惠城区解难题促改革 助力宜居宜业宜游中心区建设

　　全市率先推出零条件预审，实现“当日摘牌、当日动工”；探索构建“互联网+不动产登记”服务平台，实现“数据多跑路，群众少跑路””；搭建土地权属争议调处工作专班，力争把矛盾化解在基层……近年来，惠城区自然资源局以实施“3+2”系统工程为抓手，牢牢把握“强平台、抓项目、提质效”经济工作主轴，改革创新、凝心聚力、担当作为、攻坚克难，坚定有力落实上级决策部署，重点事项、重大工作有力有序推进，统筹推进自然资源管理工作，为惠城区融入“双区”建设、提升城市首位度、全力建设宜居宜业宜游中心区提供高质量的自然资源保障。

惠城统筹推进自然资源管理工作，全力提升城市首位度。 惠州日报记者汤渝杭 摄

　　提质增效

　　改进行政审批办事流程， 优化营商环境

　　金山新城内，惠城区重点项目——信利康·乐创汇暨5G智慧园自去年摘牌以来，“火力全开”转入施工阶段，一刻不等闲。“惠城高效高质的政务服务和营商环境，坚定了我们将项目打造成华南区重要布局点的决心。”深圳市信利康供应链管理有限公司副总裁钟观宜感慨说。

　　打造服务型政府和一流营商环境，最终落脚点在办好一个个具体的事项，这也是企业感受最深的地方。为让企业放开手脚、轻装上阵，惠城区自然资源局主动作为，注重实效，优化办事流程，行政审批提质增效，营造了富有活力的市场环境和便捷高效的政务环境。

　　工程建设规划阶段审批服务环节多，审批时间长，极大影响审批效率。为了打破阻碍，惠城区自然资源局在服务窗口大力推行“一网通办”“一事联办”“一窗通办”，以“流水线”模式将审批环节串联起来，深度融合自然资源各类业务。同时，在全市率先推出零条件预审，以企业为中心抓营商环境，从项目落地开始，建立企业全生命周期管理和立体化“直通车”体系，做到精准服务，实现“当日摘牌、当日动工”。

　　去年7月，《惠州市建筑类规划审批管理文件汇编（试行）》发布，惠城区作为全市试点，审批流程进一步简化。惠城区自然资源局重新梳理再造全区范围内的规划审批规范，助推城市设计风貌的管控，还在全省范围内率先创新实施合理误差机制优化审批流程，缩短行政审批时限。

　　这项工作让办事单位对行政审批机关“管什么、控什么、怎么审”一目了然，审批标准和流程明明白白。审批时间大幅缩减，减少一半工作量。

　　此项改革最大的亮点在于，试点实行规划许可承诺制，规划审批部门只审定总平面图，赋予单体建筑外形三维1.5米以内的误差，在外立面基本不变的情况下，内部的调整基本属于误差范围内。同时，建筑工程规划许可证和设计方案合并办理，承诺即发证。

　　“引入‘合理误差’概念的同时，持续推出规划放线测量报告等多项审批材料容缺，实施容缺机制，优化审批流程便企便民。”惠城区自然资源局相关负责人表示，明确大方向、把严审批入门关卡的同时，给予市场主体合理的调整优化空间，更有利于企业项目的落地实施和高质量发展。

　　天安数码城、信利康乐创城、高盛智谷……一批重点项目通过“绿色通道”审批服务迅速开工建设，早投产、早见效，越来越多的新项目在这片富有活力的土地上成长起来，勾勒出惠城区经济高质量发展的新版图。

　　服务创新

　　深化“一窗受理”，推进“互联网+不动产登记”

　　如果说优化营商环境事关经济发展，不动产登记则涉及千家万户，直接关系着群众的切身利益。为践行“让信息多跑路，群众少跑腿”的便民化服务宗旨，惠城区自然资源局积极创新落实一系列不动产业务模式，搭建起不动产登记“网上办”服务体系，为广大人民群众提供更高质量的服务。

