百年荣光 逐梦前行丨惠州市财政局瞄准“五更”稳步推进建立现代财政制度

　　财力下沉，推进市对区、乡镇（街道）财政管理体制改革，赋能基层发展；助推合同融资贷，激发市场新活力；一张清单算明账，惠企利民政策直达基层群众和企业；建立惠州市域内建筑业税收共享机制，夯实税收新根基……

　　近年来，惠州市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，强化以政领财有引领，瞄准“五更”（更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全）目标定位，打出了9大类别40项财政改革“组合拳”，以破题的方式攻坚克难，稳步推进建立现代财政制度，助力惠州建设更加幸福国内一流城市。

　　在新冠肺炎疫情暴发叠加世界经济深度衰退冲击的大背景下，去年惠州市财政收支呈现逆势增长态势，五项主要指标完成良好，是珠三角地区唯一一个五项指标增幅均高于全省平均增幅的城市。

　　今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，市财政局认真落实市委市政府关于“十四五”开好局起好步的工作部署和要求，1～5月，全市一般公共预算收入累计完成199.21亿元，增长27.3%，增幅较全省平均增幅（16.3%）高11个百分点，其中税收收入累计完成141.71亿元，增长38.2%，增幅较全省平均增幅（24.1%）高14.1个百分点，是我省唯一一个上述两项指标均高于全省平均增幅10个百分点以上的城市，且税收增幅连续三个月排名全省第1的城市。

　　一系列佳绩显示，惠州财政在“五更”方面跃上了一个新台阶，惠州市现代财政制度已初步立柱架梁。

　　管理创新

　　首创“1+2+3”总体工作思路

　　党的十九届五中全会明确提出，建立现代财税体制。市财政局认为，建立现代财政制度，离不开高效的管理方式、专业的人才队伍等要素作支撑保障。

　　为此，市财政局创新提出了“1+2+3”的工作思路，即坚持“一条主线”——以制度建设为主线；狠抓“两大抓手”——深化改革和规范管理，落实“两大保障”——基本保障和重点保障；强化“三大理念”——“以财辅政”理念，“大财政、大预算、大资产”理念和“全市一盘棋”理念；健全“三大机制”——局领导分片联系县区和镇街财政部门机制，市直一个部门对口财政局一个科室机制和主动上门服务机制；夯实“三大支撑”——党建支撑、人才支撑和技术支撑。

　　近两年来，市财政局紧扣“1+2+3”工作思路，狠抓转变工作理念、提效抓队伍、强化预算约束和绩效管理等9大类别共40项改革，出台了近70项财政管理制度、内部管理规定等，不断提升财政治理体系和治理能力现代化的治理效能，20多项工作得到省财政厅的通报表扬或者走在全省前列。

　　例如，为了提高执行率和执行质量，该局创立了“3+N”督办工作法，即把“上级重大决策部署重点工作、党组会和局务会会议决议决定、一把手批办交办”3类事项列为固定督办事项，将其他需要督办的重点事项列入“N”的范围，推动上级各项决策部署和重点工作形成闭环，不折不扣落实。据了解，仅去年，市财政局就完成6张清单968个事项的督办任务，完成率为100%。

　　而为了真正实现“干成几件事、带出一拨人”，该局建立起选人用人“识马”“育马”“赛马”三大机制，增强财政队伍建设的前瞻性、匹配性、科学性、系统性。

　　具体体现为，对干部开展“精准画像”，建立人岗相适的“识马”机制；同时，建立干部储备和培养的“育马”机制，一方面，以全市“一盘棋”为理念，率先在全市范围内开展“下沉式”培训，即市局各科室每年至少2次到各县（区）财政局对口股室及股室对应联系的镇（街）财政所开展培训，包括对口服务、解读政策、宣讲培训、交流经验，将省、市先进的工作理念、科学的工作方法和扎实的工作作风层层传导到基层财政部门，提升基层财政干部的治理能力和专业能力；另一方面，在局里打造“业务课堂”等6大特色课堂，大力培养“专才型”和“通才型”财政干部。

　　光有“识马”“育马”还不够，为激发队伍的活力，该局还建立起“赛马”机制，首创“党组主导、人事科参与、科室参谋”三位一体选拔任用机制，创造舞台、提供平台，让财政干部有机会参与公平竞争。

