市十二届人大常委会审议通过2019年度审计工作报告

  30日,市十二届人大常委会第三十三次会议听取和审议市政府《关于惠州市2019年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称“《报告》”)。记者从现场了解到,围绕市委、市政府工作中心,市审计局加大了对国家和省重大政策措施贯彻落实、重点民生资金和项目以及国有资产的审计力度,推进审计全覆盖,发挥审计作为“经济体检”的“四个促进”作用,服务我市建设国内一流城市。

  审计结果显示,2019年度市本级(含市直、大亚湾开发区、仲恺高新区,下同)财政预算执行情况总体良好,财政收支管理总体规范。

  预算绩效管理 333个支出项目的执行率为0

  按照财政审计全覆盖的工作要求,市审计局对2019年度市本级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算执行情况进行审计。市审计局局长陈雪梅作报告时称,审计结果表明,市本级2019年度财政预算执行情况总体良好,但仍存在一些问题。

  其中,预算绩效管理水平有待提高,部分项目预算执行率低。2019年,市财政部门未采取有效措施督促资金使用单位提高预算执行绩效,市直469个支出项目执行率低于30%,涉及未执行指标金额9.8亿元,其中333个支出项目的执行率为0,涉及指标金额4.97亿元。此外,部分新增债券资金未及时使用,2019年新增债券资金14.5亿元,截至2019年12月底,使用7.74亿元,结余6.76亿元,资金使用率53.38%。

  社保方面,个别失业保险基金存款账户未按优惠利率政策计取利息;市、县社保部门未及时取消部分死亡人员社保待遇资格,导致多付社保基金17.35万元。

  市审计局对仲恺高新区财政管理审计发现,其乡村振兴基金投资方向偏离目标。2019年,仲恺乡村振兴基金向在北京市注册的3家企业投资共1800万元。截至今年4月,3家公司均未在仲恺落户或设立研发中心等创新平台,也未服务于本地农业企业,与合伙协议约定的投资方向不符。

  中小微企业

  市中小微企业发展基金运营效果不佳

  中小微企业是经济发展的重要力量,是解决就业的主力军,许多城市都成立了中小微企业发展基金,“拉一把”,“帮一把”,为其纾困解忧。《报告》显示,惠州市中小微企业发展基金运营效果不佳。

  陈雪梅称,一方面,基金扶持外市企业,未达预期目标,2017年6月至2019年底,市中小微企业发展基金除向在深圳市注册的1家企业投资1500万元外,未按要求扶持本市中小微企业。另一方面,基金沉淀闲置,未撬动社会资本。审计结果显示,截至2019年底,市中小微企业发展基金到位1亿元,共使用0.15亿元,结余0.85亿元,闲置率85%,并且截至2019年底,尚未吸引任何社会资本投入,基金撬动社会资本为零。

  此外,部门对该基金监管力度也还有待加强,截至2019年底,市财政局未按规定建立政府投资基金绩效评价制度,市财政局、工业和信息化局未按规定履行遴选程序,直接指定基金管理人,未制定对管理人约束机制和考核办法。市投资控股有限公司(代持政府出资人)没有将设立基金的政策目标和募集规模列入基金合伙协议,市工业和信息化局、国资委也未严格审核。

  财务收支审计

  部分单位违规发放津补贴

  市审计局对市供销社、总工会、残联,惠东法院,市国土资源局大亚湾分局、大亚湾开发区社会事务管理局以及惠阳区三和街道、惠东县白花镇、博罗县公庄镇、龙门县龙田镇财政财务收支情况进行审计。审计结果表明,各单位财政财务收支总体规范,但个别乡镇和单位仍然存在一些亟需改正的问题。

  例如,个别乡镇和单位财务管理混乱,存在廉政风险。其中,白花镇财政所虚构厂房维修加建费用和外企骨干培训事项,套取财政资金85.73万元;镇文化站、财政所、农业技术推广站私存私放财政资金共33.53万元。市供销社直属企业市供销农资商品总公司以虚假工程项目、虚构支出事项等方式套取社有资金14.19万元。

  公庄镇、龙田镇、白花镇无依据收取协调管理费、协调服务费等费用共383.49万元;三和街道、白花镇、公庄镇审核把关不严,多付工程款203.78万元;三和街道、白花镇未签订合同即预付部分工程款165万元;白花镇未经清查核实、未经审批,违规核销国有资产7473.99万元,且1.26万平方米房产未登记入账,形成账外资产。

  审计还发现,部分单位违规发放津补贴,其中,市国土资源局大亚湾分局无依据发放通讯费、交通补贴、征地外勤津贴等,涉及金额77.57万元,惠东法院无依据发放干警子女升学奖励金、青年法官宣讲团补助,涉及金额2.8万元。

  三大攻坚战

  9356.94万元精准扶贫及乡村振兴相关专项资金闲置1年以上

  围绕打好打赢“三大攻坚战”,市审计局对我市精准扶贫精准脱贫工作开展情况、西枝江水系水质保护情况和龙门县水污染防治项目实施情况进行审计。审计发现,截至2019年9月底,7个县(区)共有37项精准扶贫精准脱贫及乡村振兴相关专项资金9356.94万元闲置1年以上。4个县(区)未向100名建档立卡残疾人员(低保户)、11名困难群众发放生活补助、护理补贴和医疗救助共24.12万元。

  在西枝江水系水质保护方面,截至今年1月审计日,市市政园林事务中心未按市政府要求全面完成金山湖片区管网和泵站建设。惠阳区部分镇污水处理厂负荷率低,截至2018年12月底,惠阳区良井镇、永湖镇等5个镇的污水处理厂平均负荷率为20.43%,其中良井镇污水处理厂负荷率为0,农村生活污水未能得到有效处理。

