育机构党委设立及运作、意识形态、学校及幼儿园项目建设、小区配套园治理、“两类学校”建设管理、民办机构管理、特殊群体、教学常规管理、教研课题研究、教育信息化建设、立德树人、“惠城气质”学生培育、“艺体2+2”项目、师德师风建设、第十一轮校长聘任、“强师工程”、教育治理体系建设、教育督导体系、校园安全等。

　　2020年重点开展的20项活动有：机关文化、教师节表彰、校长办学理念PK、特色学校评选挂牌、美丽校园创建、家校共育宣传、惠城气质评选、智力扶贫、团队牵手行、心理健康教育月、传统文化教育交流、体育竞赛、艺术成果展演、教学常规管理评比、实验教学展示、优质课比赛、我讲德育故事、学前幼儿追梦、师德师风竞赛、党建工作大比拼等活动。

　　“2020年我们围绕‘教育高质量发展’目标，以‘惠城教育2020计划’为抓手，持续向教育教学改革发力，向更加优质、更加均衡发力，各方面都取得了不错的效果。”该负责人说。

　　党建引领教育发展，中小学幼儿园党组织全覆盖

　　党建抓得好，教育就有魂，就有精气神。作为学校、作为基层党组织，党建工作不是空中楼阁，关键要有抓手、重落地，让党建工作来促进教师发展，促进学生成长，促进学校管理提升，促进学校擦亮品牌。

　　在惠州市德威学校，有一条以红色为基调的“党团队文化廊”，包括“传承红色基因”“执团旗 跟党走”“童心向党 快乐成长”3个板块，图文并茂地介绍了中国共产党、共青团和少先队的光辉历程，让孩子们从小就对党团队熟稔于心。该校负责人介绍，该校积极探索“YRG”党建工作模式，走党建与教育教学融合之路，点燃学校高质量发展“新引擎”。

　　以党建工作引领教育发展，是惠城教育工作的“方向杆”。全面推行“主题党日”模式，每月23日定为党员活动日；打造一批红色书吧、红色长廊、党员教师星光之路等具有教育特色的活动场所；分批开展党务工作者业务轮训、党建指导员业务培训及优秀党务工作者研学培训……2020年，惠城区委教育工委实施铸魂工程、强基工程、头雁工程、先锋工程、清风工程等五大工程，持续提升党组织政治功能和组织力建设力度，为打赢疫情防控阻击战，推动全区教育系统各级党组织全面提升、全面过硬提供了坚强政治和组织保证。

　　尤其值得一提的是，惠城区教育局机关党委和区民办教育机构党委的成立，健全了教育系统党建工作体系，全区中小学党组织覆盖率达100%；建立区民办幼教行业党总支部，隶属于民办教育机构党委直接领导，使245所民办幼儿园实现党组织全覆盖，全区幼儿园党组织覆盖率达100%。

　　惠城区委教育工委书记，区教育局党组书记、局长林初明告诉记者，2020年惠城教育系统大力开展“五星级党（总）支部”创建活动，评选出22个“五星级党（总）支部”；指导华侨中学党支部、南坛小学党支部、下埔小学党支部等20个党（总）支部创建“一流支部”；打造德威学校、马安中学和南坛小学实验学校为党建工作示范点……系列举措营造了教育系统创先争优的浓厚氛围。同时，通过邀请党建专家授课、外出学习培训、业务知识竞赛等形式，先后组织4次培训，近500位党务工作者参加；组织82位党组织代表赴浙江开展“新时期学校党组织建设”专题培训班，进一步提升基层党建工作人员业务能力水平。

　　2020年，该局还被惠城区纪委监委选为全区推进“不能腐”制度建设工作重点单位之一。该局高度重视，分阶段推进“不能腐”制度建设工作，新制订和修订制度54个，形成《惠城区教育局“不能腐”制度汇编》，切实强化了权力制约监督。局党组成员坚持落实“一岗双责”，认真做好谈话提醒工作，全年开展谈话提醒40余人次，并举办2020年惠城区教育局党章党纪教育培训班，推动从严治党向纵深发展。