　　拓宽财源

　　在全省率先开展地方中小税种共管共治改革

　　俗话说，巧妇难为无米之炊。城市发展需要花钱的地方多，产业、民生等等无处不需要钱，怎么办？市财政局前瞻性地采取了系列拓宽财源措施，为全市财政收入实现逆势增长奠定重要基础。

　　2019年，市财政局就率先推进中小税种共管共治改革，促成印发《惠州市实施建筑安装房地产行业税收共管共治工作方案》，在全市范围内实施建筑安装、房地产行业税收共管共治（早于省里改革一年）。得益于此机制，去年全市中小税种合计完成166.5亿元，增幅（4.8%）是全市总税收增幅（1.6%）的3倍；占全市总税收（297.5亿元）的比重达56%，高于全省平均比重（35%）21个百分点；今年1～5月，全市中小税种在契税（增收13.2亿元）、土地增值税（增收3.8亿元）快速增长带动下，累计完成70.2亿元，增长42.7%，比税收收入增幅（38.2%）高4.5个百分点。

　　今年4月1日起，市财政局探索建立惠州市域内建筑业税收共享机制，按照“自行申报、两地衔接、税务统计、财政清算”的原则，市内建筑业纳税人跨县（区）从事生产经营活动，涉及跨区域涉税事项的向建筑服务发生地报验管理，经营结束后向建筑服务发生地反馈经营情况，回机构所在地缴纳税费，实现了“一个主体走遍惠州”。

　　惠州也是在全省范围内较早推进国有资本收益优化改革的地级市。市财政局促成印发《惠州市人民政府关于印发惠州市市级国有资本经营预算管理暂行办法的通知》，明确了市级国有资本经营预算收入不含市政府直接注资或由市属企业代持的股权项目产生的各项收入。去年，国企代政府持股的股利收入和国有股权转让收入纳入一般公共预算收入实现15.14亿元，占年度非税收入比重为13.2%，是2019年比重的3.3倍。

　　又如，为了培植税源新空间，全市财政系统大力推动资金跟着项目走。为解决用地指标限制优质重大项目落地这一“卡脖子”问题，壮大重点税源，拓宽税基，博罗县财政先后拿出超40亿元的财政资金，通过跨省域购买城乡建设用地增减挂钩节余指标及附加规模、省内购买拆旧复垦指标以及县内推进垦造水田与拆旧复垦等方式，腾挪出用地指标及规模累计达7928亩，为实体经济高质量发展腾挪空间。去年，博罗县税收收入增长8%，远超全省平均增幅（-1.8%）和全市平均增幅（1.6%）。

　　据统计，在统筹财政资源的多项举措下，去年全市一般公共预算收入412.2亿元，税收占比为72.2%，均为“十三五”期间最好水平。

　　规范节流

　　构建“事前-事中-事后”全过程支出管理链条

　　一边开源，一边也要节流，过“紧日子”。

　　在市委、市政府的正确领导下，市财政局大力压减一般性支出，仅去年，市直部门一般性支出在年初预算比2019年压减10%的基础上，实行再按10%比例压减，同时暂缓非急需、非重点项目支出，就压减或暂缓支出共计44.6亿元。

　　但在财政部门眼里，过“紧日子”可不是简单的压缩支出，而是对管理水平、管理能力的考验，是让预算更合理、财政政策实现更高的效益。为此，市财政局着力加强中期财政规划管理，并构建起“事前-事中-事后”全过程支出管理链条。

　　据介绍，加强中期财政规划管理是指通过加强与市政府投资项目三年滚动计划有效衔接，科学编制市直财政三年滚动计划，实现财政与项目的高效匹配，有效提高财政政策逆周期调节能力，高效协同推进宏观经济治理。

　　而全过程支出管理链条则与预算的编制及执行息息相关。

　　在事前，市财政局加大预算编制审核力度，实施了建立支出进度与预算安排挂钩机制、落实绩效评价与预算安排挂钩机制、试行预算评审、逐步推进财政支出标准化等4大措施。例如，市财政局在今年预算编制中抽取15个项目合计申报金额7.2亿元进行预算评审，根据预算评审报告调整项目预算安排，共压减支出2.1亿元，压减率约29.2%。

