惠州市人民代表大会常务委员会工作报告

—— 2021年3月1日在惠州市第十二届人民代表大会第八次会议上
惠州市人大常委会副主任 钟伟宁

　　各位代表：

　　我受市十二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职，担当作为。全年共召开常委会会议9次，审议地方性法规草案2部，听取和审议“一府两院”专项工作报告20项，开展执法检查4项、专题调研36次，作出决议、决定17项，任免国家机关工作人员77人次，圆满完成市十二届人大七次会议确定的目标任务。

　　一、突出政治引领，在把牢正确方向上坚定坚决

　　始终把加强思想政治引领作为首要任务。常委会党组、机关党组严格落实第一议题制度，持之以恒把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的要求落实到履职尽责的实际行动上。全年完成学习议题91项，实现政治学习制度化、常态化。

　　始终把坚持党的领导摆在首要位置。严格执行请示报告制度，就人大工作中的重大事项及时向市委请示报告，确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。坚持做到市委有部署有要求，人大就抓推进抓落实。开展创建乡村振兴长效帮扶工作机制、供排污一体化改革和长者服务专题调研，为市委决策提供重要参考。深入县镇村（社区）了解指导我市村（社区）换届工作，组织人大代表集中视察“丰”字交通主框架建设及“2+1”现代产业集群重点项目实施情况，推动市委相关工作部署落地生根、开花结果。坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的有机统一，切实做好任免工作，保障国家机关有效履职行权。

　　去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作部署，全力支持“一府一委两院”依法开展疫情防控及应急处置，及时向市人大代表发送《致惠州市人大代表的一封信》，号召代表积极参与抗疫；动员机关干部深入企业和基层单位，指导推动疫情防控与复工复产；组织开展野生动物保护法实施情况执法检查，推动我市加快完善重大疫情防控体制机制。全市各级人大代表积极投身疫情防控，以实际行动诠释了人大代表的初心使命、家国情怀和先进本色。

　　二、注重良法善治，在推进法治惠州建设上有力有为

　　积极推进地方立法。坚持“小切口、精细化、可操作”的原则，牢牢把好法规立项、起草和审议关。制定出台扬尘污染防治条例，促进各级各部门及各种监督管理机制之间的有效衔接，增强扬尘污染防治合力，以法治之力守护“惠州蓝”。推进市容和环境卫生管理条例的审议、修改等工作，着力通过立法解决执法依据不足、责任落实不够到位、跨境倾倒垃圾等突出问题，促进优美整洁宜居的城乡生活环境建设。

　　积极维护法律权威。对旅游法等4部法律法规开展执法检查，对省突发事件应对条例、新修订的宗教事务条例贯彻实施情况进行调研，推动法律法规有效实施。加强规范性文件备案审查工作，对市政府等报送的26件规范性文件进行审查，维护国家法制统一。广泛开展国家宪法日、民法典学习宣传等活动，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　积极促进依法行政、公正司法。开展行政复议工作情况专题调研和优化我市法治化营商环境检查，促进法治政府建设，助力优化一流营商环境。对“两院”司法权运行监督情况进行调研，跟踪督办市法院、市检察院关于研究处理“基本解决执行难”、刑事执行检察工作审议意见的情况，促进法治环境持续优化，维护社会公平正义。支持“两院”深入推进司法体制综合配套改革和司法权运行监督机制建设，提升司法工作质效。

　　三、主动服务大局，在促进我市跨越发展上尽职尽责

　　力促经济高质量发展。高度关注新冠肺炎疫情对我市经济社会发展的影响，全力助推“修路抓项目、提效抓队伍”重点工作，促进经济运行稳中向好。听取和审议计划、预算执行、决算、审计等报告，审查批准预算调整方案，并首次听取和审议我市国有自然资源资产管理情况报告，建立市政府向市人大报告地方政府债务管理情况制度，为我市经济健康发展保驾护航。听取和审议我市“丰”字交通主框架总体布局规划情况报告，提出要发挥总体布局规划引领作用、创新投融资模式等意见建议，并依法作出决议，为加快构建“外快内畅”现代化交通体系提供法治保障。开展“十四五”规划专题调研，助力我市描绘“十四五”发展新蓝图。

