为一个湖一条江立一部法！惠州用立法彰显环保决心

　　抬头仰望是清新的蓝，环顾四周是怡人的绿。这是惠州给人的直观印象，更是生活在这里的人们对于幸福最真切的体会。更多的绿色、更美丽的城市，是这座城市不懈的追求。

　　好环境成为惠州的“金字招牌”，这与我市充分发挥法律法规的生态环境保驾护航作用密不可分。

　　近年来，我市紧紧围绕生态立市战略，相继出台地方性法规呵护蓝天水系，在已颁布施行的7部地方性法规中，有5部涉及生态环境保护。与此同时，我市坚持铁腕执法、违法必究、有案必查、涉刑必移，充分发挥法治的引领和规范作用，以法治思维和法治方式守护惠州的“好山好水好空气”，利用法律红线牢牢守住生态底线。

 惠州风光，半城山色半城湖。

　　◆生态立法

　　5部地方性法规“加持”生态环境保护

　　惠州拥有得天独厚的自然禀赋，1.13万平方公里土地上聚集着山林江河湖海，绿色生态是惠州的城市底色和优势。

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，禀赋好更要保护好。

　　2015年3月，修改后的《立法法》赋予设区的市地方立法权。同年5月28日，惠州市成为全省首批开始行使地方立法权的市之一。惠州以推动绿色发展为立法工作重心，践行美丽中国发展战略，在严格贯彻落实以《环境保护法》为主的一系列上位“硬”法的同时，以获批地方立法权为契机，积极开展地方环境保护和生态建设方面的立法工作。

　　惠州西湖风景名胜区是国家级风景名胜区、5A级景区，形成发展至今已有1600多年的历史，惠州在保护西湖方面做了大量的工作，成效良好，使得西湖成为享誉海内外的惠州名片。上世纪，西湖沿岸粗放型的发展带来生态困境。近年来，可持续发展理念的觉醒又让西湖重现一池清水。

“岭南第一山”罗浮山。

　　“为一个湖，立一部法，彰显惠州守护绿水青山的决心。” 市人大常委会有关负责人说，《惠州西湖风景名胜区保护条例》是我市制定的第五部地方性法规。从列入年度立法计划到获批施行历时3年，经历了三次常委会审议、数十次调研、三十几轮修改。新与旧的较量，引发对惠州西湖保护的思考，也是该《条例》诞生的意义，无论是现在还是未来，惠州城市发展要走一条绿色之路，立法保护惠州西湖就是守护绿色发展的初心。

　　截至目前，我市已出台5部与生态环境保护相关地方性法规，包括《惠州市西枝江水系水质保护条例》《惠州市罗浮山风景名胜区条例》《惠州西湖风景名胜区保护条例》《惠州市扬尘污染防治条例》《惠州市市容和环境卫生管理条例》。通过立法，用法律红线守住生态底线，用制度红利保障绿色发展行稳致远。

　　有了地方性法规的加持，一批环保领域人民群众关心的热点难点问题得到有效解决。

　　以大气污染防治为例，近年来，PM10已成为我市空气质量的短板，而扬尘是PM10的重要来源。《惠州市扬尘污染防治条例》今年1月1日施行以来，市直有关部门积极出台相关工作指引和方案，完善配套管理制度；各县区各部门积极开展专项行动，建立了常态化扬尘污染巡查管控机制，建立并定期更新扬尘污染整治台账，打造了一批示范项目。

　　扬尘管控水平的提升，带来了空气质量的不断改善：今年上半年，惠州环境空气质量综合指数2.97，在全国168个重点城市中排名第十。

　　蓝天碧水，大家赖以生存的生态环境离不开健全法律体系的保护，用法治思维和法治方式建设生态城市，为打造宜居宜业宜游的惠州发展护航。

天下西湖三十六，唯惠州足并杭州。

　　◆从严执法

　　连续10年发布环境违法典型案例

　　今年4月13日，市生态环境局通报2020年生态环境违法典型案例，这是我市连续10年发布环境违法典型案例。

　　我市一贯保持铁腕执法铁腕治污的高压态势，坚持依法行政，加大环境执法力度，对环境违法行为“零容忍”，让不少心存侥幸的企业望而却步，捍卫了我市碧水蓝天的坚强决心。打响污染防治攻坚战以来，惠州不断摸索创新，实行“五个一律”保障铁腕执法，协同公检法提高涉刑案件的查处力度，提升环保查处技术确保最严执法落地，走出了一条具有地方特色的严格环保执法之路，为污染防治攻坚战保驾护航，实现了企业从“不敢污染、不能污染”到“不想污染”的巨大转折。

　　为保证“真执法”，除了地方性法规以外，我市还制定了多项“硬核”政策举措：制定“三线一单”生态环境分区管控方案，出台建设项目生态环境准入清单，坚决遏制“两高”（高耗能、高排放）项目盲目上马，对不符合管控要求的项目一律不批；建立环境质量监测预警机制，定期研判环境质量，对环境形势有恶化、污染治理任务进度滞后的县区及时提出预警；实行环境违法行为有奖举报制度，强化环境信息公开，发动全社会共同参与生态环境监管；出台近岸海域污染防治方案，划定海洋生态红线，加强海洋生态环境保护……

卓然天成的金山湖，是惠州城市“聚水盆”，有着“城市之肾”的美誉。

　　未来的监管格局，执法要准，更要严：大力推进生态环境监测、监管垂直管理改革和生态环境综合执法改革，整合生态环境管理职能，构筑“天空地”一体的生态环境监管格局。我市严监管的蓝图已绘就：落实污染物排放许可制度，严禁无证排污或不按许可证要求排污，以排污许可证为抓手加强排污企业监管；建立完善全市生态环境诚信等级管理体系，将企业环境守法情况与专项资金申请、信贷、融资、上市等经济活动挂钩，以环境信用制约企业的各项经济活动。

　　所谓逆水行舟，不进则退，清新之路依然任重道远。眼下，探索惠州执法长效机制是关键，我市将建立长效机制，倒逼企业不想污。

　　惠州日报记者黄晓娜 通讯员惠环宣 张艺子