　　在事中环节，市财政局着力于加大预算执行管理力度，推出了3项举措。第1项措施是对于本级待分资金，如6月30日前未分配完毕且无正当理由的，收回统筹使用，仅此一项措施，去年就共收回市级待分配项目资金5.29亿元。第2项措施是对截至当年9月30日，本级支出项目执行进度为0的，如无特殊原因，原则上收回预算统筹安排；对截至10月底单位指标执行率为0的项目、仍未分配完的待分配资金项目，无正当理由的将全部收回，去年共收回7.85亿元。第3项措施则是建立全市财政支出进度通报和督导工作机制，每月对各市直部门预算执行情况进行通报考核。

　　“在事后，则是要加大绩效考核力度。”市财政局主要负责人称，一方面，市财政将各部门预算管理情况纳入部门绩效考核，与单位绩效奖直接挂钩；另一方面，开展重点项目绩效考核，将绩效评价结果作为下年度预算安排的重要参考依据。

　　通过此举，市财政局将腾出的可用财力兜牢“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，保障重点项目支出。尤其突出保民生，去年全市民生支出完成446.7亿元，占一般公共预算支出比例超过七成。

　　赋能基层

　　建立民生政策直达机制

　　近日，一份《惠州市民生政策直达清单》（以下简称《清单》）成为群众（企业）热议的焦点。它的编制者正是市财政局。

　　“近年来，中央、省、市出台了多项民生政策，但基层群众和企业不一定了解，这是一个亟待解决的问题。”市财政局主要负责人称，今年在开展党史学习教育中，市财政局将编制《清单》作为“我为群众办实事”实践活动的一项重要内容来推进，切实把党史学习教育的成果转化为为群众办实事的动力，扎扎实实把民生实事办好办实办出成效。

　　该局将民生政策进行分类打包，精简提炼政策核心内容，以“惠企政策”和“利民政策”两张“民生清单”的形式逐条列示了政策的名称、补助（申领）条件、补助（申领）标准、申报材料、申请流程、申请时间、业务主管部门和咨询电话等“干货”后，印制成册，挂网公开，将民生政策直达基层群众和企业，打通政策落实“最后一公里”。此项工作走在全省前列。

　　市财政局主要负责人称，此举一方面让群众（企业）算清自己的受益账，维护自身的合法权益；另一方面，推动财政部门和业务主管部门，算清“民生账”，做到心中有数，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，增强民主政策措施的有效性和可持续性。

　　在财政改革组合拳中，“增强基层公共服务保障能力”是突出的亮点之一，而“建立民生政策直达机制”只是其中的一项措施。在不少基层财政人员眼里，过去几年，市财政局祭出推动基层财政改革新招，实现了财力下沉，对各县（区）的发展影响深远。

　　2019年，市财政局推开市对区财政管理体制改革，改变原来“一区一体制”的模式，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政体制关系。

　　也是在这一年，市财政局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展基层调研，发现我市乡镇（街道）财政管理体制存在着与社会治理功能不相适应的地方，如普遍采取经济建设型财政管理体制单一考核机制，导致社会治理职能弱化；缺乏资金与资源整合权；财政事权与支出责任不匹配等。

　　在调研基础上，去年，市财政局促成出台《关于深化乡镇街道财政管理体制改革的指导意见》。“这是我市首次针对乡镇（街道）财政管理体制改革出台的政策文件。”市财政局主要负责人称，市财政局同时配套制定管理办法、安排补助资金，按照两类乡镇街道（发达乡镇街道和欠发达乡镇街道）管理模式选取合适的乡镇街道进行试点，从“小切口”入手，解决“大问题”，推动建立运转有序、权责明晰的乡镇街道财政管理体制，进一步提升乡镇（街道）基本保障水平和社会治理能力。

　　数字财政

　　惠州市“数字财政”改革取得四个全省第一

　　去年以来，惠州市着力推动“数字财政”改革，并取得四个全省第一的佳绩：全省第一批改革试点市、预算域第一个上线系统的市、第一个“预算转指标”成功的市并通过新系统成功支付第一笔财政资金、第一个在全市范围内跑通全类型支付业务的市。

