惠东：紧抓“双区”建设机遇 开启跨越赶超新征程

原标题：
紧抓“双区”建设机遇 开启跨越赶超新征程
惠东将全力打造山水林田湖海联动发展区域，紧扣“十四五”目标任务，推动高质量发展

　　“今后5年，是惠东保持势头、加快发展的关键期，更是抢抓机遇、奋起赶超的攻坚期。我们要紧扣县‘十四五’规划目标任务，谋定而动、担当作为，开启跨越赶超新征程。”9月26日上午，中国共产党惠东县第十二次代表大会开幕，惠东县委书记郭武飘在开幕会上作题为《抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇 以新担当新作为开创惠东高质量发展新局面》报告。

　　据介绍，过去5年来，惠东县以重返一流为战略目标，以山海统筹发展为基本路径，实现了“大局平稳、大事做成”。进入“十四五”时期，面对粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，以及前海深港现代服务业合作区和横琴粤澳深度合作区建设的重大机遇期，惠东县将全面进入承接“双区”叠加效应，深度“融湾入圈”的历史机遇期、黄金发展期。在产业发展上承接辐射，依托现有重大清洁能源项目，加快构建粤港澳大湾区能源供应基地。以项目为王，以“双碳”“双控”牵引产业发展，以大平台承载大项目、大项目推动大产业，深入实施创新驱动发展战略，打造更具竞争力的“3+5”现代产业体系。加快推进公园城市建设，提高城市品位，深入推进乡村振兴战略，全面改善营商环境。实现“融湾入圈”和山海统筹发展更进一步、更深一层，重返一流更具实力，打造山水林田湖海联动发展区域，紧扣“十四五”目标任务，推动高质量发展。 

　　深化合作

　　抢抓机遇全面融入更大发展格局

　　“实现美好蓝图，必须聚焦重点任务，抓住关键环节，精准施策，干在实处，推动各项事业不断取得新进展。”郭武飘说，进入“十四五”，惠东县首先要积极抢抓“双区”建设和前海深港现代服务业合作区和横琴粤澳深度合作区建设的叠加机遇，为惠东高质量发展提供强大牵引力。

　　惠东县将全面准确把握“双区”和两个合作区建设对惠东发展的重大现实意义和深远影响。积极主动、深度承接“双区”和两个合作区建设的整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应和辐射引领效应。在区域规划上加强接合，在基础设施上加快协同，在产业发展上承接辐射，在创新创业上学习借鉴，在城市建设上对标提升，牵引和对接山海统筹发展、山水林田湖海联动发展等工作，带动和促进惠东各领域工作开展，为惠东高质量发展和现代化建设持续注入强大动能。

　　同时，把比学赶超作为引领惠东高质量发展的“一号工程”，向先进地区对标看齐，全面对标学习浙江海宁市，使比学赶超的过程成为发现问题、解决问题的过程，在精神状态、工作水平上实现全方位提升。按照“一年见成效（2021年）、三年上台阶（2023年）、五年实现跨越（2025年）”要求，聚焦体制机制创新、产业发展、营商环境优化、城市规划管理、乡村振兴等七大领域，学习先进、突破自我，整合全域资源，深化全域统筹联动，进一步做大经济总量，提升发展能级，保持惠东良好发展势头，全力打造山水林田湖海联动发展区域。

　　未来5年，惠东县将跟紧市的节奏步伐，深度对接市发展战略，谋篇布局，在产业布局、城市发展、基础设施建设等方面协同推进。对标市“2+1”现代产业体系，实行精准招商，优化产业布局，提升产业层次。畅通出市入市通道，抓好市1号公路惠东段、“五横五纵”骨干快速路等建设，进一步优化城镇发展布局，拓展发展空间。

　　主动深化合作，积极融入粤港澳大湾区东岸“半小时生活圈”，构建粤港澳大湾区深度合作承载区。推动产业错位协调发展，坚持需求导向，主动靠前承接深圳产业外溢效应，优化产业结构。依托现有重大清洁能源项目，加快构建粤港澳大湾区能源供应基地。

　　推进旅游产品互补，共同打造国际知名滨海旅游带。强化黄埠吉隆“东部门户”功能，推动“工改工”等多形式的产业转型升级，致力惠东-深汕特别合作区产业联动发展。推动交通互联互通。支持深圳、深汕特别合作区连接通道建设，配合抓好广汕、深汕高铁及深汕西高速改扩建等项目建设，积极推动深汕第二高速、环稔平半岛高速等工程建设。

