惠城开展七大行动重拳治理环境污染问题 生活品质更好

　　原标题：
惠城通过疏堵结合精细治理智慧管控持续提升城市管理水平和城市形象
城市颜值更高 生活品质更好

　　“以前楼下有一个烧烤摊，一到晚上就烟熏火燎，不仅熏得人难受，晚上声音还特别大。”日前，家住市区江北的肖女士发现，小区门口的烧烤摊不见了，周边的环境卫生也好了很多。干净整洁的市容市貌和井然有序的城市管理，是市民直观感受，也是一座城市高质量发展的品质体现。

　　今年以来，惠城区围绕“全区城市首位度明显提高，经济实力、城市品质显著增强，宜居宜业宜游中心区地位更加凸显”的总体目标，围绕城市治理体系和治理能力现代化要求，以绣花功夫治理城市环境，拿顽疾问题开刀，全力打造“最干净整洁街区”。

　　大街小巷干净整洁、空气质量保持优良、乱摆乱卖等街头乱象日渐减少……在疏堵结合的治理和精细化管控下，惠城区城市管理水平及区域形象明显提升，宜居宜业宜游指数不断提高，为建设更有品质幸福惠城营造了良好的城市环境。

城管执法人员在劝导占道经营和乱摆卖行为。

　　专项攻坚

　　开展七大行动重拳治理环境污染问题

　　工地扬尘、非法倾倒建筑垃圾、占道经营、违规广告牌……随着经济社会快速发展，市区城市管理的各种问题随之而来，这不仅影响城市形象，也成为许多市民投诉的热点。

　　为整治这些顽疾，惠城区聚焦短板弱项，以“网格化为单元、各镇街为主体、职能部门同下沉、市区一体共承担”为思路，以“四个落实、七个行动”为抓手，开展了为期3个月的集中攻坚行动，着力解决一批影响城市市容环境水平的难点痛点问题，全力打造“最干净整洁街区”示范区。

　　在攻坚行动中，惠城区坚持落实环境卫生责任人制度、“门前五包”责任制、第三方保洁企业责任和镇（街）主体责任，着力开展市容环境污染源头治理行动、建筑垃圾治理行动、“最干净整洁街区”试点行动、爱国卫生专项行动、街面秩序专项整治行动、城市空气净化行动和净化城市公共空间行动，打好污染防治攻坚战，守护惠州的蓝天白云，呵护市民的“深呼吸”。

　　6月6日，马安镇综合行政执法队开展夜间突击打击跨区域倾倒固废和偷倒垃圾违法行动。经过近5个小时的蹲守，执法队员在马安镇黄严村查扣一台涉嫌跨区域倾倒固废的车辆，并于次日凌晨在惠大高速马安出口查扣两台涉嫌跨区域倾倒固废的车辆。“这里经常出现偷倒建筑垃圾的现象，都是半夜三更来倒。这次行动就是要严厉打击这种违法行为。”执法人员说。

　　据介绍，在开展市容环境污染源头治理行动中，惠城区将跨境非法倾倒垃圾行为列为整治重点，在三栋、马安、汝湖等地设置卡哨，由城管、公安、交警、交通和辖区镇（街）安排人员组成联合执法组，实行24小时值守，重点对外地泥头车等可疑车辆进行查控，严厉打击跨境非法倾倒垃圾行为。

　　惠城区城管执法局相关负责人表示，针对发现的违法行为依法依规进行从严从重处罚，并进行曝光、警示，提高震慑力。同时，在整治行动中发挥各镇（街）属地监管优势，探索实施有奖举报措施，形成群防群治联动机制，发动广大群众参与到打击非法倾倒固废的行动中来。

　　据统计，今年以来，全区共组织开展跨区域倾倒固废专项整治行动132次，立案查处22宗，取得显著成效。

实行“一把扫帚扫到底”后，祝屋巷街区的卫生保洁效果更好。

　　清理“黑点”

　　净化城市公共空间美化城市环境

　　随着城市建设不断发展，户外广告牌越来越多，但一些户外广告牌由于日常督查和正常维护保养不得力，导致招牌陈旧、支架锈蚀，又拿不出质检报告，存在安全隐患。最近，惠城区开展了拆除违法违规户外广告牌、清理违规占道障碍物等一系列净化城市公共空间行动。

　　5月22日凌晨，桥西街道综合执法队对市区花边岭广场立柱广告牌进行拆除。施工人员在大型吊车的辅助下，采取切割的方式将广告招牌逐一拆除。“没有这个大柱子遮挡，感觉天空都亮了好多。”拆除这个广告牌得到了市民李先生的点赞。

　　为切实改善生活环境，提高市民生活品质，惠城区城管执法局全力美化城市环境，净化城市公共空间。据介绍，该局坚持做好卫生“黑点”大清理，全面清理城中村、内街小巷、自管小区的卫生死角、暴露垃圾和建筑垃圾，加大对道路、垃圾桶点的清洗保洁。据统计，全区参加环境卫生整治工作日均达到4000余人次、日均出动保洁车辆600余台次。3月至今已清运堆积垃圾逾万吨、大件垃圾6000余件、清除卫生死角约16000余处，全区环境卫生状况有了较大改善。