　　据介绍，我市“数字财政”建设能取得如此亮眼的成绩，得益于“3+3+4”的工作思路。其中，第一个“3”是指落实“三个强化”，即强化省地一体、上下协同的“一盘棋”理念，强化责任落实，强化任务落实；第二个“3”是指聚焦“三个关键”，包括聚焦指标管控、聚焦电子支付安全畅通和聚焦数据精准；“4”是指夯实“四个机制”，包括工作机制、培训机制、服务机制和网络机制。

　　据介绍，去年，惠州还成为全省唯一政府采购智慧云平台试点地级市，全面上线政府采购智慧云平台，实现政府采购业务全流程电子化和“预算-采购-支付”的全流程闭环信息化管理，构建起“事前预警-事中监控-事后分析”的智能监督预警体系，有效提升政府采购透明化程度。去年12月17日，惠州市云平台首单采购（市第一中学印刷服务定点采购）顺利成交。

　　“十四五”

　　深化预算制度改革，增强重大战略任务财力保障

　　党的十九届五中全会召开后，市财政局迅速出台《惠州市财政局贯彻落实“十四五”规划工作措施》。“十四五”期间，市财政局将从“深化预算制度改革，建立现代财政体制”“增强重大战略任务和重点工作的财力保障”“加大民生保障力度”等方面发力，抓好30项工作措施的落实。

　　其中，“支持企业发展”被明确列为市财政局“十四五”重点工作之一。据介绍，市财政局将统筹安排市级工业和信息化发展专项资金，支持企业技术改造、装备制造业发展、信息产业发展、民营经济及中小微企业发展等；创新完善中小微企业投融资机制，发挥惠州市中小微企业发展基金功能，推进政府采购合同融资工作，缓解我市中小微企业融资难、融资贵的问题；统筹安排市级商务发展专项资金，加大对招商引资、商贸流通、外资外贸发展等支持力度。

　　事实上，为切实缓解中小微企业“融资难”“融资贵”的问题，去年8月，市财政局就联合市金融部门、中国人民银行惠州市中心支行开展了融资新模式的探索，引导和鼓励金融机构以供应商信用核查和政府采购信誉为基础，为参与政府采购的中小微企业供应商提供无抵押、无质押、无附加其他担保条件的政府采购合同融资贷款。据统计，截至今年5月，已有14家金融机构开发相应产品，实现向中小微企业发放贷款6965万元，切实为中小微企业发展注入“金融活水”。

　　“五更”目标定位完成情况

　　更高质量

　　●去年财政收支呈现逆势增长态势，五个主要指标完成良好，是珠三角地区唯一一个五项指标增幅均高于全省平均增幅的城市：

　　全市“三本账”财政收入924.3亿元，增长32.9%（全省平均增幅为14.8%）；

　　支出1113.7亿元，增长16.7%（全省平均增幅为14.6%）；

　　一般公共预算收入412.2亿元，增长2.8%（全省平均增幅为2.1%）；

　　支出637.4亿元，增长3.7%（全省平均增幅为1.0%）；

　　税收收入297.4亿元，增长1.6%（全省平均增幅为-1.8%）。

　　●今年，惠州财政乘势而上：

　　1～5月，全市一般公共预算收入累计完成199.21亿元，增长27.3%，增幅较全省平均增幅（16.3%）高11个百分点；其中税收收入累计完成141.71亿元，增长38.2%，增幅较全省平均增幅（24.1%）高14.1个百分点。

　　惠州市成为我省唯一一个上述两项指标均高于全省平均增幅10个百分点以上的城市，且税收增幅连续三个月排名全省第1的城市。

　　更有效率

　　●创立“1+2+3”总体工作思路，建立更有效率的财政管理机制，以管理促效益、提效率，不断增强发展内生动力。

　　更加公平

　　●一方面完善市对区财政管理体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政体制关系；另一方面稳步推进乡镇（街道）财政管理体制改革，进一步提升乡镇（街道）基本保障水平和社会治理能力。

　　更可持续

　　●全市税收收入占比从“十三五”初期60.8%低位提高到去年72.2%高位,提高了11.4个百分点。

　　更为安全

　　●大力防范化解债务风险，并做大做强收入蛋糕，提高偿债能力。去年全市正式退出债务风险提示地区。

　　惠州日报记者冯丽均 通讯员梁淑仪