　　争取深惠、深大城际轨道规划延伸至稔平半岛，尽早开通惠东至深圳大鹏、香港等城市海上航线，提高与深圳、深汕特别合作区通勤效率，着力构建“融湾入圈”综合交通体系。推动海洋协同发展。探索创新海洋“飞地”合作模式，与深圳从“浅蓝”向“深蓝”合作，加快蓝碳经济发展，推动“产、学、研、科、游”一体化发展，打造两地海洋协同发展区，助力深圳建设全球海洋中心城市。 

惠州海湾大桥通车后，惠东巽寮湾、双月湾等海岸片区可融入深圳“一小时生活圈”。 惠州报业传媒集团东江图片社供图

　　产业发展

　　打造更具竞争力“3+5”现代产业体系

　　一个地区的发展，重点项目是一个重要指标。惠东县将始终坚持项目为王，全力构建现代产业体系。

　　郭武飘说，未来，惠东县以“双碳”“双控”牵引产业发展，以大平台承载大项目、大项目推动大产业，深入实施创新驱动发展战略，打造更具竞争力的“3+5”现代产业体系。推进太平岭核电、港口海上风电、惠州中洞抽水蓄能电站等项目提速建设，加快光伏产业布局，谋划发展氢能产业，抓好产业链延伸及协同发展，构建以清洁能源为特色的“旅游+能源研究、开发、应用”综合应用场景，支撑我市打造以稔平半岛为核心的清洁能源新技术综合应用试验区。

　　抓好惠州新材料产业园建设，密切产业园与大亚湾石化区耦合联动发展，创新发展“隔墙供应”模式，提升园区龙头带动能力，构建上下游衔接、配套齐全的产业集群，打造国内一流新材料产业基地、粤港澳大湾区新材料科技创新基地。高水平建设粤港澳大湾区（惠州）数据产业园，构建超大型数据中心集群，辐射带动数据清洗、数据标注、数据分析、数据交易及硬件研发制造等上下游产业集聚发展，力争打造全省第一的数据中心聚集区、全国重要的云计算产业聚集区，构筑“湾区智谷”。本次大会开幕前，惠东县还组织全体党代表开展“代表走基层”视察活动，全面了解两个产业园建设情况。目前，两个产业园建设工作如火如荼开展当中，推进顺利。

　　此外，惠东县将以推动惠东产业转移工业园扩园升级为重点，优化园区管理体制，加快项目由散转聚、结构由低转高，完善园区基础设施和服务配套，打造先进制造产业集聚区。大力发展新一代信息技术、高端装备制造和海洋生物制药等产业。提振制鞋业发展，强化国家鞋检中心、惠州学院惠东时尚创意学院等平台引领带动，建成惠东时尚鞋业总部经济园，着力打造全球鞋业电商采购中心。以做强做优平山商贸服务业为关键，加强商贸服务业发展规划，大力培育发展“互联网+服务”等新业态，引建大型城市综合体，打造消费示范街区、特色商圈，推动一批专业市场、农贸市场、集贸市场配套和升级改造，巩固提升国家级电子商务进农村综合示范县创建成果，培育消费新动能。

　　大力发展现代农业，落实最严格的耕地保护制度，推动蔬菜、马铃薯、粤港澳流动渔民深海网箱养殖等省级现代农业产业园优化发展，谋划西枝江河谷国家级或省级先进农业示范项目，发展药材种植产业，建设沉香交易集散地，打响“绿棋楠”沉香品牌，构建“两薯一菜一荔一茶一药一花”现代特色农业发展格局。

　　统筹山江湖林海旅游资源，推动滨海旅游、乡村旅游、生态旅游、工业旅游、红色旅游等融合发展，建设多元化、多层次的旅游产品供应体系，打造世界一流旅游胜地。探索大健康产业与旅游业融合发展，围绕构建国家级户外运动基地的目标，建设国家登山径和环白盆珠水库绿道，将白盆珠镇布心村规划打造成山区大户外运动“大本营”，港口滨海旅游度假区规划打造成全国海钓海潜基地。培育现代物流产业。大力发展港口经济，以惠州港总体规划修编为契机，科学谋划港口发展，整合盘活碧甲、大澳塘等港口资源，进行高水平开发运营，将碧甲港打造成物流港、大澳塘码头建设成旅游港。推进空港经济区建设，发展冷链物流等现代物流产业。

　　发展空间

　　构建大县城格局，深入推进乡村振兴

　　城市要实现高质量发展，需要一个大的发展空间。郭武飘说，未来5年，惠东县将进一步用现代城市的理念和标准管理城市，增强城市吸引力、竞争力。编制实施《惠东县国土空间总体规划（2020—2035年）》，深化“多规合一”，优化发展空间布局，推动多元化城镇化发展，努力创建全国县城新型城镇化建设示范县。拉开城市发展骨架，深入实施县城扩容提质“三步走”战略，构建大县城发展格局。推动平山、大岭建设管理接轨，基本建成大洲片区中央活力区，开展县城西枝江“一江两岸”城市设计，打造城市地标。

