百年荣光 逐梦前行丨惠州市司法局大力强化法治建设与队伍建设两项建设

　　近年来，重新组建的惠州市司法局紧紧围绕市委、市政府中心工作与“建设更加幸福国内一流城市”总目标，突出抓好法治建设和队伍建设两项建设，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极参与构建新发展格局，在推进依法治市、依法执政、依法行政，建设法治政府、法治社会等方面，承担更重责任、发挥更大作用，努力为我市经济社会高质量发展提供坚实法律支撑、有力法治保障和优质法律服务。

　　站在“两个一百年”的历史交汇点，市司法局全面深入推进政法队伍教育整顿与党史学习教育，加快推进司法行政改革，大力开展“我为群众办实事”实践活动为百姓送去实在的“法治福利”，为建设法治惠州、平安惠州和更加幸福国内一流城市作新贡献。 

市司法局加快推进行政复议体制改革，不断提升政府依法行政能力。这是市人民政府行政复议庭在听证案件。

　　抓改革

　　全面加强统筹依法治市， 突出抓好乡镇街道综合行政执法改革与行政复议体制改革

　　去年12月，安徽阜阳一名当事人因对交通部门行政处罚事项有异议，特地赶到惠州市交通运输局了解执法经过，后仍不服，到市人民政府申请复议。惠州市司法局启动收件受理送达一站式服务，根据当事人口述，现场指导申请人完成复议申请书的撰写，当即办理了行政复议受理通知书，并现场予以送达。对此，申请人非常满意，当天拿到材料后高兴地返回老家。

　　简政便民，大力推进行政复议体制改革，是市司法局全面深化改革的一个缩影。近年来，市司法局认真承领市委依法治市委员会办公室职责，扎实推进全面依法治市、法治政府建设工作。据悉，我市法治广东建设考评于2019、2020年连续获得优秀等次，法治政府建设示范创建项目成功入围省级示范创建项目。

　　在抓“关键少数”推动法治建设方面，市委依法治市办紧紧抓住党政主要负责人这一“关键少数”，推动法治建设落地落实。为此，专门制定了《党委政府推进法治建设职责任务清单》《党政主要负责人履行推进法治建设职责任务清单》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终绩效、领导干部考核内容。

　　同时，市司法局加强行政立法，发挥良法善治引领作用。既搞“大块头”，也搞“小快灵”，抓好政府立法制度和工作机制探索创新，为政府立法工作提供程序性保障，并结合我市特色，突出立法的针对性、适用性和可操作性，确保政府立法质量。近年来，市司法局做好了《惠州市西枝江水系水质保护条例》《惠州市扬尘污染防治条例》《惠州市市容和环境卫生管理条例》等一批地方性法规合法性审查工作，推动《惠州市非物质文化遗产保护管理办法》《惠州市户外广告和招牌设置管理办法》等政府规章顺利出台，共审查政府规章6件、地方性法规6件，办理上级法规规章征求意见的答复211件。

　　抓行政复议改革促各级行政机关依法行政也是一大亮点。改革后，市、县（区）司法行政部门将依托市、县（区）两级公共法律服务中心和行政服务中心，设立专窗开展行政复议宣传、咨询和受理工作，镇（街道）司法所也将为群众申请和参加行政复议提供指导和咨询。

　　据统计，近五年我市各级行政复议机关办理复议案件4500余件，市政府本级办理540余件，充分发挥了解决行政争议主渠道作用，在督促政府机关学法用法、不断提升依法行政能力和促进法治政府建设上发挥了重要作用。

　　与行政复议体制改革一同推进的还有乡镇（街道）综合行政执法改革。我市将首批面向基层、量大面广、基层迫切需要、含金量高的行政许可、行政处罚、行政强制等200项执法权力下放至乡镇（街道）行使，推动更多资源与管理权限到基层，保障基层更好地为群众提供精准高效地服务和管理。

　　作为市政府法律顾问室，市司法局充分发挥“除险、加固、排障”的职能作用，全面参与惠州湾新城项目、埃克森美孚惠州乙烯项目、中海壳牌惠州三期乙烯项目、正威新材料产业园项目等法律事务及合同协议的审查工作，以及惠州市沿海经济带综合发展规划、国有企业高质量发展的改革行动方案等重大政府事务的合法性审查工作。近年来，共完成市府办交办或部门提请审查的各类法律事务（审查重大合同和出具其他法律意见）共1203件，涉及标的额约3335亿元，为市委、市政府依法决策、依法行政提供法律保障。

　　在充分履行市政府法律顾问职责的同时，市司法局健全党委政府法律顾问制度和公职律师公司律师制度，全面推动法律顾问制度在我市落地生根、开花结果。全市现有党委法律顾问40人，政府法律顾问560人，1314个村（社区）全面配齐社会专职律师担任法律顾问，为各级党委政府依法行政提供了法治保障。

