惠东提出树立公园城市理念 推进新型城镇化建设

　　小孩在嬉闹，大人在欢谈，位于惠东县城泰园片区鞋材东路与宝祥路交叉口的泰园社区街头公园内一派祥和。两年前，这里还是一个小土丘，环境邋遢，如今变成小公园，群众好评如潮：家在城市里，人在公园中，生活更舒心。惠东县城地理优势得天独厚，有大小公园数十个，西枝江与黄排河犹如两条美丽的飘带，环绕惠东县城而过。近乎原生态的地貌环境，使惠东县城如同一个浑然天成的大公园。

　　今年惠东县政府工作报告提出树立公园城市理念，提出2021年惠东将推进新型城镇化建设，不断提升城市魅力的目标任务。按照这一发展理念，未来的惠东县城将向公园城市进发，一个人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市可期可待。

　　名词解释：公园城市

　　公园城市简而言之即为“公园化的城市”，公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，坚持以人民为中心、以生态文明为引领，是将公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统，是人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市，是新时代可持续发展城市建设的新模式。

环绕县城的西枝江和黄排河为公园城市打造注入活力。 惠州日报记者杨建业 摄

　　统筹布局

　　探索城市建设新模式

　　2018年2月11日，习近平总书记在四川成都天府新区考察时，首次提出了建设公园城市的理念。

　　记者了解到，经过历届惠东县委县政府的努力，惠东县城城市文明建设不断推进，城市面貌焕然一新，城市品位不断提高，但城市建设也面临着一些不足。中国城市规划设计研究院院长王凯表示，进入城镇化发展下半场，城市发展建设面临从注重速度到注重可持续、从注重生产到注重宜居转变，地理特征多元化导致城镇化模式多样化，紧张的资源条件和脆弱的生态环境对高水平城镇化的要求更加突出。

　　目前，惠东县城立体交通、市政基础设施有待进一步完善，防洪、排水、道路绿化等有待进一步加强，这些不足与短板，迫切需要用新的理念和手段来统筹解决。

　　惠东县委县政府积极作为，提出树立公园城市理念。“公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，对惠东县城未来发展有着重要的指引作用。”惠东县市政园林事务中心主任罗育涛说，县城普遍存在规划冲突、绿地不足等现象，公共休闲空间已无法满足人民对美好生活的需求，因此，迫切需要用新理念和新手段，争取新政策，打破旧格局。

　　当前，惠东县正为新一轮全国县级文明县城创建发起全力冲刺，文明县城对城市绿化面积、人文、交通、市容市貌等有着严苛的要求。公园城市则将城乡绿地系统和公园体系、公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素，把“市民—公园—城市”三者关系的优化和谐作为创造美好生活的重要内容。按照公园城市的建设目标，最终把纷繁复杂的城市大系统，建设成为人、城、境、业和谐发展的理想人居环境。公园城市打造对文明县城创建的推动作用毋庸置疑。

　　“公园城市理念落地惠东，文明之花自芳菲。”罗育涛表示，打造公园城市将有效推动文明县城建设。他说，公园城市不是简单地在城市中建公园，文明县城不是简单地在城市表面打点装扮，打造公园城市将让惠东发展不仅注重速度同时也注重可持续、不仅注重生产同时也注重宜居。“公园城市理念与惠东一直坚持的‘绿水青山就是金山银山’的发展理念相吻合。”惠东县副县长赖文辉说，“十三五”期间，全县以重返一流为战略目标阔步前行，经济综合实力显著增强，高质量产业结构势头向好，教育、医疗、市政、民生、旅游等各方面稳步发展，已具备更进一步的基础保障。但县城发展不平衡不充分问题仍较突出，历史欠账较多，距离实际意义上的文明县城有一定差距。公园城市理应成为当下县城“十四五”规划的重要切入点，统筹布局好惠东的新时代大格局，打造一个宜居宜业宜游的美丽惠东。

　　优势明显

　　县城公园多人均绿地面积不断增加

　　“惠东建设公园城市有不少优势，拥有优越的自然条件以及良好的生态底子。”罗育涛介绍说，县城和周边有飞鹅岭森林公园、狮朝洞森林公园、财山公园、九龙峰森林公园、寨场山森林公园、南湖公园、西枝江公园等近十个，再远些还有梁化森林公园、古田省级自然保护区、铁涌好招楼湿地公园、稔山红树林公园等。