　　突出白花产城人融合示范区建设，提升九龙峰“山区门户”辐射带动力。加快平山稔山“双城一体”发展，规划建设惠州湾惠东TOD新城，打造惠东沿江向海发展的“客厅”。抓好范和湾等区域城市设计，将稔平半岛建设成为能源科技岛、特色旅游岛和生命健康岛。深入挖掘独特人文精神，深化新时代文明实践中心全国试点建设工作，成功创建全国县级文明城市。将“双碳”纳入生态文明建设总体布局，推动生产生活方式绿色转型。建设“万里碧道”，推进公园城市建设，引领山水林田湖海联动发展，助力我市打造践行习近平生态文明思想的生动样板。

　　建设适度超前的水电气网供应体系，布局新能源汽车充电桩等新型基础设施。推进优质高效的医疗卫生服务体系建设，完善医联体。全面落实“双减”政策，构建适应新时代要求的现代化教育体系，营造公平公正的教育环境。健全覆盖城乡的公共文化服务体系，满足群众文化需求。坚持房住不炒，促进房地产市场平稳健康发展。

　　围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，大力实施乡村振兴战略，努力解决发展不平衡不充分问题。深化农村综合改革，巩固提升“一户一宅”等改革试点成果，激发农村发展活力。实施“一镇一业、一村一品、一片一特色”战略，推动茶叶、赤岸蚝等特色农产品提质增效。

　　持续推进农村人居环境整治，创建一批美丽宜居示范村。布局一批田园综合体等乡村示范项目，建设一批富有民俗风情的精美农村，打造主题村落。抓好稔山、白盆珠乡村振兴综合示范带及白盆珠三产融合发展示范镇创建。

　　全面落实《惠东县安墩高潭宝口连片开发发展规划》，编制实施《惠东县“山区五镇”连片开发发展规划（2021—2030年）》，整合利用好山区老区资源，建设山区“U形”路网等交通大动脉，持续用力抓好高潭“三个基地、十件实事”和安墩老区振兴发展项目建设，支持高潭创建国家4A级旅游景区，进一步提升安墩高潭宝口老区连片开发质效，推动革命老区振兴发展。

　　营商环境

　　建设“数字政府”打造“互联网+政务服务”体系

　　城市的发展靠产业，产业的兴旺取决于营商环境。近年来，惠东县致力改善营商环境，从“信用惠东”建设到政务环境的整顿，取得明显成效。

　　“营商环境吸引力相对较弱仍是我县最大的短板，改革探索力度不够，‘中梗阻’问题还未有效解决。”未来，惠东县将坚持把政务环境作为优化营商环境的重要切入口来抓，树立“有呼必应、无事不扰”的服务理念，纵深推动“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，打造一体化的市场准入环境和监管环境。

　　推进“数字政府”建设，建立健全信息共享机制，打造整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系。深化事业单位和镇（街）体制改革，理顺县政府及其职能部门和乡镇权责关系，打破“中梗阻”。健全社会信用体系，巩固拓展信用惠东建设成果。

　　推进经济体制改革，发挥县公用事业发展集团、旅游发展集团和交通投资集团等国企平台作用，大力扶持民营经济发展，设立中小企业发展专项资金，发展普惠金融，推动优质企业上市。深化供排污一体化改革，构建水环境治理新格局。深化医药卫生体制改革，推进医疗保障等制度改革。

　　推进中科院“两大科学装置”项目和先进能源科学与技术省实验室建设，争取更多大科学装置落户稔平半岛。承接先进地区创新资源要素，推动创新成果就地转化。引进共建一批新型研发机构，打造一批创新创业载体，新增一批国家高新技术企业。实施“高层次人才引育工程”和“惠东籍在外优秀人才回归工程”，引进和培养一批高层次人才、高技能人才等，支持青年创新创业。强化知识产权保护运用。

　　完善重大风险预警监测、排查防控和应急处置机制，全力维护国家政治安全，健全重大公共事件防控救治体系，抓好常态化新冠肺炎疫情防控，加快应急管理和应急救援智能化、扁平化、一体化。突出法治引领，推动社会治理重心下移，强化矛盾纠纷化解，巩固提升禁毒整治等成果，进一步完善社会治安防控体系，建设惠东县智慧治理指挥平台。压实安全生产责任，加强重点领域监管，健全重大建设工程项目安全生产监督机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

　　文字 惠州日报记者蔡伟健 赖金朗 特约通讯员黄少卿 通讯员叶衍达