惠东平山街道实施“123工作法”激发乡村振兴活力

平山街道碧山村古祝山村民小组建设生态宜居美丽乡村效果图(翻拍)

  “在这次疫情防控中,他们主动作为,敢于担当,积极主动为我们办了不少好事。”日前,记者来到惠东县平山街道采访时,不少村民对党支部书记和村民小组长赞不绝口。

  乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分,也是实现乡村振兴战略的基石。党的十九大提出“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的具体要求,为振兴乡村指明了方向。惠东县立足本地实际,经多年的总结、提炼,形成系统完整的村民小组管理“123工作法”,即“围绕一个中心目标,落实两项激励机制和三项规范措施”,充分调动党支部书记和村民小组长的工作主动性、积极性,进一步优化和巩固基层党组织力量,助推乡村振兴。

  角色转换提升效率 村组发展步子更快

  平山街道是惠东县城所在地。随着近年来城市化进程和城乡统筹发展的加快推进,村民小组已成为基层组织的重要力量。平山街道办相关负责人认为,村民小组的治理状况直接影响村级治理,进而影响到乡镇的治理,甚至整个乡村社会治理。加强村民小组管理,是激活农村发展潜力、推动乡村振兴战略全面贯彻落实的重要抓手。

  基于这种认识,平山街道办在惠东县委、县政府的部署领导下,以问题为导向,以加强村民小组管理为载体,展开了村民小组管理“123工作法”的有益探索。

  据介绍,“123工作法”的一个中心目标是优化农村基层党组织架构,把符合条件的村党支部升格为村党委或党总支,把党支部建在村民小组上,以党支部为基础,加强党对基层工作的领导,巩固党的执政基础,确保上级各项政令畅通无阻。

  “目前,平山街道已全面完成村党组织升格和村民小组党支部建设,6个村设有村级党委1个、党总支5个,成立村民小组党支部63个,其中,独立党支部53个、联合党支部10个。”平山街道党工委委员肖佛华介绍,充分发挥党支部教育管理党员和服务群众的主体作用,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,切实把基层党支部建设成为战斗堡垒和坚强阵地。

  平山街道作为“123工作法”的试点,此项工作开展以来,党支部书记和村民小组长的工作主动性被激活,由原来的被动推进转变为主动开展,各村民小组党员自觉亮出党员身份,主动认领工作任务,发挥党员表率作用,同时也激活了村民小组干部主动参与村民小组事务的积极性,起到了互促互进的作用。在今年新冠肺炎疫情防控期间,各村民小组党支部充分展现了基层党组织“走在前、作表率”的风向标作用,积极按照街道办的部署要求,采取以村民小组为战区,包组联户、责任到人,每个组1名村(社区)干部+1名小组党支部书记+3至5名党员,组成防控队,严格做到宣传家喻户晓、排查精准到人,通过强有力的举措,有效抑制疫情向农村地区蔓延。

  工作职责的进一步明确,有助于推动政策的落地见效。在推进“三清三拆三整治”、乡村振兴战略实施等工作过程中,党支部书记和村民小组长积极发挥在村民中的号召力和工作优势,主动向村民做好政策宣传和动员工作,及时将群众诉求反馈给上级党委政府,架起了党委政府与村民群众沟通的桥梁,为各项工作的有序推进筑牢群众基础。

  激励措施强化保障

  干事创业积极性高

  党支部书记和村民小组长是连接村“两委”与村民之间的桥梁和纽带,是加快新农村建设和乡村振兴的骨干力量,也是社会管理的神经末梢。在过去,有一部分基层干部忙于家庭生计,把村民小组的事当成“副业”。究其原因,是部分党支部书记和村民小组长觉得工资低、没奔头、缺保障。针对这一现实问题,惠东县制订两项激励机制,作为“123工作法”的重要内容,在政治上拓宽了党支部书记和村民小组长的上升空间,在经济上提高他们的补贴待遇,充分调动党支部书记和村民小组长的工作积极性。

  奖优罚懒,待遇得到保障,干事更有动力。“只要年终评为‘称职’及以上的等次,就能一次性领取6000元补贴,待遇有盼头,干事也更有劲。”一村民小组长告诉记者,牵头做好集体公益事业、发动外出乡贤和村民捐资助学、定期到村里检查整改人居环境……原来“要我干”的念头已逐渐被“我要干”的思维所替换,被动执行上级任务悄然转化为主动服务民生发展。

  据了解,2018年4月起,平山街道辖区内的所有村民小组长每月补贴由原来的300元提高至500元,各村党支部书记同样给予每月500元的补贴。根据年度考核,被评为“称职”及以上等次的,一次性下拨到村民小组集体经济组织专用资金账户,由党支部书记和村民小组长统筹安排;“不称职”的不发放。在此基础上,实行考核优秀奖励,每年年终对各党支部书记和村民小组长年度工作进行量化考评,对考核等次为“优秀”的党支部书记和村民小组长,给予每人每年2000元奖励。

