“法治在线”聊《监察法》:既是授权法又是限权法

  杨择郡在“法治在线”栏目与网友互动。 本报记者杨 熠 摄

  《中华人民共和国监察法》(以下简称“《监察法》”)的颁布实施,在我国法治建设和纪检监察史上具有里程碑意义。惠州报业传媒集团旗下今日惠州网第47期“法治在线”栏目日前开播,邀请广东卓凡律师事务所主任、市律师协会会长、市政府法律顾问杨择郡,与广大网友在线热聊《监察法》的相关内容。

  监察委员会按规定履行监督调查及处置职责

  主持人:今年新颁布实施的《监察法》备受社会各界关注。那么,《监察法》的主要任务是什么?监察机关又有哪些职责?请向网友们介绍一下。

  杨择郡:我认为,《监察法》主要有以下几个方面任务。一是加强党对反腐败工作的集中统一领导。这几年,党中央对我们国家的反腐体制进行了不断探索,也加强了这方面的领导。第二是实现监察的全覆盖,改变了过去由纪委、行政监察和人民检察院的反贪、反渎职三个机构管理监察的模式。第三是整合加强了监察及反腐的力量。第四是以法治思维和法治方式加强反腐败工作。

  监察委员会依照《监察法》和有关法律规定履行监督、调查、处置职责。其中,监察委员会依照本法和有关法律规定,对公职人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉。此外,将对监察对象所在单位提出监察建议。

  实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

  主持人:《监察法》所规定的监察对象包括哪些?教师和医生职业是否属于监察范围?《监察法》与《中华人民共和国刑事诉讼法》相比有何区别?

  杨择郡:考虑到原来的监察制度没有全方位覆盖,《监察法》实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,即从原来狭义的政府公职人员转化到广义的政府公职人员,包括党政机关干部、国有企业管理工作人员、村(社区)“两委”成员等。

  而学校教师及医院医生从严格意义上来讲,都属公职人员。若从法律的本意来理解是否属于监察对象,就要看公职人员跟公共权力是否联系在一块。如学校的校长、副校长、教导主任等行使行政管理权,就应该被列入监察对象。而医务工作者,如果是普通医生,不列入监察对象;但是医院院长、副院长,以及各科室科长需行使一定的公权力,就要列入监察对象。

  另外,不少人产生了《监察法》是否替代《刑事诉讼法》的疑惑。这显然是不对的,首先监察机关是行使监察的专职机关,是政治机关;其次《监察法》既有程序法,又有实体法和组织法的内容,既是授权法又是限权法;同时有预防教育和行政监察,又有刑事调查的职能。当然了,像刑事调查以后移交给检察机关提起公诉,这部分是和刑事诉讼法相衔接的。

  监察委员会首先要受人大监督

  主持人:打铁还需自身硬,对于监察机关和监察人员,如何加强对他们的监督?

  杨择郡:没有不受约束的权力,也没有不受监督的权力。在制度设计上,监察委员会同样也要接受其他权力机关和相关部门的制约。第一要接受人大的监督。按照《监察法》的规定,各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。换句话说,既然监察委由同级人大产生,当然受人大的监督。值得注意的是,各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告,来组织执法检查。人大常委会在开会期间对监察的相关问题,可对监察委提出询问和质询。

  第二是接受社会的监督。任何监管,单纯靠体制内的监督是不够的,所以必须受到社会的监督。这种监督是一种民主监督,包括舆论监督。

  第三是监察委本身的内部监督。按照法律规定,监察人员对案件干预是要进行备案的,这将是一个有效的监督机制。

  最后一点,监察机关既然行使调查权,和审判机关、检察机关、审计部门之间互相配合、互相制约,这也是一种约束机制。《监察法》第47条规定,人民检察院经审查,认为犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定;认为需要补充核实的,应当退回监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查。本报记者杨 熠

编辑:星蕾
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