　　强师德提师能激活力，教师队伍持续优化

　　能不能办好教育，能不能办好学校，战斗力强不强，就靠教师队伍。惠城通过多种形式，大力开展“强师德、提师能、激活力”活动，全面提升师德修养和教育教学能力。

　　疫情期间“停课不停学”，惠城区各校老师们探索“互联网+”教学模式，圆满完成网上在线教学任务，证明了这是一支充满活力、能打硬仗的铁军。

　　师资队伍建设是教育稳步发展的引力。“十三五”期间，惠城区教育局通过强化师德师风建设、开展“强师工程”、邀请省内名校名师授课、疫情期间组织“线上教育”教师培训、对一线教师进行信息技术培训、优秀教师送教等举措，全面提升师德修养和教育教学能力。目前，该区有1名教师被确定为省级“百千万人才培养工程”第二批培养对象，还有省级教师工作室7个，市级、区级工作室若干。

　　2020年惠城加大校长、教师交流轮岗力度，全年237名教师交流轮岗，占编内教师总人数的5.7%，提拔使用20名校长、交流轮岗一批校长。

　　2020年惠城区招聘编内教师209名、合同制教师330名，充实了教师队伍。同时完成了合同制教师期满考核及续聘工作，提高合同制教师待遇，激发教师的积极性。续聘的381名合同制教师中，287人为第二期续聘，提薪2000元，94人为第三期续聘，提薪1500元。

　　近年来，惠城区通过公开招聘，共补充编内教师553名、合同制教师1946名，教师队伍不断充实优化。通过实施“区管校聘”，加大轮岗交流力度，交流教师近2000人次，激发队伍内在活力。同时完善教师工资增长机制，发放“三名”教师、高学历教师补助津贴，提高教师住房维修金和边远农村山区教师补助金，教师工资实现“两超一相当”（超过同属城区公务员，农村山区超过城市，与市直相当）。

　　该区还强化师德师风建设，组织开展师德师风建设主题教育月活动；充分利用国培、省培、市培计划等形式，加大教师培训力度，每年组织区级以上培训逾10000人次，实现全员培训。仅2020年，就组织区级以上各类培训35项，培训教师约30449人次。2020年12月25日，惠城区教师发展中心挂牌，整合了区教育局教研室、师训办、电教站和教师进修学校等职能，选优配强研训队伍，将进一步提高教师教育教学水平。

　　全面实施“十大工程”，教学质量持续提升

　　教学质量始终是教育的生命线，是所有工作的核心，惠城各校奋力在原来的基础上寻求突破，打造一个新的“教学质量高地”。

　　2020年9月24日下午，惠州市2020年基础教育质量大会召开，惠州市第三中学等2所学校获市高中教学质量二等奖，惠南学校等5所学校获市初中教学质量一等奖，铁路学校等5所学校获市初中教学质量二等奖。

　　2020年，惠城区迎来最后一届高考。令人欣慰的是，高考优投上线人数实现零的突破，本科上线率24.02%，比去年增加8.87%，大专上线率99.77%，为高中教育画上圆满句号。

　　教学质量的不断提高，既体现在中高考成绩上，也体现在教研方面。2019—2020年度，全市中小学幼儿园教育科学研究课题立项项目开题报告惠城区通过140项，占全市40%；2020年市第十一届教育科研成果评奖共41项，惠城区获奖12项，占全市近30%。全年惠城区中小学教师、学生参加各类学科比赛竞赛，共获省级奖项37项、市级奖项166项。

　　这一年里，惠城区继续全面实施质量提升“十大工程”，通过有效教学、科研促教、特色示范、资源扩充、校本培训、环境营造、名师培养和质量督评、联动帮扶、轻负高效这十大工程，强化高效课堂教学改革，积极探索教育信息化和绿色评价体系，教学评价和教学指导的科学化水平不断提高。

　　惠城区教育局印发一系列提高教学质量的方案，从课程设置开发、教学计划总结、课堂教学准备、课堂教学实施、作业布置批改、教学质量监测、教研科研工作等方面作了规定和要求，健全教学管理制度，助力全区学校教学质量的提升。