  海阔凭鱼跃,天高任鸟飞。拓宽上升空间也是调动干部办事积极性的方法之一。“我们街道以此为契机,加强干部储备,优化队伍结构,并于近期将3名表现突出、群众公认的村小组党支部书记、党员村民小组长推选为碧山村党委委员。”平山街道党工委副书记郑郁文介绍,在村级后备干部选拔以及村经济合作社班子、村务监督委员会等的配备中,也会优先考虑工作表现优秀的党支部书记、村民小组长,激发他们的内在动力。

  健全制度有章可循

  村务管理更加规范

  财务管理有漏洞、组务管理不规范、基层治理不依法,是滋生贪污腐败的温床。“123工作法”的3项规范措施,便是有针对性地规范财务开支、组务管理和依法治村。实行以来,原来草率决定事项、无记录开支、随意盖章等现象得到了很好改善,村民小组运作越来越规范。

  “我觉得以前村民参与还是不够,村的工作有时推进比较困难,但是自从实行这个工作法后,这种情况得到了明显的改变。”平山街道碧山村古祝山村民小组长陈建新说。

  记者来到古祝山村民小组看到,文化室坐落在路旁,门口是篮球场,里头设有乒乓球桌和图书角。该小组文化室的建成,有一段小插曲。陈建新说,2016年文化室建设时,因有几位村民代表不同意选址方案,碧山村党委经过多次研究商量,最后挨家挨户征集意见反复沟通,才敲定选址,再历经设计、建设,该文化室耗时两年才得以落成,当时该村还没推行“123工作法”。

  “自从实施‘123工作法’之后,最直接的感受就是集中议事更好办。”陈建新给记者展示了一份2020年4月的村民决议书,里面详细列着会议记录、条例和村民代表的签名及红色指纹印。会议内容提到,古祝山村民小组被平山街道办及碧山村委会列为该村建设生态宜居美丽乡村先行建设村民小组,拟对该村民小组进行全面整治。“为确保上级部门在工作安排和施工过程的无障碍施工,尽快完成建设,103位村民代表齐聚古祝山村民小组文化室参加村民代表会议,直接会议决定。”记者看到,该决议书获得了99.03%的同意率。

  议事效率的提升直接加快了民生改善的步伐。今年8月,记者曾到过古祝山。当时砖块裸露、略显破败的民宅,如今已经穿上“新衣”,变成了青瓦白墙的楼房。几位村民正站在施工现场讨论着该工程的进展。据介绍,下一步房子装修好后,将会请专人在白墙画上壁画,扮靓乡村。

  记者采访过程中,偶遇回村的村民陈庆华,他平时在外地教书,偶尔回村里走走。“近几年村里的政务公开做得不错,在外常常收到村务信息,知道又有工程动工便回来看看。”他表示,只要有村务需要村民参与,在外地打工的都会按时回到村里参与事务决议。

  “有了财权事权的规范制度,我们干起工作来没有了后顾之忧,踏实多了。”多位村民小组长对记者说。

  从被动推进到主动进展,从工作随意到规范运作,从任务式完成到服务式工作,这场美丽蝶变的背后“推手”——村民小组管理“123工作法”激活了惠东乡村治理的一池春水。自实施以来,社会管理能力、公共服务水平跃上了新台阶,为惠东乡村振兴发展积蓄起新动能,村村之间互相追赶谋发展蔚然成风,一个崭新的乡村治理格局已然形成。

  文/图 惠州日报记者洪鹊儿 蔡伟健 赖金朗

  记者手记

  良法促发展 良效得民心

  想问题、做决策、办事情都要站在群众的立场上,通过各种途径倾听群众呼声,了解群众的意见和要求、批评和建议。村级治理是社会治理的神经末梢,情况复杂,事务繁多,群众认知各不相同,需要投入更多的人力、物力、财力。

  值得点赞的是,惠东县在面对村民小组一些需要解决的细节问题上创新推出“123工作法”,提出拓宽上升空间、提高经济待遇两项激励机制,让基层干部更有盼头,用心用情做到最好。而村务建设也需要参照村评比的情况,获得“优秀”的村民小组可以优先获得资金补助,这也能让各村民小组形成良性竞争。政务公开不是说说而已,切实做到凡事有章可循、照章办事、有据可查,一心为民服务,切实为群众生活带来了变化,就会得民心促发展,才会有良性循环。

  “123工作法”自2016年推出实施至今成效显著,已成为惠东县村级治理的优秀“样本”。该工作法从实践中提炼出经验,再回到实践中,给惠东县试点街道和村民小组带来了积极变化,干部办事的积极性显著提高,村民参与政务决议更加积极。

  据了解,惠东县已将“123工作法”在全县其他村进行推广。我们期待这份基层治理的“样本”融入全县各村基层治理实践中开花结果、落地见效。

编辑:朱冰
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