惠州巡察机构把握政治巡察定位 发挥巡察利剑作用

市委第四巡察组在市港口航空铁路事务中心开展巡察,图为巡察组正在查阅各类凭证资料。

  管党治党责任落实不够到位,深入基层调研解决问题有待加强,文风会风转变不够到位;党支部领导班子开拓创新精神欠缺,担当作为意识不强,发展理念滞后;廉政风险防控不力,财务管理、物资采购、工程维修等领域监管漏洞多……日前,市委巡察办对外通报了十一届市委第八轮巡察情况。

  今年以来,全市巡察机构深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述,围绕中心,服务大局,统筹疫情防控和巡察任务,及时启动了十一届市委第九轮巡察,积极开展学习培训,完善制度机制,加强规范化建设,持续推进巡察整改,扎实推动巡察工作高质量发展。

  记者了解到,去年以来,市县(区)两级巡察机构共巡察单位党组织241个,发现各类问题5619个,落实整改5113个,全覆盖率达79%。

  精心谋划

  抓好深化 政治巡察新开局

  5月25日,十一届市委第九轮巡察工作动员部署会召开,对15个单位党组织进行“政治体检”。这是我市紧跟省委巡视工作节奏,在严格落实疫情防控措施的前提下,及时启动巡察工作。今年以来,市委巡察机构立足推进巡察工作高质量发展,把握政治巡察定位,坚持以人民为中心的工作导向,提前谋划、科学安排,确保巡察工作谋好篇、开好局、起好步。

  市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长孙川东指出,十一届市委第九轮巡察工作要紧紧围绕“三个聚焦”开展,同时重点把督促推动党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展,做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署,以及省委、市委相关工作措施的贯彻落实情况作为巡察监督重要内容。据了解,截至6月上旬,市委各巡察组已陆续进驻被巡察单位。

  与此同时,市委巡察机构结合实际,通过会议、电话、微信等形式,积极指导县(区)扎实有效开展巡察各项工作。根据省委巡视办关于巡察工作“画像”和评估指标体系要求,组织县(区)党委巡察办对本地巡察工作进行自评,并结合各县(区)2019年上报的材料和有关数据,初步完成了对7个县区巡察工作“画像”和评估工作。中央、省委巡视工作启动后,结合惠州疫情防控情况,及时对县(区)开展巡察工作提出要求。至目前,7个县(区)均已全面启动常规巡察工作。

  服务大局

  积极投身 疫情防控阻击战

  “疫情面前,巡察干部更要践初心勇担当。”新冠肺炎疫情发生以来,市、县(区)党委巡察机构切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来,为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战贡献力量。

  全市巡察干部积极践行初心使命,强化政治担当,主动请缨,自愿请战到一线参与“抗疫”。市委巡察干部深入基层一线抓疫情防控,当好“服务员”“督导员”和“联络员”,走访企业249家(次),帮助企业复工复产103家,赢得当地社会认同。

  各县(区)巡察机构积极组织干部参加当地复工复产指导组,全力推进疫情防控和复工复产工作,积极发挥政治监督职能。博罗县委对一些镇、村开展“机动式”巡察,发现疫情防控和复工复产方面的薄弱环节,推动相关单位认真履责和问题解决。据悉,全市巡察机构有27个小组,632人次参加当地疫情防控和复工复产指导组。

  市、县(区)党委巡察办还充分利用微信工作群、办公OA平台等组织党员干部开展疫情防控工作专题学习,引导全体巡察干部提高政治站位、认清防控形势,切实提高巡察干部自身疫情防控意识和能力。全体巡察干部带头宣传市委的部署要求,带头做到不串门、不集会、不聚餐,在公共场所佩戴口罩。同时每天汇总上报巡察干部体温监测及出行情况,建立巡察干部及家属健康情况台账。