　　为深入贯彻国务院和省、市全面推行证明事项告知承诺制的工作部署和“放管服”改革有关工作要求，对办理有关行政事项过程中需要申请人提交的一批证明事项率先实行告知承诺制，要求全面取消律所、律师及法律援助方面的24个本系统的证明事项，均可以通过告知承诺书替代，实现“减证便民”。今年上半年，累计办理涉及证明事项告知承诺制事项400余宗。 

惠阳秋长周田村的小学生在学习民法典。

　　抓服务

　　我市公共法律服务工作获评全国先进， 公共法律服务体系建设日臻完善

　　“没想到我的继承权公证那么快就办下来了，为你们点赞！”家住北京的李女士按照惠州公证处为其设计的最佳解决方案，拿到了更名后的产权证后如是说，并将一面印有“仁心公证 清正为民”字样的锦旗送到公证员手里。

　　这是我市公共法律服务工作不断取得新发展新成效的一个缩影。近年来，市司法局深入贯彻落实中办、国办印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》精神，在市委、市政府的正确领导和重视支持下，紧盯“普惠均等、便捷高效、智能精准”的目标要求，打造了“政府+市场+公益”多方参与、“数字法治·智慧司法”信息化平台为保障的“3+3”公共法律服务模式和工作机制（即大力推进实体平台、网络平台和热线平台三大服务平台建设，组织开展“普法·公共法律服务周”、“迎新春千人百场”送法律服务下基层、国家宪法周等三大活动），推动全市公共法律服务体系建设向纵深发展，不断满足人民群众日益增长的法律服务需要。

　　为适应新冠肺炎疫情防控常态化条件下的服务工作，惠州公证处、阳光公证处开展“零接触”海外远程视频公证，为滞留异国的我国公民提供公证服务，让当事人从跨国跑两趟缩短为半小时即可完成办证，大大节省回国成本。除此之外，各公证机构还开通“绿色通道”、启用“流动公证室”、运用公证云平台办证，实现了群众办证的“少跑腿”和“不跑腿”。据了解，近年市司法局大力推动公证机构改革，将惠州公证处改为登记设立类事业单位，设立合作制公证处——阳光公证处，不断释放公证机构活力，解决群众“办证难”。

　　“让民法典在惠州C位出道！”这是市司法局去年掀起全民学习宣传民法典的一句口号。近年，市司法局构建了“全媒体、全天候、全覆盖”普法工作新格局，织密普法全媒体节点，《惠州日报》普法月刊，惠州电台“午间说法”“惠州e普法”“法德大讲堂”“公共法律服务云直播”等一批普法阵地共同奏响普法“交响乐”。因突出的普法效果，“惠州e普法”获评全省电子政务优秀案例奖与我市“十佳”改革案例奖。据统计，2017年6月以来，《惠州日报》普法月刊共刊发50余期，惠州电台“午间说法”共播出近900期；“惠州e普法”平台用户共20万人，“法德大讲堂”共开展活动4500余场。

　　放眼全市，四级公共法律服务平台延伸到村；“惠州e普法”、“法治地图”自助查询终端、公共法律服务云平台等智能服务平台给群众提供全天候指尖上的服务；有法律问题拨打“12348”即可很快获得本地法律帮助……一个贯通市县镇村，横跨实体、热线、网络、移动客户端、微信公众号等平台，实现“线上30秒、线下30分”的公共法律服务圈正不断成为现实。去年，我市公共法律工作被司法部评为全国先进。

　　抓安全稳定

　　司法行政戒毒+“六化”社矫模式， 夯实“平安惠州”建设基础

　　“老婆，听得到我说话吗？我在里面吃得好，住得也好，出去以后再也不会吸毒了……”强制隔离戒毒人员李某看着“云视频”亲情电话中家人熟悉而又陌生的脸，流着泪做下了保证。借助信息化的春风，市强制隔离戒毒所打造远程亲情视频探访系统对戒毒人员进行社会帮教，不断提升戒治质量。

　　近年来，市司法局聚焦特殊人群管理职责，站在推进“平安惠州”建设大局上，创新社区矫正与司法行政戒毒管理体制机制，获司法部表彰推广。

　　按照全国统一司法行政戒毒工作基本模式和“智慧戒毒”工作要求，市强戒所围绕实现“戒毒管理数字化、教育矫治信息化、戒治手段专业化、延伸管教社会化”的目标，连续26年实现司法部提出的无毒品流入、无脱逃、无非正常死亡、无所内案件、无生产安全事故、无重大疫情等“六无”安全目标，是全省保持安全时间最长的司法行政戒毒场所。去年，荣获省禁毒委颁发的“最美禁毒团队”称号。