　　整个惠东县城，可谓公园簇拥，这些公园大多保留原生态本色，星罗棋布的公园有效增加了县城的人均绿地面积，成为打造公园城市的先天优势。

　　城市人均绿地面积是公园城市一项重要指标。为有效增加城市的绿化密度，提高县城人均绿化面积，早在2016年，惠东县人大代表杨宇翔的想法得到人大代表们的支持，最终形成《关于推进县城街头公园、绿地及绿道建设，打造宜居县城的议案》，并被惠东县第十届人民代表大会第一次会议确定为大会议案。惠东县政府高度重视该议案的推动实施，2017年至今，该县在县城合理规划公园、绿地及绿道系统，充分利用政府储备土地进行公园、绿地及绿道的建设，分步实施，逐年推进，实现了每年建成5个以上公园、绿地及绿道的目标。

　　惠东县市政园林事务中心有关负责人介绍，自2017年开始办理该议案工作以来，县财政已投入资金3080万元，建成13个街头公园，新增公园绿地面积约4.1万平方米；正在抓紧组织实施4个街头公园建设，总投资3680万元，规划面积4.38万平方米。此外，还有5个街头公园正在进行前期工作，总投资约8800万元，规划面积约11.24万平方米。

　　“在提高惠东县城人均绿化率方面，还有很大的潜力。”惠东县市政园林事务中心副主任许业宏说，目前惠东县城周边较大的狮朝洞森林公园、九龙峰森林公园、寨场山森林公园等，由于缺乏绿道等配套设施，仍没有完全融入市民生活圈，从而无法将这些公园纳入城市人均绿化面积，而在今年初召开的县委全会及“县两会”上，该县提出深入推进县城扩容提质“三步走”战略，通过绿道等相关配套建设，将上述公园有效融入市民生活，进而提高县城人均绿化率。

　　路网助力

　　加快融入“双区”交通网

　　宽敞舒适的路面，全新的交通路线标识，日前，记者驱车行驶在惠东县城通往白花镇的省道356线上，如同在高速公路上行驶。

　　2020年，惠东县全力加快市“丰”字道路交通主框架1号公路（南北轴线）惠东段和新吉盐公路新建、县道213线改造、深汕西高速改扩建等重大交通项目建设，启动环稔平半岛高速建设，畅通与惠州机场的对接路网，构建现代化大交通格局。全县交通工程项目共17宗，总投资148.6亿元，总里程471.454公里。

　　城市，从诞生到发展，始终与交通的变革相互依存。

　　为有效提高县城通勤率，构筑快速交通网络，在今年初召开的县委全会上，该县提出抓好环城西路等重要交通项目建设。为加快融入“双区”交通网，该县还将配合推进广汕高铁、深汕西高速改扩建、1号公路（惠州湾高速）惠东段等工程。动工建设环稔平半岛高速、机场路惠东段及财山东路，完善承接“双区”辐射带动的路网体系。

　　环城西路建设备受广大市民关注，该道路建成后，将与县城环城北路、环城南路形成完整的一环路。

　　交通是打造公园城市的基础条件，惠东县一直努力在此方面发力。近年来，惠东县先后对县城的惠东大道、新平大道、人民路、建设路、解放路等县城主干线进行升级改造，并先后建设环城南路、环城北路，在一定程度上缓解了县城交通拥堵的状况。

　　“惠东县目前在轨道交通方面尚无法实施，但可参照成都的做法，构建‘公交+慢行’两网融合的绿色交通体系。”惠东县市政园林事务中心有关负责人说，在完善一环路的基础上，建议高标准建设县城二环路，这样，除很大程度有效缓解惠东县城交通拥堵局面外，一方面可以拉大县城框架，使县城未来发展空间进一步拓展，另一方面可为接下来的公园城市打造提供更有力的保障。

　　建设目标

　　“人、城、境、业”高度和谐统一

　　“公园城市建设不是搞大造大建，而是因地制宜、因城而异，体现地方特色，实现‘人、城、境、业’高度和谐。”许业宏说，公园城市建设需要实施顶层设计，精准规划，要与城市的未来规划相符合，与城市的整体风格相吻合。此外，公园城市建设还要遵循当地的文化底蕴，体现城市文化特点，深入挖掘城市文化内涵。