　　力促共建共治共享。践行以人民为中心的发展思想，开展消防法执法检查，听取和审议规范校外培训机构工作情况、各学段学位供给情况报告，对基层医疗卫生机构落实医保政策、少数民族区域经济社会发展等情况开展调研，督办全面推动“一村（居）一警”、加强二次供水设施建设和运行管理等重点建议，促进社会民生事业加快发展。处理群众来信来访406件162人次，推动群众合法合理诉求得到妥善解决。

　　力促城市品质提升。围绕打赢污染防治攻坚战，听取和审议关于全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，并组织市县镇人大连续三年对沙河、淡水河等水污染治理重点项目进行常态化联动监督，该做法获评全省人大十大环保监督优秀案例。开展道路交通安全法执法检查，听取和审议城市道路临时占用管理工作情况报告，以“小切口”监督方式助推城市“大动脉”畅通。围绕推进城市更新，专题开展已批土地使用情况、老旧小区微改造调研，助力城市能级提升和发展空间拓展。

　　四、强化服务保障，在发挥代表主体作用上聚焦聚力

　　着力提升服务保障水平。健全完善代表工作机制，加强代表履职能力培训，强化代表使命担当。扩大代表对常委会及“一府两院”工作的参与度，全年共组织和邀请代表参加各类视察、调研等活动370多人次，让代表深入基层、深入群众，听民声、察民意、解民忧、聚民智。完善市县镇（乡）人大代表履职档案管理平台运行机制，进一步提高代表履职活动管理信息化水平。

　　着力拓宽代表联系群众渠道。加大检查指导力度，推动全市建成325个规范化代表联络站，构建人大代表联系群众阵地网格化体系，代表联络站规范化建设得到省人大充分肯定。围绕“疫情防控和爱国卫生运动”主题，组织开展市人大“代表统一活动日”活动，2065名省、市、县、镇四级人大代表开展了441场次活动，收集代表建议102件，推动解决一批热点难点问题。组织全国和省人大代表对我市立体交通网络建设、打击跨区域非法倾倒固废物等工作情况进行视察、调研，促进相关工作顺利开展。

　　着力提高议案建议办理质效。及时交办市十二届人大七次会议期间提出的149件建议，认真督办构建市区现代化交通体系等32件议案、重点建议。对2020年我市新设立的2500万元代表建议办理资金，常委会高度重视，探索建立专项工作机制，充分发挥小资金撬动大民生的激励引导作用，推动解决了25个涉及公共设施完善、修桥灌溉照明等民生问题，有效破解办理代表建议缺少预算的“困境”，有力提升代表建议办理实效，代表履职激情更加高涨。

　　各位代表，过去一年，我们始终坚持党对人大工作的全面领导，以创新思路和务实举措切实加强常委会及机关建设，通过总结推广“三议两评”分组跟踪监督方法深化“县乡人大工作年”成果，激发干事创业动能，奋力开拓进取，努力扎实工作，自觉做人民代表大会制度的忠实维护者、实践者、捍卫者。市人大常委会一年来取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领和市委的坚强领导，得益于“一府一委两院”和社会各界的支持配合，得益于全体人大代表、常委会组成人员和人大机关干部的担当作为。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作的新目标新任务、人民群众的新需求新期待，常委会的工作还有一定差距：立法能力有待进一步提高，调研质量有待进一步提升，代表工作有待进一步加强等等。对于这些问题，我们将高度重视，虚心听取代表和各方面的意见建议，认真加以解决。

　　今后一年的主要任务

　　今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是加快建设更加幸福国内一流城市的关键时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，把准政治方向，更加坚定制度自信，充分发挥根本政治制度优势，以制度之力保证人民当家作主，最大限度激发全市人民的创造活力，推动市委各项工作部署得到全面贯彻落实，促进经济社会和民主法治更好发展，为加快建设更加幸福的国内一流城市贡献人大智慧和力量。