  在水污染防治方面,龙门县财政部门未按规定时间将2018年省级生态环境保护专项资金等8项省、市水污染防治专项资金下达至用款单位,涉及金额675.46万元。超过规定时间最长的是2016年治污保洁和节能减排专项资金及环境整治专项资金,滞后19个月才下达至用款单位,涉及金额60万元。

  重点民生事项及相关政策落实审计

  部分稳就业、保就业政策落实不到位

  市审计局审计发现,部分稳就业、保就业政策落实不到位,市、县(区)人力资源社会保障部门主动服务意识不强,对相关稳就业、保就业政策的宣传力度不够,部分符合条件的用人单位和个人未享受相关就业补贴。

  例如,截至2019年11月,14名2018年应届高校毕业生自主创业,未享受一次性创业资助共14万元;2017至2019年11月底,2965家用人单位招用应届高校毕业生、就业困难人员等符合条件人员4720人,未享受社保补贴共2999.1万元;2018年至2019年11月底,1791名2018、2019年应届高校毕业生到小微企业就业,未享受到基层就业补贴共537.30万元等。

  审计还发现,2018年度稳岗补贴覆盖面窄,小微企业受益比例低。截至今年4月底,全市共有2705家企业申领并获得2018年度失业保险稳岗补贴6321.92万元。从申领企业数量看,仅占符合条件的6.41万家企业的4.2%;从实际发放金额看,仅占符合条件企业可获补贴总额1.28亿元的49%。从受众惠及情况看,申领补贴的小微企业仅1704家,占符合条件的3.96万家小微企业的4%;1704家小微企业获得补贴1270.89万元,占当年度发放补贴总额6321.92万元的20%。

  在发放2019年度稳岗补贴时,市人力资源社会保障部门审核把关不严,错发8家不符合环保政策和8家严重失信企业2019年度稳岗补贴,涉及金额401.19万元。审计指出问题后,市人力资源社会保障部门已向14家企业追回稳岗补贴32.97万元。

  政府投资工程项目

  有的部门单位履责不到位

  市审计局对2016~2018年惠州市政府投资项目建设情况进行审计调查发现,政府投资项目管理及建设情况总体规范,但在项目招投标管理、合同审核、设计变更等方面存在管理不规范或履责不到位的问题。

  其中,2015年以来经市、县(区)住房城乡建设、交通运输、水利等部门审核备案,市、县两级政府和部分国有企业共284个招标人发布的1186份招标公告,违规要求投标企业向招标代理机构缴交招标文件费,涉及投标企业1426家、缴费486.44万元;市港口航空铁路事务中心未按规定在指定媒介发布惠城南站、惠州北站工程可行性研究、勘察设计及专题研究招标公告,排斥潜在投标人。

  惠城南站、惠州北站工程建设单位市港口航空铁路事务中心,中韩产业园项目建设单位惠州潼湖生态智慧区管委会未按规定对相关工程建设合同经济风险进行审核评估,造成合同不合理计取设计费共2792.02万元。

  国有企业

  市属国企总体盈利能力较弱

  市审计局对市属国有及国有控股企业现状进行审计调查,并重点对市建筑工程有限公司等5家企业财务收支情况进行审计发现,市属国企总体上存在经营效益不佳、盈利能力较弱、监管不够到位等问题。

  截至2018年12月,375家市属国企中正常经营的亏损企业和非正常经营企业合计278家,占比74.13%。经抽查,178家正常经营市属国企2016~2018年资产报酬率平均值为2.75%,低于全国国企行业均值(5.24%),并呈逐年下降趋势,其中盈利的93家企业中微利(单户净利润低于100万元)企业61家,占比65.59%。

  另一方面,“僵尸企业”“出清”不彻底。截至2019年12月,市永中贸易发展公司、英达集团公司等14家市属国企符合“僵尸企业”认定标准,但市国资委未将上述企业纳入“僵尸企业”管理,未提出处置方案。

  建议

  健全完善绩效评价与预算安排挂钩机制,倒逼财政资金高效使用

  审计报告还披露,在市政府主导下,各级、各部门抓好2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计发现突出问题的整改落实,已促进增收节支12834万元,有关部门和被审计单位出台加强管理、堵塞漏洞的具体措施268项。

  陈雪梅在作报告时称,根据审计结果分析,从根本原因看,我市部分地区、部门单位在贯彻“四个意识”、践行“两个维护”中存在松懈麻痹思想,落实重大决策部署和政策措施不坚决、不积极、不到位,推动预算绩效管理改革力度小、办法少,对基层政府财政财务收支行为、政府投资项目建设管理、国有企业和国有资本运营缺乏有效监管。

  为推动各级各部门解决上述问题,服务我市建设国内一流城市,陈雪梅建议,要坚持绩效导向,对绩效目标执行进度和实现程度实现“双监控”,健全完善重大民生政策和重大专项支出绩效评价机制,将绩效评价结果作为政策调整和年度预算安排的参考依据,倒逼各部门单位有效使用财政资金。同时,要加大对政府投资项目事前、事中、事后全过程监管力度;深化国有企业改革;增强制度约束,规范财政财务收支等行为。

  市人大常委会组成人员建议,市政府要进一步加大审计工作力度,切实将审计监督贯穿我市经济社会活动全过程,加强对减税降费、财政支持打好“三大攻坚战”、重大投资项目的跟踪审计;突出抓好国有企业、国有资产和国有资源的审计监督,加强政府性债务审计,全面推进预算绩效审计;强化审计能力建设,健全审计管理体制;加大审计整改工作力度,健全审计查出问题整改工作长效机制。

  惠州日报记者冯丽均 实习生蔡妍 通讯员单焯文 陈瑞凤

编辑:朱冰
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