　　“我们将把全域均衡、优质均衡作为新时代义务教育发展的重要任务。”林初明说，针对城乡均衡发展，该局持续推行城乡联动、结对帮扶、送教下乡、巡教支教等制度，发挥优质教育资源的辐射引领作用。近年来，该局每年在教师招考上向镇（街）、农村学校倾斜，安排足额的编制教师和合同制教师给农村学校。开展城乡联动计划，选派52名中心区学校骨干教师分期分批到农村学校开展支教扶教，带动农村学校教育管理和办学质量的提升。同时，组建中心教研组，组织教研组成员到镇（街）学校、民办学校听课评课，开展城乡教师“同课异构”活动。每年选派30位优秀教师到镇（街）学校、民办学校开展“名师课堂”展示和送教活动，大力推进学科课题研究和成果运用。

　　而针对校际间的均衡发展，惠城区不断优化资源配置，除了第四中学、田家炳中学成为惠州市第一中学教育集团成员学校，借力市直优质教育资源之外，该局还采取“龙头学校+成员学校”方式，以优质学校为龙头，牵头带动片区的普通学校，组建了第十一小学、第五中学、第十小学3个教育集团，带动更多学校提升教育质量。2020年，惠城教育在大学区化、集团化办学模式上再创新、再突破，市区一体，优势互补，由惠州市第一中学托管第九中学，办成下埔校区，大幅增加南坛下埔片区优质初中学位。

　　素质教育不断深化，追求教育“大质量”

　　惠城要的教育“质量”，是德智体美劳、心理健康全面发展的质量，是“大质量”，是惠城学子具有惠城气质的质量。

　　每周一上午是中建麦绍棠学校的美术模块课，学生可以自主选择上中国书画、创意黏土，还是剪纸、水彩画等；每周三上午的音乐模块课同样如此，有小提琴、葫芦丝，还有拉丁舞、尤克里里等课程供学生选择。

　　在惠城区各中小学校，美术、音乐等“小三门”变得越来越重要。近年来，惠城区教育局实施“艺体2+2”战略，打造“一校一品”“一校多品”成效显著，各学校不断完善美育课程体系，开设音乐、美术、书法、舞蹈、戏剧等课程，激发学生艺术兴趣和创新意识，培养学生健康向上的审美趣味、审美格调，帮助学生掌握1至2项艺术特长。

　　习近平总书记指出，“培养什么人，是教育工作的首要问题。”只有坚持立德树人，培养全面发展的社会主义建设者和接班人，才能推进伟大事业、实现伟大梦想。

　　2020年9月2日，惠城区2020年秋季学期开学暨党风廉政建设工作会议召开。会上，林初明要求校长们全力推进教学质量提升，其中一句话让人印象深刻：“我们谈质量，是德智体美劳、心理健康全面发展的质量，是‘大质量’，是惠城学子具有惠城气质的质量。”

　　他认为，绝不能片面追求教学成绩，忽视了学生综合发展。比如，小学阶段，要注重加强行为习惯养成教育，加强中华传统文化教育，注重读写算能力培养，注重劳动意识的培养，开展好“艺体2+2”（合唱、书法；跑步、跳绳）项目，上好美音艺术课，挖掘艺术潜能，培养学生综合能力。初中阶段，倾斜教学成绩，但也不能挤占音体美等课程，要注重学生全面发展。在规范办学中提高效率、追求质量，“让学校有学校的样子，听得到读书声，看得到学生活动，生龙活虎，生动有序。”

　　“十三五”期间，惠城区推动教育质量不断提升。素质教育怎么做？林初明做了一个简要的总结：“我们坚持把培育和践行社会主义核心价值观贯穿教育全过程，重视思政课和爱国主义教育，实施‘艺体2+2’项目，开展研学旅行和劳动教育，持续推进中华优秀传统文化教育和心理健康教育，全面培育‘知书达礼，阳光向上’的惠城学生气质，促进学生德智体美劳及心理健康全面发展。”

