惠州创新共建模式 “红色引擎”激活乡村治理新动能

　　习近平总书记指出，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来”。基层社会治理是国家治理的基石，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。如何发挥党建引领作用，推进基层社会治理现代化，不断提升基层社会治理水平，是我们面临的重要时代课题。

　　我市深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述精神，认真落实全省新一轮基层党建三年行动计划，今年4月部署启动“党建引领百村共建、提升基层治理效能”工作，推动全市组织系统、政法系统党组织与134个重点村“一对一”结对共建，力争通过两年时间，让重点村党组织领导基层治理地位更加突出、基层权力运行制约机制更加健全、群众学法用法氛围更加浓厚、社会公平正义更加彰显、乡村治理体系更加完善。共建工作开展以来，全市组织系统、政法系统以党建联建为抓手，精心组织、周密部署、创新举措，不断探索党建引领基层社会治理的途径和载体，推动党建工作的优势和活力转化为基层治理的效能和动力。

惠东县检察院第一、第三党支部日前到结对村联丰村联丰小学开展禁毒宣传活动。市委组织部供图

　　发挥专业优势，营造乡村基层治理浓厚法治氛围

　　市中级人民法院办公室党支部和民一庭党支部专门邀请结对村惠城区水口街道张村村的“两委”干部参加案件庭审旁听，通过以案说法的形式提高乡村党员干部依法治村能力水平。

　　市人民检察院政治部党支部会同广东卓凡律师事务所，为结对共建村惠东县宝口镇佐坑村村小师生开展“普法进校园，守护少年的你”主题活动，围绕学生欺凌、性侵害、网络沉迷等未成年人保护话题，结合真实案例、视频动漫等形式进行宣讲，帮助提高未成年人保护意识。

　　市公安局刑警支队党支部联合派出所民警、社区工作人员在结对共建村惠城区江北街道望江村开展养老诈骗犯罪专项排查、宣传防范工作，共同守护人民群众的“钱袋子”；市公安局经侦支队党支部与结对共建村仲恺高新区惠环街道红旗村的党组织开展深入打击和精准防范经济犯罪活动，结合“515经侦宣传日”开展相关宣传活动，筑牢遏制经济犯罪防线。

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　　全面开展百村共建以来，全市政法各单位以百村共建为载体，大力推动法治宣传进村入户常态化，充分激发基层学法用法热情，营造出浓厚的乡村基层治理法治氛围。

　　法治是社会治理现代化的重要标志，也是基层社会治理的基础性保障。持续开展普法宣传，推进法治文化进农村，引导群众依法表达诉求、行使权利，树立起依法办事的“风向标”，有助于推动乡村治理法治化。我市《党建引领百村共建 提升基层治理效能的实施方案》（以下简称“《方案》”）明确指出，要发挥公检法司党组织专业优势，用好节日党校、周末党校、党群活动日、镇村党群服务中心等平台载体，积极开展基层学法用法宣传教育、讲座培训，提高村组干部运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力水平。

　　开展百村共建，进一步推动资源下沉基层，释放出更多法治红利，提高了基层干部和村民的法治意识，更提升了基层治理效能。

　　坚持人民立场，破解乡村基层治理难点痛点

　　“家门口虽然安装有路灯，但是一直没通电，晚上出行很不方便……”今年5月，仲恺高新区检察室党支部到结对共建的惠环街道平南村走访调研时，群众反映四大围新村小组一带巷道路灯不亮的问题。

　　四大围新村小组有村民及租户2000余人，多年来，因相关手续办理不畅，巷道里的路灯一致未能亮起来，给周围群众夜间出行带来极大不便，存在一定的安全隐患。为有效解决村民的忧心事，仲恺高新区检察室党支部主动与惠环街道办、惠环供电所、平南村党总支等沟通协调，着力解决相关问题，目前已取得突破进展，很快就可实现巷道全部路灯通电。

　　结对共建的最终落脚点是提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。《方案》要求每个结对党组织至少认领农村道路安全、社会治安、法治建设等方面亟待解决的一件重点民生实事，用心用情把好事做好、实事办实。

　　过去，惠城区汝湖镇新光村存在村道安全隐患多、排水管网系统建设落后等难题，市公安局督察支队党支部与村里建立“警企村”党建驿站，针对存在问题列出6项民生实事，积极协调镇（街）、企业、职能部门制定工作举措，并逐项攻坚。

　　“《方案》明确了结对共建‘十个一’任务，并按照每个结对村5万元标准下拨专项工作经费，每半年组织结对村对共建单位党组织进行民主评议等，使结对工作干有目标、赶有方向。”市委组织部有关负责人说，党建下沉一线才能直击基层治理的难点和痛点，要及时掌握存在问题和原因症结，找准解决问题的切入点、着力点，努力把重点村打造成党建引领提升基层治理效能的样板村、示范村。

　　据了解，百村共建工作开展以来，各结对单位把党建引领贯穿于基层社会治理全过程和各方面，做深做实做细各项工作，打通服务群众“最后一公里”，真正把基层党建的政治优势、组织优势转化为基层社会治理的工作优势。

　　激发多元力量，构建乡村基层治理“同心圆”

　　在推进乡村治理现代化进程中，面对更加多元的群众诉求，仅靠一方力量“单打独斗”，很难将问题妥善解决。对此，在百村共建工作实践中，我市通过组织引领、服务引领、机制引领，集众智、汇众力，推动各方力量积极参与乡村建设和治理。

　　一方面，及时发现和解决好目前农村基层党组织建设过程中存在的一些突出问题，注重提升结对共建村“领头雁”的决策能力、执行能力、群众工作能力，发挥其在基层治理中的引领作用。另一方面，全面推行“村到组、组到户、户到人”三级党建网格，结对党组织每名党员至少直接联系1个村民小组和若干农户，入村入组入户联系服务群众，立足于村民需求，不断完善便民体系，引导村民以“主人翁”角色，自觉参与乡村治理。今年以来，市委组织部专门建立了“党群活动日”制度，推动镇、村党组织每月集中开展一次党群活动，整合服务资源、拓展服务功能，将社会团体、企事业单位、社会组织、志愿者、普通群众紧密团结起来，努力画好乡村基层治理“同心圆”。

　　目前，不少重点村已形成党建共建特色方法，人人有责、人人尽责的乡村治理共同体正逐步形成。如市公安局交警支队江北大队党总支部发动100余名志愿者、物业保安等社会力量，参与小金口街道金鸡村交通安全宣传等活动近40次，有效构建群防群治交通安全体系；惠城区人民检察院党支部组织党员干警前往汝湖镇东亚村开展主题党日活动，并就该村古村落改造项目举行座谈，组织镇、村及企业代表围绕项目落地进行深入探讨交流，助力乡村振兴；仲恺高新区公安分局户政中队党支部与潼湖镇赤岗村协同开展人居环境整治义务劳动，党员志愿者、驻村团体、村组干部、村民等齐参与，让村庄更宜居、更美丽。

　　惠州日报记者欧阳成 香金群 通讯员惠市组