　　按照“统筹规划、裁量提质、依法整治、规范管理”的原则，该局在全区范围内对单位及个人擅自占用城市道路（人行道）、绿地（绿化带）、公共空间以及设置的围蔽物、障碍物、电箱、通讯箱等问题进行全面整治，做到侵占空间应退尽退，违法构筑物应拆尽拆，规划绿地应绿尽绿，实现还路于民、还绿于民、还利于民，确保市容环境干净、整洁、有序。

　　据统计，今年开展净化城市公共空间专项行动以来，全区累计拆除临时建筑物3处、工地围挡300米，清拆路障水管逾1300米，提升绿化1200米，拆除调离岗亭、书刊亭、便利店亭、临时亭等10个，清理石墩154个、桩柱163条，协调落实安置点3处，清除多处非法安装桩柱及乱堆放，清理雪糕桶、木架、钢架、座椅台凳等障碍物共计16车次。

　　针对占道经营等影响市容秩序的街头乱象，城管部门全面掌握有关违规摆摊设点等问题的高发点位和时段，加强对重点点位的盯守管控。执法人员每天6：50开始至24：00进行巡查，对群众举报投诉的违规经营行为，第一时间赶到现场处置并及时反馈，实现辖区全方位有效管控。

　　一直以来，违规露天烧烤摊排放的烟雾和油污造成的环境污染是市民反映和投诉的一大热点，也是城市管理工作的难点。为此，城管部门积极探索对违法违规露天烧烤行为有效管理的方式，自去年9月起，在全区划定禁止露天烧烤食品区域，加大执法巡查力度，坚决整治扰民的违法违规烧烤行为，鼓励烧烤摊“退路进厅”，实现油烟净化。通过整治与引导相结合，实行露天烧烤常态化管理，环境变得整洁，还市民一片清净。

接到智慧指挥中心指令后，江南街道保洁员立即开启作业。

　　探索新路

　　构建全链条建筑垃圾收集清运处置体系

　　在政府部门的努力和市民群众的支持配合下，惠城区的市容市貌变得整洁有序，生态环境不断改善。行走在街头，徜徉在公园，舒适的环境让人们的脚步变得轻快，心情更加愉悦。

　　“尽管我们的城市环境治理取得了一些成效，但在城市管理中还有一些问题需要解决。”惠城区城管执法局有关负责人告诉记者，与先进地区相比，惠城区在城市精细化管理上还存在一定差距。比如，“脏”的问题还不同程度存在，个别路段、居民小区、农贸市场内果皮纸屑、垃圾还随处可见，城中村、河道等地方有垃圾死角；“乱”的问题还没有得到根治，占道经营、店外经营、市场外经营、乱设夜市摊点等现象存在反弹；“差”的问题还解决得不彻底，有些地方整治不细，有些地方管理标准不高，群众时有投诉。“随着城市化进程加快，停车场、农贸市场、公厕、垃圾中转站、地下排水管道等基础设施不足，功能布局也有待优化。”

　　只有正视问题，拿出行之有效的措施解决问题，城市环境才会越来越好。对此，惠城区积极开展试点工作，以点带面逐步推进，加强源头治理，力争解决城市管理中容易反复的问题和长期存在的痛点难点，针对薄弱环节完善工作链条，探索一些行之有效的做法。

　　针对城市建设中产生大量建筑垃圾和跨区域偷倒建筑垃圾的违法行为，该区除了开展联合执法行动，严打跨区域倾倒固废行为外，正探索构建全链条的城市建筑垃圾收集清运处置体系，并引入市场化处置力量，实现建筑垃圾可再生资源利用。

　　今年，惠城区新增建筑垃圾容量预计达到600万立方米。为此，该区统筹选址设置装修垃圾分拣、加工处置场，解决居民住宅装修垃圾处置问题。目前，该区已在马安镇、江南街道各设置了1个装修垃圾处置场，每天处置加工装修垃圾容量800至1000立方米，资源化利用加工建筑材料80%至90%。通过对建筑垃圾进行收集、分类、出料、破碎、过筛、配料、制造成品等一系列处理，生成环保加气砖、透水砖等建材所需的原材料，可实现垃圾“变废为宝”。目前，全区有岩页砖生产企业2家、机制砂企业3家，对建筑垃圾进行资源化利用加工，每日可以消耗工程余泥渣土等建筑垃圾8000余立方米。

　　为加强源头治理，惠城区正在推行有资质的企业对接物业小区上门提供清运装修垃圾的试点工作。今年初，该区选取了3家有资质的企业与物业小区对接，签订建筑垃圾清运处置服务协议，使用符合技术规范的车辆上门清运装修垃圾，并对建筑垃圾的来源及去向采用“三联单”方式记录登记，实现“源头排放—沿途运输—受纳处置—无害化利用”全程监管目的。

