惠阳：严密规划论证 布局“三生”融合发展示范区

　　在惠州抢抓“双区”建设重大机遇，深度融入深圳都市圈的大背景下，惠阳区自然资源局紧紧围绕“打造更具实力‘智造高地’ 更加幸福‘活力惠阳’”奋斗目标，坚持以保护自然资源、增强规划引领、集约节约高效用地、改革创新行政服务等四方面为抓手，不断提升自然资源管理能力，为惠阳经济社会发展提供强有力的资源支撑。

惠阳不断提升自然资源管理能力，打造生产生活生态有机融合的高品质大发展平台。惠州日报记者张艺明 摄

　　严格保护自然资源 生态修复成效持续提升

　　节约集约用地，严守耕地红线。惠阳坚持把耕地质量建设与管理作为落实最严格耕地保护制度的重要抓手。

　　加大耕地补充力度。2017年至今，惠阳全区完成垦造水田和耕地提质改造项目5个，共形成约667亩耕地指标，约451亩耕地从国家利用等6等旱地提升到5等。

　　拆旧复垦项目深入推进。全区已批复立项18个共944.6934亩，其中约540亩完成前期拆旧工作；预计今年年底前完成500亩验收工作，完成交易指标300亩。“十三五”期间，惠阳积极构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，超额完成惠州市下达的耕地保护目标和基本农田保护目标任务。

　　该拆除的拆除、该复耕的复耕、该复绿的复绿、该移送的移送……近年来，惠阳铁腕整治违法用地，集中开展土地矿产卫片整改、“大棚房”问题专项清理整治、农村乱占耕地建房问题摸排等系列专项行动。

　　持续推进“绿色矿山”建设。惠阳严厉打击盗伐滥伐林木，滥捕乱猎、非法经营野生动物，非法收购、运输木材，非法开垦采石，乱征乱占林地等违法犯罪行为；严格规范矿产资源开发秩序，坚决打击非法勘查开采、无证开采和超层越界开采矿产资源的行为。

　　坚持高标准推进各项林业生态工程建设。去年，惠阳全区完成省级森林碳汇林重点生态工程3430亩、省级森林碳汇林抚育工程1.07万亩，建设、完善提升森林村庄20个，完成8个国家森林乡村的申报；森林覆盖率达到48.4%，森林蓄积达到198.65万立方米。今年计划完成新造林面积2000亩，森林抚育面积2.4万亩，绿化美化乡村10个。

　　增强规划引领作用

　　调整近远期土地利用总体规划

　　2019年起，按照省市自然资源主管部门的安排部署，惠阳努力构建“一城两区三带五片”大发展格局，加强联动和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，探索生产生活生态“三生”融合示范区，谋划建设十二个集中的产业平台。

　　为推进产城人融合发展，惠阳聚焦深度融入“双区”建设，以“丰”字交通主框架建设为契机，统筹生态资源、生产要素、城市功能，开展国土空间总规模约256平方公里临深“三生”融合发展示范区的规划论证工作，支撑惠阳打造生产生活生态有机融合的高品质大发展平台，吸纳承载周边地区优质项目、优秀人才、优质资源集聚惠阳。

　　与此同时，惠阳坚持做好重点产业园区、重点发展片区规划层面保障工作，启动了三和象岭、新圩梅龙湖、良井良湖片区国土空间详细规划编制工作，开展三和象岭用地保障策略研究，新圩梅龙湖、淡水洋纳用地保障策略研究及概念性规划研究，以及惠阳区综合交通专项规划工作。

　　此外，在国土空间规划成果实施前，开展土地利用总体规划近远期调整工作，主动调配全区可腾挪建设用地规模。如近期调整（即第一轮调整）约4平方公里保障千亿级产业园建设发展，拟远期调整约13.49平方公里到我区重点产业发展区域；大力支持惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园、惠阳(良井)智慧互联科技园等重点产业园高质量建设。