　　惠东具备多元文化资源，包括客家文化、渔歌文化、红色文化，以及荣获的全国体育先进县、全国象棋之乡、国家卫生县城、中国百强县、2020全国县域旅游发展潜力百佳县等一系列荣誉称号。“惠东具备良好自然禀赋，有条件打造独具特色的公园城市。”惠东县市政园林事务中心有关负责人说，通过打造自己特色的公园城市，逐步实现以优质的生态环境、城市生活和公共服务吸引人才，通过人才吸引企业，再通过企业创造繁荣的“人—城—产”发展逻辑。

　　环绕县城的西枝江和黄排河将为公园城市打造注入活力。在黄排河岸，记者看到，许多市民在人行道上散步健身，人行道旁有好几处新建的亲水平台，部分市民在亲水平台闲聊。据介绍，配套建设亲水平台旨在通过亲水驳岸，更好地营造人与自然和谐相处的亲水环境。黄排河堤岸则有效进行覆绿工程，种植了黄花风铃木、串钱柳、格桑花以及蓝花楹、鸡蛋花、银海藻、桂花、美人蕉等，形成美丽的花海。

　　目前，惠东县相关部门继续致力将黄排河及西枝江在保留原生态基础上，从美观、舒适、亲近大自然等角度进行打造。

　　此外，两大科学装置、惠州新材料产业园、能源科技岛、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园等一批重量级大项目、大平台落户惠东，成为惠东发展新潮流。能否抢抓这一有利历史机遇，在未来公园城市创建中，创造惠东版的“独角兽岛”，是广大人民群众的美好期许。

　　智库观察

　　四川农业大学风景园林学院环境设计系主任、中国林学会园林分会副秘书长蔡军：

　　坚持全域观念打造公园城市

　　“惠东县经济发展后劲较大，打造公园城市具备很多优势。”蔡军说，城市建设传统的观念是先城市、后公园，现在的观念是先公园、后城市，两者要有机统一和融合。打造公园城市首先要树立“绿水青山就是金山银山”的理念，营造良好的生态环境，融合发展城市产业和文化。惠东具有浓郁的滨海地域特色及人文特点，这是大自然及老祖宗留给我们的宝贵财富，在打造公园城市中要倍加珍视，充分挖掘滨海人文特色。

　　惠东县具备山、江、海等多元化地貌，这是一个不可多得的鲜明特色。原来我们偏重城区建设，现在应转为全域观念，并纳入总体规划中，不仅仅局限在县城，这也是未来公园城市发展的方向。根据惠东县实际地貌地形结构，可以把新型城镇化建设与整体公园城市建设有机结合起来，通过推动新型特色小城镇建设，形成众星拱月，使县城发展有更多的产业支撑。

　　他山之石

　　成都：公园城市建设排前列

　　提高人均绿地面积

　　以在公园城市建设中走在前列的四川成都为例，成都规划建设了1275平方公里龙泉山城市森林公园和1.69万公里天府绿道，是世界最大森林公园项目和世界最长绿道，也是成都市建设美丽宜居公园城市的重大生态工程和核心组成部分。

　　构筑交通网络

　　成都将构建绿色交通体系作为打造公园城市规划的重要课题，着力构建“轨道+公交+步行道+特色慢行线”交通系统，“轨道+公交+慢行”三网融合的城市绿色交通体系日臻完善。

　　突出公园城市特质

　　成都科学城核心区位——全球首个“独角兽岛”项目突出公园城市特质，按照全周期培育、全要素保障、高品质生活的产业生态圈建设思路，以智慧复合型绿色生态园区规划为基础，以新经济应用场景构建为目标，以独角兽企业引进培育为根本，高标准建设集“新经济、新梦想、新城市、新建筑、新生活”为一体的独角兽企业孵化培育平台，努力打造独角兽企业话语引领者、场景培育地、要素聚集地和生态创新区。

　　文字 惠州日报记者赖金朗 蔡伟健 洪鹊儿

　　特约通讯员黄少卿

　　通讯员叶衍达