城管执法人员在劝导占道经营和乱摆卖行为。

　　化解顽疾

　　6街道试点打造“最干净整洁街区”

　　记者曾在采访中听到有街道办工作人员反映，辖区内部分路段的卫生保洁由于权责不清，存在一边有人扫、一边无人管，或一段由这个公司负责，另一段又归其他公司清扫的情况，导致卫生状况参差不齐。如今，这一现象正得到改善。

　　今年，惠城区开展“最干净整洁街区”试点行动，在城市中心区6个街道分别选取一个片区（路段）作为“最干净整洁街区”试点，将分散在多个部门负责的清扫保洁工作集中统一管理，实现“一把扫帚扫到底”，切实提高卫生保洁标准和市容秩序管理标准，并为后续以点扩面打好基础。

　　据介绍，“一把扫帚扫到底”，就是辖区保洁工作由同个部门统一管理，对保洁人员统一调配，解决目前主次干道、内街小巷“多头管理”、互相推诿、难以调配的弊端，实现单向管理考核，做到全覆盖、无缝隙长效保洁。目前，惠城区制定出台了《惠城区街道清扫保洁政府购买服务实施方案》《惠城区五镇街道清扫保洁政府购买服务实施方案》，逐步理顺“三不管”道路卫生保洁责任，落实“一把扫帚扫到底”工作构想，彻底解决城市保洁责任碎片化等顽疾。

　　祝屋巷历史文化街区位于江南街道，毗邻西湖，是展示惠州城市形象的一张名片，也是“一把扫帚扫到底”的改革试点。该街区面积约15万平方米，保洁总面积约4.1万平方米，分别由4支不同的保洁队伍负责。惠城区城管执法局有关负责人介绍，祝屋巷保洁工作统一实行“五定”，即定责任范围、定质量标准、定工作时间、定工资待遇、定奖惩办法，明确每个责任人的岗位职责、质量标准和工作要求，确保实现白天晚上一个样、“里子”“面子”一个样的高质量常态化，全面提升环境卫生质量。

　　真正实现“一把扫帚扫到底”，还离不开科技智能化的助力。一个巴掌大小的易拉罐被随意丢在地上，通过街面摄像头自动识别、自动派单，很快，这个易拉罐就会被得到指令的网格员清理进垃圾桶……这是江南街道正在实现的智能化应用场景。让摄像头识别出垃圾并不容易，需要大数据、云计算、人工智能和物联网等信息技术精准加持。目前，该智能系统能识别垃圾溢满、水位监测、占道经营、老人摔倒、违停等11种情形。

　　为了构建“大城管”格局和治理体系，实现城市治理体系现代化，惠城区加快推动智慧城管二级平台落实落地，稳步推进桥西、桥东、江南三级平台试点融合工作，推动城市管理由运动式向常态化转变，由粗放式向精细化转变，助推一流中心城区城市治理提质增效。

　　“接下来，我们将着力从规划入手，对城市管理问题作出科学预判，从源头化解城市管理顽疾。”该负责人表示，城管部门在社区规划中将加强集贸市场、疏导区等增配生活必要配套设施的考量，在一定程度上预防自发市场、流动摆卖的出现；在城乡规划中减少因规划不到位而形成违法建设；在户外广告牌规划中，结合惠城区文化、经济特色，制定详细的户外广告牌规划，从根源上解决城区户外广告牌“多、滥、杂”顽疾，推动户外广告牌“减量提档”，切实提升城市形象和品位。

　　智库观察

　　惠州城市职业学院副教授梁乃锋：

　　一个部门管到底 一把扫帚扫到底

　　提升城市首位度，城市环境卫生是百姓最先能够切身感受到的。充满“烟火气息”的同时又不乏“文明气质”，这是对城市管理者管理智慧与管理能力的双重考验。城市环境卫生治理是一项覆盖全时间、全空间、全体居民的持久性工作，既是城市公共治理的“大文章”，也反映城市居民素质的“小细节”。

　　提高城市首位度，惠城区要以环境卫生整治为抓手，建立城市环境卫生管理的长效机制，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平。在管理机制上，既要坚持齐抓共管的部门联动，更要建立统一协调、步调一致的管理体制，强化协调统筹，明确管理责任，避免“九龙治水”，要努力实现“一个部门管到底，一把扫帚扫到底”。在管理手段上，要提高科学管理和现代技术的综合运用，提高管理的科学化、精细化、智慧化和智能化水平，充分运用城市网格化、数字化管理模式，建立起城市环境卫生管理的网络体系。在社会参与上，要加强宣传引导，提升市民环境卫生责任感，形成人民群众广泛参与的城市环境卫生共治共享模式。

　　文/图 惠州日报记者彭红霞 通讯员冷冕冕 曾苑娇