　　一要自觉服从服务发展大局，大力推动经济社会高质量发展。市委十一届十次、十一次全会擘画了我市跨越发展的新蓝图，常委会坚决做到与市委同向、与政府同力、与人民同心、与法治同行，找准依法履职与服务大局的最佳结合点，切实把人大制度优势更好地转化为推动我市高质量发展的优势和动能，助推市委中心工作落地落实。围绕“十四五”规划实施、构建更具核心竞争力的“2+1”现代产业体系、建设以“丰”字交通主框架为核心的大交通体系等重点工作加强监督，认真开展“3+7”工业园区建设、旅游资源保护和利用等专题调研，支持和推动各部门把工作落细落实，助推我市加速融入“双区”建设，深度融入“一核一带一区”区域发展格局，不断提高城市综合竞争力。听取和审议计划和预算执行、预算调整、决算、审计、我市国有资产管理等情况报告，支持政府持续扩大有效投资，培育壮大新兴产业，积极开拓国内市场，多点释放消费潜力，推动经济平稳健康发展。开展西湖景区及周边区域更新改造深调研，助力打造惠州最靓丽名片，进一步提升城市新活力新魅力。听取和审议市监委专项工作报告，促进廉政建设和反腐败工作深入开展，为我市经济社会高质量发展提供坚强保障。

　　二要深入贯彻法治方略，有力推进依法治市工作。自觉践行习近平法治思想，着眼“立法”“用法”“护法”，助推依法治理。推动地方立法更加务实管用，将市委有要求、发展有需要、群众有期盼的立法项目，及时列入立法计划。今年重点推进市容和环境卫生管理条例、城市养犬管理条例等法规草案审议、修改等工作，为城市治理提供法治保障。切实加强法律监督，组织开展残疾人保障法、农产品质量安全法等执法检查，对基本医疗卫生与健康促进法贯彻实施情况进行调研，积极推动解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。听取和审议市法院、市检察院关于破产审判工作、公益诉讼工作的情况报告，就开展第八个五年法治宣传教育作出决议，促进相关部门更加注重运用法治思维和法治方式做好各项工作，助推法治政府、法治社会建设。

　　三要坚持以人民为中心，倾力推动惠州人民生活品质提升。充分发挥人大制度职能优势，积极回应群众重大关切。听取和审议我市基层公共文化服务体系建设情况报告，对乡村振兴、养老机构建设、教育均衡发展、基本公共服务体系建设等事关经济社会发展和群众关心关注的热点问题进行专题调研，推动劳动就业、教育、医疗、养老等民生实事落实，努力让群众得到实惠。持续关注生态环境保护，听取和审议市政府关于2020年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展“两江”（东江、西枝江）四岸规划建设、林业生态、市区公园管理、垃圾分类等情况调研，继续强化污染防治常态化监督，严守绿色生态底线，推进绿色生态、美丽惠州建设，让惠州的天更蓝、地更绿、水更清。围绕公共卫生和传染病防治体系建设开展专题调研，促进公共卫生应急管理体系建设。跟踪督办加强基层医疗卫生机构建设、医保基金管理和使用等议案建议办理工作，促进公共服务优化供给，让惠州人民过上更加美好生活。

　　四要突出代表主体地位，全力支持和保障代表依法履职。加强代表履职能力培训，促进代表勇于为民发声、善于为民解难、勤于为民办事。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，改进代表议案建议提出、办理、反馈各环节工作，抓好跟踪督办。继续用好2500万元代表建议办理资金，更好推动涉及群众切身利益的民生问题解决，进一步激发代表勇于担当、积极履职的热情，真正让代表满意、群众满意。围绕全面推进健康惠州建设主题，深入开展市人大“代表统一活动日”活动，组织我市各级人大代表积极参与生命健康产业发展调研。用好代表履职档案管理平台，深化和拓展代表联络站功能作用，筹建地方立法联系点，促进代表更好行使权利、履行职责。

　　各位代表！实干托举梦想，拼搏铸就辉煌。新发展阶段、新发展理念、新发展格局对新时代人大工作提出了新的更高的要求。我们要以总书记赋予广东的总定位总目标统筹新发展阶段人大工作，全面贯彻新时代党的建设总要求，贯彻落实市委十一届十次、十一次全会和市委人大工作会议工作部署，深入开展党史学习教育，着力加强政治建设、作风建设、制度建设和干部队伍建设，巩固提升“县乡人大工作年”成果，忠实履行好宪法和法律赋予的神圣职责，自觉以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风奋力做好新时代人大工作。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，戮力同心，锐意进取，不负重托，为建设更加幸福的国内一流城市努力奋斗，以优异成绩庆祝建党一百周年！