　　市强戒所近年来完成管教区“AB”门、“国家3级”标准化习艺车间、警察职工备勤楼、“四区五中心”（生理脱毒、教育适应、康复巩固和回归指导4个功能区，戒毒医疗中心、教育矫正中心、心理矫治中心、康复训练中心和诊断评估中心5个专业机构）实体化场所等一大批基础建设，开创了“基础配套建设跨越发展、历史遗留问题有效解决、习艺生产效益有新提升、戒治成效有新起色”的新局面。

　　戒毒人员出所并不是戒毒工作的终点，市强戒所对解戒人员进行回访，帮助戒毒人员更好地回归家庭和社会，做好戒毒工作最后一公里。通过对解戒人员推行大回访工作，有效搭建衔接帮扶平台，与戒毒人员家属形成帮扶纽带，帮助戒毒人员修复家庭关系和社会支持体系，巩固教育戒治成效。同时，市司法局联动社会力量，建成12个社区戒毒社区康复工作指导站，今年以来，市强戒所依托指导站跟踪走访1600余人次，与镇办禁毒办、村居委、学校共同开展心理辅导课67场，禁毒宣传活动147次，就业辅导课38次。

　　在社区矫正对象管理方面，市司法局通过严格落实“社矫人员无脱管、无漏管、无虚管、无重新违法犯罪”“四无”目标，紧扣“规范化、精细化、信息化”任务导向，对调查评估、入矫解矫、走访谈话、工作档案等重点环节，制定了统一规范的制度规定，同时抽调戒毒人民警察成立社区矫正执法大队，运用“智慧社矫”监管平台，不断健全完善社区矫正工作一体化、矫正场所标准化、矫治队伍专业化、管理手段信息化、矫治工作人性化、学习教育常态化的“六化”社矫模式，该模式获司法部在全国推广。 

市司法局组织开展法律服务机构与法律专业人才见面招聘会。

　　抓队伍建设

　　不断加强政治统领、党建引领， 全面加强我市法治人才队伍建设

　　加强队伍建设是推动我市法治建设与司法行政工作持续高质量发展的必然要求。近年来，市司法局深入贯彻习近平总书记关于建设“四化”政法队伍的指示要求，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。在工作中，坚持解放队伍思想，创新队伍培训教育手段，全力打造一支信念更坚、本领更高、作风更硬、主动担当意识更强、德才兼备的高素质司法行政铁军，使全系统干事创业氛围不断浓厚，冲锋在前、勇于担当精神不断增强。2019年，市司法局被省司法厅记“集体二等功”。今年，共有李育辉、李巧民、庞景远三名同志被评为惠州市“最美政法干警”。

　　为切实加强队伍学习教育，市司法局在全省司法行政系统率先打造“司法队伍管理智慧平台”，每日上传全方面、全领域学习资料，打造掌中“微课堂”，引导干部勤学勤用，实现学习教育常态化。

　　政法队伍教育整顿开展以来，市司法局紧紧围绕中央、省委及市委的部署要求，坚持“查改治建”相结合，把教育整顿成果转化为制度建设成效和为民办实事的具体行动。制定《关于贯彻落实防止干预司法“三个规定”的措施》《关于预防干部职工经商办企业、违规参股借贷的措施》《干部交流轮岗实施办法（试行）》以及加强律师公证司法鉴定管理工作、加强社区矫正管理工作等10项制度。开展“取得法律职业资格人员就业指导引导活动”“人民内部矛盾纠纷大排查大调处活动”“法治体检促提升活动”“强制隔离戒毒解戒人员远程视频探访与回访帮扶活动”等八大“我为群众办实事”实践活动，出台了一批便民利民措施，共落实40余项服务举措，不断增强人民群众的法治获得感与幸福感。

　　在打造司法行政铁军的同时，近年来，市司法局还加快建设我市一支德才兼备的高素质法治人才队伍，努力实现队伍提质扩容。对比“十二五”期末，全市现有律师事务所由73家增加至115家（含公职、法援），执业律师由740名增加至1708名；公证员由27名增加至43名；司法鉴定人员由69名增加至123名；各类人民调解组织由1130个增加至1492个，人民调解员由7655人增加至9276人。2018至2020年，共有1189名考生通过法律职业资格考试，不断充实我市法治人才队伍。

　　以党建引领法律服务行业高质量发展。市律师行业党委坚持把党建工作贯穿于律师行业各领域各环节，开展党建“达标创先”活动，深化“互联网+党建”管理模式，利用律所信息管理平台加强党员律师学习教育；选派行业党委成员作为律所党建指导员，推动党员律师“亮身份、亮承诺、佩戴党徽”。通过努力，律师行业职业素养明显提高，党员律师的先进性明显发挥，全市法律服务队伍持续高质量发展。

　　文/图 惠州日报记者刘炜炜 通讯员骆扬