仲恺：疏堵结合智慧管理 阳光用工助企发展

　　所谓“金九银十”，进入第四季度，在企业云集的仲恺高新区，迎来用人高峰。旺盛的需求也让“黑中介”嗅到“商机”，铤而走险走上街头上演“抢人大战”。

　　为维护全区劳动力市场稳定，今年国庆长假七天时间里，仲恺高新区社会事务局劳动保障监察执法大队、劳务派遣专项整治小组成员全员放弃休假，开展无证无照劳务派遣机构专项整治行动。据统计，此次行动共突击检查劳务派遣机构155家，其中无证无照115家、有照无证23家。

　　“市委十一届十二次全会提出，要全面深化改革开放，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。仲恺高新区正全力打造一流国家高新区，一流的高新区要有一流的营商环境。”仲恺高新区社会事务局局长许惠达说，规范有序的劳动力市场是实现良好营商环境重要的一环，接下来，该局将持续严厉整治无证无照劳务派遣机构，同时通过引进优质人力资源企业、搭建大数据平台等举措，营造良好的劳动力市场生态。

仲恺一家企业的生产车间。惠州日报记者林丽娟 魏怡兰 邱舒婷 摄

　　走访

　　“黑中介”搅乱劳动力市场

　　近年来，仲恺高新区坚持“产业立区、项目为王”，经济社会快速发展。统计数据显示，今年上半年，该区GDP同比增长27.2%，增幅全市第一；规上工业增加值增长31.6%，增幅全市第二；规上工业总产值增长43.7%，增幅全市第一；固定资产投资增长38.9%，增幅全市第一。

　　亮眼的成绩单得益于产业的快速发展，而产业的快速发展也让用工量随之增长。据仲恺高新区人力资源管理业内人士估算，该区劳务派遣用工有10多万。

　　如此大的用工量，仍不能满足企业用工需求，不少企业每年都面临季节性或结构性缺工问题。记者了解到，目前缺工的企业和人数包括拓邦电气约2000人、海格科技约1200人、华显光电约600人、索尼约400人。

　　今年3月，记者采访惠州市盛微电子有限公司副总经理、财务总监欧清华时，她曾亲自走上产线帮忙。“没办法，很多工人都没有回来，人手太紧了。”欧清华身穿围裙出来接受采访的样子，记者至今记忆犹新。

　　旺盛的用工需求，让一些不法分子瞄上“劳务中介”这块“蛋糕”。尤其是在寒暑假、春节过后的用工旺季，仲恺高新区人流密集场所都能看见不少“招聘”摊位，其中不乏无牌无证的“黑中介”“黑工头”。

　　为规范劳动力市场，仲恺高新区近年来对劳务派遣实行了严格的审批制度。“但是，由于多方面原因，尚未形成震慑违法行为的高压态势。”许惠达认为，这也是仲恺高新区出现较多“黑中介”的一个因素。

　　记者在调查中还发现，在仲恺高新区一些知名大型企业门口，常常有人摆摊招工，但这些人，有些可不是帮助企业招工的，而是来“挖墙脚”的。

　　“他们往往以更高的工资为诱惑，挖走企业熟练工人，输送到其他地方。”相关企业人力资源总监告诉记者，这个情况让企业面临很大压力。

位于仲恺高新区滨河东路15号展创大厦的惠州市人力资源服务产业园。惠州日报记者林丽娟 魏怡兰 邱舒婷 摄

　　部分“网红直播”低俗化招工

　　“黑中介”的泛滥，对企业生产经营造成了不少困扰。今年初，仲恺高新区一知名企业就遭遇员工集体“讨薪”。劳动部门涉入调查才发现，原来“黑工头”卷了工人工资跑了。

　　“黑中介”“黑工头”的存在严重影响了劳动力市场生态。

　　仲恺高新区一大型人力资源公司总经理告诉记者，由于“黑中介”“黑工头”在外地虚开高工资，直接影响了仲恺在省外招工方面的声誉。

　　“现在逐渐流行的网络直播招聘乱象也多，一些所谓的‘网红主播’以低俗化的形式吸引年轻人过来，这些人往往素质比较低，给工厂管理带来不少隐患。”仲恺高新区一人力资源行业资深人士告诉记者，这些网络直播的招聘广告，承诺的薪酬甚至比企业给的薪酬还要高，但之后会以各种理由盘剥，工人实际到手的薪资往往比行业水平低很多。

　　“我见过最奇葩的克扣理由，就是一名工人跟‘黑中介’签了用工合同是3个月，后来这名工人工作了将近4个月，超了20多天，结果‘黑中介’以‘超期’为由，要扣他30%的工资。”仲恺高新区一人力资源公司经理说。

　　多名人力资源企业负责人告诉记者，作为正规企业，他们都希望工人能够稳定，能在企业做的时间更长一些。“这样不仅招工成本更低，对于企业的稳定生产也有保障，还有助于双方的长期合作。”该负责人介绍，但是“黑中介”“黑工头”不同，他们介绍一批人赚一笔钱，往往会唆使工人辞职，而且，由于“黑中介”“黑工头”的盘剥，工人也常常会主动辞职，严重影响企业经营。

　　“‘黑中介’‘黑工头’经常打‘游击战’，广撒网，薪资福利信口开河，我们还真‘竞争’不过。”这名经理无奈地说。

执法人员对非法招工广告牌进行拆除。惠州日报记者林丽娟 魏怡兰 邱舒婷 摄

　　整治

　　抽调业务骨干集中清理整治“黑中介”

　　国庆假期，趁工人放假，仲恺高新区一些不正规的劳务派遣公司，尤其是“黑中介”“黑工头”，更是在各大企业门前摆摊“抢人”。为维护企业生产经营，仲恺高新区社会事务局连夜部署，突击开启无证无照劳务派遣机构专项整治。

