孙晓说
良好的营商环境是一个地区发展的吸引力、竞争力、生产力。营商环境，“优”无止境。惠州要打造“快人一步”营商环境，应全面对标对表党中央、国务院的决策部署要求，对标对表国际国内最高标准最好水平，对标对表企业和群众的期待，坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体和社会公众满意度为评价标准、以转变政府职能为关键，打造贸易投资便利、政务服务高效、执法监督规范高效、法治保障有力的一流营商环境。
第一，营造开放竞争的市场环境。首先，实施公平的市场准入。全面实施全国统一的市场准入负面清单，各类市场主体依法平等适用国家及本市支持发展的政策，全面实行公平竞争审查制度，推进要素价格市场化改革。其次，营造中小企业健康发展环境。在市场准入准营、招投标领域等消除对民营企业的各种限制和壁垒，建立多元化的中小企业产权维权援助机制，大力解决民营、中小微企业融资难、融资贵、融资慢问题。再次，加强社会信用体系建设。深入开展全国社会信用体系建设示范城市工作，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，依托“信用广东”平台，不断完善“信用惠州”平台，实施联合激励和联合惩戒措施，全面推进信用应用场景化工作。
第二，营造便利高效的政务环境。首先，深入推进商事制度改革。探索企业开办全程网上办理，继续压减企业开办时间。其次，深入推进工程建设领域审批制度改革。大力开展精简环节、精简时间、精简成本“三精减”行动，推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革，进一步压缩社会投资工程建设项目审批全过程时限。
第三，营造规范公正的监督执法环境。首先，加快建立统一规范、权责明确、公正高效的市场监管体系，规范行政执法自由裁量权的行使，推行信用监管和“互联网+监管”改革。其次，探索建立容审慎监管制度，建立健全市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管制度，明确轻微违法违规经营行为的具体情形，并依法不予行政处罚。再次，探索建立以信用为基础的监管制度，对市场主体实施差异化分类监督管理。
第四，营造公平正义的法治环境。首先，加强构建地方性法规规章体系。发挥地方性立法作用，优先安排涉及法治化营商环境的地方性法规。其次，强化司法保障。坚持“三个慎用”原则，严格保护企业家人身权、财产权和企业财产权。再次，健全营商纠纷多元化解处理机制。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。此外，还要完善破产机制建设，加强知识产权保护。
（作者单位：惠州市社会科学研究中心）