　　“品味”教育、“幸福三园”、“善水”文化……惠城区结合中华优秀传统文化教育、心理健康教育，制定实施德育、科技、艺体等方案，按照“特色项目—学校特色—特色学校—品牌学校”模式，结合区域文化特点，打造“一校一特”“一校多特”的校园文化特色，孕育出善水、感恩、忠孝、东坡、演达、桥东等校园文化特色，特色创建效果明显，教育品质有效提升。

　　2020年，该局开展“惠城气质少年”评选活动，共评出100名气质少年；开展2020年度惠城“新时代好少年”评选活动，评出20名“新时代好少年”；开展优秀学生评选工作，评出2名省级优秀学生、186名市级优秀学生、1097名区级优秀学生。惠城学生参加2020年省中小学定向运动联赛惠州站比赛（省级）11所学校获团体前8名，101人分别获各项目前8名；参加2020年惠州首届青少年美术云课作品大赛获市级一等奖15个、二等奖48个、三等奖82个、优秀等奖60个。

　　义务教育均衡发展，教育公平不断彰显

　　惠城区一以贯之所追求的“均衡”，是能够体现内涵建设要求和惠城教育改革发展特色、坚持促进公平与追求卓越并举的优质均衡。

　　2020年秋季开学前两天，惠州市第十一小学金榜分校二年级家长陈先生收到老师信息：为消除“大班额”现象，二年级将新增一个班级，遵循“公平、公正、公开”、师资均衡配置和学生合理搭配的原则，以家长抽签方式从班里抽出几名学生到新班级。陈先生孩子所在的班级，班额从以前的59人减少到了50人，家长们非常高兴。该校新生家长更是惊喜，一年级新生一个班不到50人。

　　作为惠州的中心区域，惠城区每年吸引着越来越多的学生流入，“大班额”的压力在全市各县（区)当中也是最大的。可喜的是，经过多年努力，该区大班额比例已经大幅降低，2020年秋季学期义务教育起始年级消除大班额工作效果更为明显。

　　为了解决“大班额”，惠城区先后编制《惠州市惠城区中小学校布点规划》以及2015-2020年、2018-2022年《惠城区中小学基础设施建设专项规划》。根据2018-2022年的专项规划，该区预估投入资金约31.66亿元，规划新建、扩建34所学校，可增加学位56590个。

　　“十三五”期间惠城区加快学校建设，有效增加学位总量。据统计，共建成第二十九小学、中洲实验小学、第三十九学校、第十一小学方直分校、惠城区特殊学校、第十一小学（南校区）、第二十八小学、第四十二学校、第四十六学校（暂借）、德威江誉诚小学等10所公办学校（校区），新增公办义务教育阶段学位15666个；扩建（含正在建设）水口中心小学、水口青边小学、汝湖中心小学、第七中学、第二十五小学、德威学校、铁路学校、第五中学、南坛小学鼎峰分校、河南岸中学、李瑞麟小学等11个项目，增加公办义务教育阶段学位4980个；通过整合教育资源，增加学位4010个；对部分学校进行增班扩容，扩充学位5285个；调整理顺区属学校办学层次，5所完全中学停招高中新生，增加义务教育阶段学位6000个；每年在惠州一中实验学校（民办）设立公办班2个，增加公办学位450个；新开办10所民办学校，新增民办学位16405个……

　　正是在多措并举、市区联动推进下，“十三五”期间惠城区累计增加义务教育阶段公民办学位52796个，消除66人及以上超大班额，56人及以上大班额占比也逐年下降。2020年更是制定“一校一案”，实施校内分班、校区分流计划，在有大班额现象的学校，充分挖掘校内、校区（片区）资源潜力，合理布局功能场室，腾出更多的教室进行扩班。“全区学校小学阶段扩班93个，初中阶段扩班22个，无形中增加学位5285个。通过这一项措施的实施，将大班额比例控制在个位数以内。”林初明说，2020年惠城区大班额比例降幅明显，从2020年春季的21.79%占比降低到了3.99%。