  灵活运用巡察方式,提升发现问题精准度

  巡察发现问题是巡察工作的生命线,也是衡量巡察工作成效的重要标准,贯穿于巡察工作全过程。

  “推动巡察工作高质量发展,核心是要高质量发现和认定问题,这也是做实做深巡察整改‘后半篇文章’的重要依据和厚实基础。”市纪委常委、市委巡察办主任吴素青说。

  全市巡察机构坚持以问题为导向,发现需要发现的问题,发现应当发现的问题,发现值得发现的问题,发现必须发现的问题,不断提升巡察发现和认定问题的精准度。如市委第二巡察组始终坚持“日清周结”模式贯穿巡察全过程,对每天、每周发现的问题进行系统归纳整理、讨论、研判,对已明确的问题予以固化定性,对有待进一步了解的问题督促跟进,对深层次问题进行多角度剖析,力求做到客观反映、精准定性。

  “巡察组与被巡察党组织是监督与被监督的关系,被巡察党组织提供给巡察组的资料,大都是经过‘粉刷’,所以查阅资料,需要发挥巡察干部‘火眼金睛’作用,从蛛丝马迹中寻找突破口。”市委第一巡察组副组长朱贵友表示,要掌握务实、灵活、高效的巡察方法。他举了个例子,一日,该组巡察某单位时,在与财务人员闲聊中发现该单位会计、出纳均对管理名下物业情况表述吞吞吐吐、语焉不详,最后经调取单位物业资料仔细查阅时,发现该单位下属事业单位名下土地长期闲置,存在国有资产管理不善问题。

  巡察期间,巡察干部时常能感觉到干部群众会心有顾虑,加之巡察时间短,容易造成问题和线索突破难度大。针对这些情况,市委巡察机构坚持开门搞巡察,直面干部群众关心的热点、难点问题,用真情打消他们的顾虑,讲出真话讲出实情。如去年市委第四轮提级交叉巡察某镇党委时,巡察干部通过和中层干部细致谈话,尽量打消干部职工心理顾虑,最后从他们提供的信息中发现,该镇在事业单位人员招聘中,存在“量身定做”的现象。通过立行立改,该县人社局终止了招聘工作,这一事件对该镇领导班子和干部职工的触动很大。

  紧盯巡察整改,扎实推进标本兼治

  巡察整改是政治巡察的“后半篇文章”,直接决定着政治巡察的实际效果。孙川东在市委第九轮巡察动员会上强调:“要坚持有责必问、问责必严,按比例抽查巡察整改情况,对整改不力、虚假整改的,综合运用约谈提醒、通报、组织处理等方式落实问责,坚决维护巡察的严肃性和公信力。”

  精准发现问题是巡察的生命线,落实整改是巡察的归宿点。在巡察整改上持续发力,首先要把整改责任明确好、落实好。市委巡察机构认真学习贯彻习近平总书记关于强化巡视整改的重要指示精神,深化巡察反馈,压实整改责任。

  为进一步推动巡察成果的转化运用,从去年9月的第八轮巡察开始,市委巡察办积极谋划创新,探索尝试对被巡察党组织进行“巡察画像”,通过被巡察党组织班子成员互评、一把手自评、干部职工民主测评、市委巡察组评价、主管部门点评等维度,公正客观、精准描绘被巡察党组织班子、一把手及单位的整体情况,既肯定成绩,也指出问题和不足,为市委推进机构改革、考察干部、选人用人提供决策参考。省纪委和省委巡视办对这一做法给予充分肯定,并在《广东纪检监察信息》《广东巡视巡察动态》上刊登这一经验做法。

  以实际工作“看”干部能力,巡察中着重“看”领导班子落实中央、省市县委重大决策部署的情况、推进重点工程重大项目的能力、处理重大问题时的方式方法等等,全面核准干部个人工作素质能力;以群众交流“谈”干部作风,既与领导干部谈,了解领导干部对业务工作的熟悉程度、干事创业的劲头,也深入基层干部群众中了解干部口碑、生活作风等;以实地调研“访”干部实情,结合被巡察单位业务范围开展走访、工作调研,以明察暗访的方式走进被巡察单位服务对象身边,了解被巡察单位领导干部的服务态度、业务水平、以及是否真正解民忧、办民事等工作实情。