　　行动中，仲恺高新区社会事务局从该局机关人力资源科、劳动监察综合执法大队抽调了15名业务骨干组成工作小组，对“黑中介”集中开展清理整治工作，同时开展劳务整治专项行动。

　　据介绍，工作小组分成两个小队，分别前往仲恺高新区中心区、惠台工业区、陈江、潼侨、惠环等地开展排查，重点围绕是否未经许可擅自从事职业中介活动或经营劳务派遣业务、是否无证照经营、超范围经营，是否发布虚假广告等内容进行检查。

　　检查中，工作小组还对发现的各类非法招工广告牌进行了拆除，并收缴了一批招聘宣传物品，依法对查处的无证无照劳务中介责令限期关停。

　　“通过专项行动，整顿了违规经营的职业中介、劳务派遣机构，规范了职业中介、劳务派遣机构的中介活动和用人单位的招工行为。依法严惩了‘黑中介’等违法犯罪行为，保持对劳动用工领域违法犯罪行为的高压态势，有效遏制了职业中介、劳务派遣领域的违法犯罪活动。”仲恺高新区社会事务局副局长谭洪洲说，“后续我们将对前期排查的相关机构进行跟踪调查，对拒不整改、违规经营的机构，依法强制关停并予以行政处罚。”

　　规划

　　创新工作方法制定联合行动方案

　　记者了解到，今年国庆假期开展的无证无照劳务派遣机构专项整治行动，只是仲恺高新区规范劳动力市场、重建良好用工生态的开始，一个业态，被赋予了更多新期待。

　　据统计，截至第三季度末，仲恺高新区共有正规劳务派遣机构142家，其中备案分公司11家。另有人力资源机构43家。

　　“这些劳务派遣机构，还不能满足我们的需求。未来，我们将转变管理模式，凸显宽进严管，强化事中事后监管，以引进更多优质人力资源企业。”许惠达说。

　　接下来，该区将依托位于仲恺高新区的惠州市人力资源服务产业园，主动引进更多省内外优质人力资源服务企业，通过行业标杆企业的引领示范，为该区人力资源服务业发展增添活力。

　　同时，针对“黑中介”、异地不良人力资源企业，在区内生产企业密集区及县（区）交界地带，利用监管漏洞采用流动招聘、违法设点、恶性竞争等方式从事人力资源经营活动的，该局执法部门将持续严厉打击。

　　记者了解到，因劳动执法涉及跨区执法、联合执法，仲恺高新区社会事务局下一步将创新工作方法，制定完善联合行动方案，依法维护人力资源市场和谐稳定，包括：建立多部门联动机制，与工商、公安、安全生产等职能部门采取联合检查的方式，加强对劳务派遣用工的监督检查，形成齐抓共管良好局面；明确规定劳务派遣的范围，并监督劳务公司实行；监督劳务派遣公司依法签订劳动合同和劳务合同；监督劳务派遣公司做好对劳务人员的跟踪管理和服务，与用人单位各司其职，形成合力，共同做好对劳务人员的管理和服务工作，切实保障劳务人员的权益；加强对劳务派遣的执法监察及常态化的严格监管。

　　打造大数据平台提升人力资源管理水平

　　惠州仲恺人力资源产业开发有限公司总经理刘舰圣认为，许多“00后”“90后”，对企业规范的招用工、离职等流程管理制度不适应，而劳务派遣机构提供的快捷进出务工，以及快速结算工资等便利，得到了很多年轻劳动者的认可，从而得到了更大的发展。劳务派遣以及中介机构充分迎合求职者对便利的要求，利用直播、微信等各类平台和街边广告宣传、招工站点，占领了大量招工空间和市场。

　　“我们也要适应年轻人的特性，充分利用科技手段，打造网络招聘和数字化管理平台。”刘舰圣说。

　　“其实劳务派遣规范管理的关键一环，就是工资发放。如果能像现在的一些网络平台一样，用工企业能将工资直接通过平台发放到工人手中，将能大大打压‘黑中介’‘黑工头’的生存空间。”仲恺高新区一人力资源企业负责人也认为，科技是规范人力资源市场管理的一个“利器”。

　　事实上，这个数字化平台并不遥远。

　　许惠达透露，惠州市人力资源服务产业园正着手打造“惠人”综合大数据平台，通过搭建统一平台，建立仲恺高新区社会事务局服务数据的汇聚、落地、治理、服务、回馈的闭环长效机制，以统一的数据应用服务，提升该区人力资源管理和服务水平。

　　据介绍，该平台将逐步实现人才就业、创业数据汇聚，将招工、就业、培训、公共服务、劳务关系规范、政策对接、灵活用工等企业需求，与人力资源服务行业的服务进行供给联通，并记录全区人力资源服务和用工全过程。

　　通过平台的业务和数据交互，即时优化服务，为区内企业打造全新的用工模式，推动产业升级与转型；形成横到边、纵到底、互通共享的人力资源服务大数据应用格局和循环应用的大数据生态。

　　“有了这个平台，监管部门就可以查找到所有的用工信息，代发工资也不是问题。”刘舰圣说。

　　此外，刘舰圣建议，在人流密集区建立直招中心，为区内合法人力资源企业提供一个长期的招聘平台，也为劳动者提供一个就业平台。

　　“劳动力市场管理要疏堵结合。政府部门一方面要打压‘黑中介’‘黑工头’，堵住违规劳务派遣源头，同时要做好疏导，给企业的招聘和人力资源企业提供更多的招工渠道。”许惠达说。

　　惠州日报记者林丽娟 魏怡兰 邱舒婷 通讯员黄雨阳

　　统筹 惠州日报记者林丽娟