　　其中，“互联网+不动产登记”综合服务平台新型模式的探索和实践，改变了原有的业务办理模式，通过构建“一个平台、四个入口”的服务体系，连接实体窗口、虚拟窗口、粤省事、自助设备四类服务载体，进一步方便申请人申请不动产登记，避免申请人因申请材料不全而多次往返，获得群众的称赞和认可。

　　“之前申请人来窗口办理业务要带很多材料，有时候材料没准备齐全还得来回跑，挺不方便的。现在增加了线上窗口，数据能互通共享，为市民节省了不少时间，我们的工作效率也大幅提高了。”惠城区不动产登记中心相关工作人员对新服务体系带来的便利深有体会。

　　在构建不动产业务新模式中，重要的一环是实现了线上线下一体化的“一窗受理”工作模式。通过全面搭建线上“虚拟窗口”，开发商的商品房首次登记、增量商品房转移登记、商品房预告登记，银行的抵押登记，法院查封文书的点对点送达等业务均可通过“虚拟窗口”申请，真正做到减时间、提效率、暖民心。

　　“作为全省‘不动产+民生服务’工作五个试点之一，惠城区将不动产登记业务与重点领域民生服务事项融合，并在去年正式上线运行。”惠城区自然资源局相关负责人告诉记者，该项目实现不动产登记与用水、用电、用气、有线电视、网络和住宅专项维修基金等便民服务立（过）户联动办理。

　　同时，惠城区积极推进“不动产登记+金融服务”，将登记服务场所延伸至各银行机构，实现抵押、预告登记、抵押注销等业务不见面审批。在银行设立不动产登记便民服务点，基本实现“点对点”模式全覆盖，办理时长从7个工作日内压缩至目前的1个工作日内。

　　值得一提的是，通过与公积金管理中心的数据共享，从去年9月起，惠城区实行公积金按揭抵押登记业务线上查询与智能审核“秒批”。

　　化解矛盾

　　维护群众利益，强化土地权属纠纷调处

　　“补偿款已经收到了，每人四万五千元，共计五十四万元！”今年5月，得益于区自然资源局、区人民法院、属地政府等多部门联动协调，惠城区横沥镇某村委会某村民小组曾某和其他11名外嫁女圆满解决了2年多的征地补偿款纠纷。接到通知领取征地补偿款后，这12名外嫁女非常高兴，再三感谢政府部门为她们伸张正义维护权益。

　　历史遗留的土地权属纠纷和农村宅基地管理方面，处置不及时或不到位，很容易引发多层次的社会矛盾纠纷及群体性上访，影响社会稳定。为此，惠城区自然资源局把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育重要内容，主动开展工作，进一步强化宗旨意识，坚持依法行政，依法办事，维护群众利益，确保社会稳定。

　　“涉及农民土地权益、城市拆迁等土地权属争议案件是社会关注的热点，因此我局重点关注这类土地权属争议的调查和处理。”惠城区自然资源局相关负责人说，对于此类案件，该局积极发挥基层组织就地化解矛盾纠纷的作用，耐心细致做好思想工作，通过联合接待、集中处理、限期办理等措施，力争把矛盾化解在当地、化解在基层，维护社会和谐稳定。

　　“要做到事事有处理、件件有答复，切实化解矛盾纠纷，为群众排忧解难。”该负责人介绍，一直以来，该局坚持以解决群众诉求为导向，对信访反映的问题及时受理，第一时间开展实地调查核实，做到合法诉求予以满足、违法行为依法查处、群众疑惑耐心解释。

　　值得一提的是，为完善土地权属争议调处机制，该局搭建工作专班，由主要领导担任负责人，指导协调调处工作，把调处工作列入目标责任制进行部署，及时解决调处工作中的实际困难，对已经发生的土地权属争议案件进行认真梳理分析，加大调处力度，集中力量解决纠纷。

　　此外，为从源头上预防和减少土地权属争议，该局积极宣传有关土地确权政策法规，引导群众“有序”维权、依法合理表达诉求，提高干部群众依法解决土地权属争议的法律意识。同时，加强土地权属争议调处业务人员的法律意识、政策熟悉程度，强化对土地权属争议案件的办案质量和办案效率的定期考核，确保调处工作有效进行，实现“案结事了”。

　　惠州日报记者邓惠婷 通讯员廖志欢