  此外,市委巡察机构利用疫情防控期间,进一步完善了十一届市委第一至七轮巡察移交问题和线索管理台账,并对巡察移交问题线索进行跟踪催办;移交第八轮巡察问题线索11件,移交信访件19件;协助审核市委第七轮被巡察党组织整改情况报告,推进第七轮巡察整改情况公开工作,不断完善巡察整改工作机制。

  记者还了解到,大亚湾区委借助科技手段,抓实巡察效果。针对巡察发现的问题,该区不仅通过制定整改方案、督查整改落实、设置曝光台等举措,认真扎实推进整改工作落地落实,还充分借助科技手段,依托大数据和人工智能技术,应用巡办巡视巡察工作数据管理系统,建立数据库,全方位掌握被巡察单位整改情况,确保整改问题不遗漏、责任不落空。龙门县则对巡察发现的问题严格分类处置,注重“靶向”发力,通过实施“即知即改、立行立改、边巡边改、愿改真改”,扎实推进以巡治本。

  完善制度机制,推进巡察规范化建设

  通过规范化建设,使巡察工作有章可依、有规可循,从而推动巡察工作高质量开展。按照省委巡视办“市县巡察规范年”要求,我市从组织保障、工作流程、信息化等方面,完善制度机制,高标准推进巡察规范化建设。

  一方面,强化组织保障。及时调整市委巡察工作领导小组成员,为巡察工作的开展提供强有力的组织保障。同时,坚持专兼结合,选好配强巡察专职干部队伍。另一方面,完善制度机制。疫情防控期间,市委巡察办参照省委巡视工作文件,查漏补缺,修订了《惠州市委巡察工作办法》,细化监督内容,规范工作程序,制订了《关于对市委巡察组作风纪律情况开展后评估制度(试行)》《市直新任处级领导干部担任市委巡察专员暂行办法》《问题线索管理办法》《巡察档案管理规定》等制度8项。同时积极探索巡察监督与其他监督的贯通融合,起草了建立巡察与审计工作协调机制的意见,不断推进巡察工作制度化建设。

  此外,注重巡察情况综合分析和深度调研。根据中央和省委、市委对巡察工作的新部署新要求,结合实际,我市确定了6项重点课题调研和理论研究,按照市委主要领导批示精神,着力强弱项补短板,改进工作。市委巡察办梳理分析市县巡察村(社区)情况,形成《巡察视野中的惠州乡村》,在推动脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、加强农村基层组织建设方面,为市委、市政府及有关部门提供详实情况和决策参考。

  “我们还进一步加强巡察信息化系统运用,加强系统智能分析和研判。”市委巡察办有关负责人表示,通过推动市县两级巡察机构同步录入每轮巡察的谈话记录、巡察发现问题和线索等资料信息,提高监督效率和数据类比分析,尤其是加强对巡察发现的系统性、规律性、行业性问题的类比分析,更好地推动标本兼治、以巡治本。

  严格教育管理,铸造政治过硬业务精湛的巡察铁军

  推进巡察工作高质量发展离不开一支高素质的巡察铁军。

  为深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,贯彻落实全国市县巡察工作推进会部署,切实提高巡察干部的履职能力和实战水平,进一步凸显巡察利剑的震慑、遏制、治本作用,疫情期间,市委巡察机构举办了“练内功提素质强储备”的系列业务培训。通过学习巡察政策规定,加强内部学习交流,不断吸收创新成果,总结巡察工作实践,切磋巡察技艺,全方位锤炼全市巡察干部政治素质和党性修养,淬炼业务能力和政策水平,为推动我市巡察工作高质量发展提供坚实保障。

  市委巡察办围绕推动巡察监督与其他监督融合贯通、上下联动对村巡察、把握政治巡察定位、精准发现和认定问题、探索创新巡察方法技巧等方面开展调研,并就如何把握政治巡察定位、改进巡察方式、破解基层熟人社会巡察监督难等问题展开讨论,找不足、强弱项,总结提炼巡察实践经验。