　　解决“大班额”、缩小学校差距、民办学校摇号招生、随迁子女积分入学……义务教育均衡发展是家长的深切愿望，“十三五”期间，惠城区推进教育改革，教育公平不断彰显。五年来，累计提供积分入学学位20708个，帮助随迁子女入读公办学校；教育扶贫攻坚工作取得明显效果，实现“应助尽助”；推进校际资源均衡配置，组建3个义务教育教育集团，7个学前教育集团，增强教育发展活力。2020年，惠城区第九中学与惠州市第一中学共同探索“大学区”模式，大幅增加市区中心区优质学位总量；同时，首次对报名人数超过招生计划数的20所民办学校（含5所市直学校）实行电脑随机摇号录取，共录取4182人。

　　学前教育普惠发展，打赢“5080”攻坚战

　　从解决有园读的问题到解决入园贵的问题，学前教育的发展已经从追求普及率到追求普惠性。2020年，惠城区冲刺学前教育“5080”攻坚行动任务，目标直指让更多孩子“读优质普惠的幼儿园”。

　　家长们发现惠城区不少幼儿园偷偷降价了：按盈利性民办园装修设计的城市中央幼儿园转成普惠性幼儿园，收费标准从原定的10500元降为5800元；水悦龙湾幼儿园内各种齐全的幼儿锻炼设备非常有吸引力，而保教费标准为5500元……

　　惠城区教育局相关负责人表示，近年来，该局将万林湖幼儿园、佳兆业幼儿园、国华新城幼儿园等15所幼儿园整改成普惠性幼儿园，同时积极引导非普惠性幼儿园向普惠性幼儿园过渡，鼓励创建“保教示范园”，实现优质普惠。2020年更是简政便民，简化审批程序、一网通办，提高效率，新建、改扩建一批普惠性民办幼儿园。

　　“十三五”期间，惠城区每年新增15至20所幼儿园不等，接收中信第一、二实验幼儿园等公办园，新增学前学位超过30000个，满足全区幼儿入园需求。2020年是学前教育“5080”攻坚年，惠城区大力推进学前教育“5080”攻坚行动任务，努力实现“公办园在园幼儿数50%以上、公办园和普惠性民办园在园幼儿数80%以上”的目标。据统计，2020年惠城区新建、改（扩）建9所幼儿园，新增公办学位近2800个；开办10所普惠性民办幼儿园，新增优质普惠学位3600多个。惠城区教育局还推进改革，开拓创新，实施集团化管理，组建了7个幼教集团，采取“龙头幼儿园+协同发展幼儿园”的“1+6”组建方式，将42所民办幼儿园纳入集团化管理。2020年9月，购买12065个普惠学位，共新增公办学位18465个，在一定程度上解决公办学位不足的问题。

　　同时，在推进配套园治理、规范管理方面也加大力度，制定并落实《惠城区小区配套幼儿园治理方案》，通过接收一批小区配套幼儿园办成公办园、整改一批配套园办成普惠性幼儿园增加公益普惠学位。

　　截至2020年底，惠城区有幼儿园264所，在园幼儿68345人，其中公办幼儿园和普惠性民办幼儿园共234所（公办幼儿园85所，普惠性民办园148所），在园幼儿59256人，公益普惠性在园幼儿占比达86.7%，完成“80”任务；公办园在园幼儿35130人（含购买学位12056人），占比达51.4%，“50”目标也宣告完成，打赢了“5080”攻坚战。

　　林初明也清醒地看到，当前学前教育迎来了“二孩政策”全面实施后的入园高峰，更有大量随迁子女入城带来的压力，公办、普惠幼儿园“入园难”问题仍然是社会的焦点。“我们的思路是，进一步解放思想、改革创新，一手抓新建、改扩建公益普惠性幼儿园，扩大公办园设点布局，扩充普惠性幼儿学位；一手抓规范，既抓好小区配套园治理，又抓紧小区配套园协商移交接收工作，并将高价收费的小区配套园整改成普惠性幼儿园，扶持民办园提供普惠服务，加快形成全面普及、公益普惠、城乡均衡的学前教育公共服务网络。”

　　文/图 惠州日报记者林奶花 通讯员黄胜海