　　集约节约高效用地

　　大力支持实体经济发展

　　惠阳坚持集约节约高效用地，把保障工业项目用地作为保发展的核心抓手，推动自然资源助力实体经济发展。

　　去年，惠阳通过处置存量土地争取了716.367亩新增建设用地指标，将其中的94.56%用于工业项目报批。去年至今，惠阳共完成845.0051亩工业用地报批，解决了惠阳（新圩）智能制造产业园、超声产业基地、三和阳天科技、恒铭达、智微智造、凯中精密、沙田苏宁、镇隆柏伦包装制品、平潭嘉浩美库空港冷链、惠州市星聚宇光学有限公司、惠州至精精密技术有限公司等的用地需求。

　　坚持创新产业用地供给机制。去年3月12日起，惠阳在工业用地“弹性出让”、带方案出让的基础上，实行新型产业用地（M0）出让机制，并在惠阳（新圩）智能制造产业园试点实施，确保惠阳（新圩）智能制造产业园（一期）顺利在去年9月动工建设，同时在去年年底前推广至惠阳（象岭）智慧科技产业园等重点园区。

　　惠阳坚持大力盘活存量低效用地，推动土地资源利用更加高效。大力推动“供而未动”项目建设，去年以来促进闲置土地开工建设98宗，面积157公顷。完成批次用地征地结算面积共291.6公顷，保障中韩产业园、惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园等重点产业园区的供地需求。制定建设工程项目规划报建标准化流程，依法加快项目规划报建服务工作，完成1238宗项目报建，总建筑面积1854万平方米。积极实施城市更新，“十三五”期间，惠阳新增城市更新面积超3300亩，完成城市更新面积超2200亩。今年，制定《惠阳区城市更新三年行动计划》，按照计划，今年启动开展7个统筹片区共30.73平方公里的规划研究，推进13个城市更新单元共1.04平方公里的更新。截至2023年底，将全面启动19个片区95.05平方公里的规划研究，并完成5个以上片区规划研究成果，有序推进21个城市更新单元总面积2.52平方公里的更新。

　　持续深化“放管服”改革

　　不断优化营商环境

　　全面启用不动产抵押登记、预售商品房买卖预告登记、预售商品房买卖预告抵押登记电子证照，以及推广使用不动产登记信息管理基础平台在线申请系统，开创在线办理不动产业务24小时“不打烊”新模式……去年，惠阳推进不动产登记“互联网+金融服务”，实现不动产抵押登记全程网上办理。

　　积极推广和深化“一窗受理”模式，实现二手房交易、纳税、登记“一窗受理一窗办结”，最快一个小时出证；基本实现抵押登记1个工作日内（目前办结率超99%）、一般登记类型3个工作日内（目前办结率超98.5%）办结。今年，惠阳将出台解决不动产登记历史遗留问题实施意见，推行“房票证齐到手”，深入推进不动产登记+互联网服务模式，不断精简登记材料、简化业务流程，建立更加紧密协调的互联网审核机制。

　　同时，惠阳大力改善提升自然资源行政审批机制。实施“多审合一、多证合一”审核机制，办理时限压缩到10个工作日内，压缩时限50%以上。落实“一张图办到底”审核机制，取消“用地位置查询图”，统一使用“土地勘测定界图”办理用地规划许可、房屋或地块补办不动产证等相关业务。推进联合测绘，编制惠阳区联合测绘实施方案，整合规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘等工作环节和管理平台，目前已可实施统一的联合测绘，联合测绘办理时限压缩为30个工作日。今年，惠阳继续深化工程建设项目审批制度改革，优化规划报建流程，简化申报表格材料，实现工程建设项目审批“一个入口、一张表单、一套材料、并联审批”，严格落实首办负责制、首问负责制、一次性告知制和限时办结制；完善“区域评价+标准地出让+零条件预审”模式，将简易和带方案出让工业项目审批时限压缩至25个工作日。

　　惠州日报记者李芳娟 通讯员黄建雄