  据了解,截至目前共举办了7期“练内功提素质强储备”系列业务培训活动,300多人次参加,分享经验心得文章40余篇,惠州清风微信公众号还陆续刊登部分巡察干部学习心得和理论思考文章,供全市巡察干部内部交流学习。此外组织开展十一届市委第九轮巡察进驻前培训,邀请市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市审计局有关业务干部,讲解关于选人用人和组织人事、落实意识形态责任制、机关党建工作、财经纪律等方面的专业知识,促进巡察工作学习常态化、具体化、实践化,切实提高巡察干部业务能力和工作水平。

  日清周结模式 厘清问题清单

  巡察方式方法很多,但发现的问题是否能够及时准确无误地反映出来?有时候日常工作中的一个微小细节,却是决定巡察报告精准与否的“刀刃”功夫。如何既做足“规定”动作,又彰显自选“特色”?据了解,市委第二巡察组始终坚持“日清周结”模式贯穿巡察全过程,对每天、每周发现的问题进行系统归纳整理、讨论、研判,对已明确的问题予以固化定性,对有待进一步了解的问题督促跟进,对深层次问题进行多角度剖析,力求做到客观反映、精准定性。

  每日清理

  将“规定动作”做实做细

  市委第二巡察组在巡察中做到每日一清,每天进行工作小结,重点聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党方面的问题,同时对财务、业务等板块分别汇报其当前发现的问题。如查看党组记录、纪要,重点聚焦“两个维护”“四个坚持”、主责主业、一把手履行管党治党主体责任和落实民主集中制情况及处理群众反映强烈的问题等情况。

  同时安排专人做好每日小结记录,对应板块汇总整理,标明典型问题、突出问题,准确记录涉及实例、数据及相关人员,明确发现问题所处的时间阶段、涉及人员在其中所起的作用等关键信息,确保所发现的每个问题都能精准定位,为落实巡察底稿制度打下坚实基础。

  每周小结

  梳理“共性与个性”问题

  记者了解到,为了系统梳理“共性与个性”问题,该巡察组每周召开一次组务会,对本周发现的问题分板块进行阶段梳理,分年度对找出的问题进行汇总,实现表格化管理。对当前掌握的问题站在政治巡察的高度进行归纳整理,厘清所发现问题的时间脉络、发展趋势、涉及范围等情况,对多人、多份材料共同反映同一个或同一类问题的进行归并整合,对反映的个性问题单独列明,切实做到将问题找准、摸清、挖深、查透。

  同时运用历史、发展、联系的观点,对发现的问题实事求是分析研判;对照文件资料、谈话记录、外围了解情况,依照“三个区分”原则,对所发现的各类问题客观公正判定。

  “巡察工作中,我们始终按照《政治巡察要点清单指引》要求,计划好每周需完成的巡察任务,实时自查自检,看还有哪些重点要点未检查或未检查到位,及时补充调查了解,确保巡察发现问题全面准确,不存盲区,不留死角,为撰写巡察报告打下扎实基础。”该组副组长胡金雁介绍,对于发现的问题,则推动立行立改,即知即改。如2018年,该组巡察市直某单位时发现该单位报销交通补助不规范,经督促该单位党组立行立改,共清退十八大以来超标准报销交通补助款23940元。

  循序渐进

  科学系统整理“问题清单”

  “巡察过程中,对发现的问题进行日清周结,既是集思广益,及时的总结归纳,更是对巡察发现问题聚焦点的一次精确校准。”胡金雁表示,此举为后续工作指明方向,保证巡察工作有节、有力、有度,不遗漏发现的每一个问题。

  按照每周讨论认定的被巡单位存在问题形成问题底稿清单,问题边梳理边积累,报告边研讨边草拟,尽量使每一个固定问题都有扎实有效的原始素材予以支撑。

  通过每天收集归纳问题、每周汇总梳理问题等方式,并以调阅到的文字资料为基础、以调研掌握的一线实情为补充、以后期开展的个别谈话记录为佐证,群策群力,切实做到精准发现问题、精准研判问题、精准定性问题,构建相互关联、有机统一的问题清单。

  同时,适时与派驻纪检组、选人用人和意识形态检查组进行沟通,互通日清周结认定的问题,有力促进巡察监督与其他监督方式贯通融合。

  文/图 惠州日报记者周觅 通讯员巡察办 惠纪宣

编辑:朱冰
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