原标题:
融深行动方案35条之品质城市
对标先进城市建设管理经验 构建特色鲜明功能完备公共服务体系
城市是贯彻新发展理念的重要平台,也是构建新发展格局的重要载体。惠州基础条件好、发展态势好,如何对标大湾区先进城市建设管理经验,着力在提升城市品质上实现新突破,打造大湾区品质城市?《行动方案》提出,树立一流城市建设管理理念,拓展与广州、深圳等大湾区城市在城市管理、公共服务等领域合作,构建特色鲜明、功能完备的公共服务体系,打造大湾区品质城市。
惠州全市常住人口突破600万,成为大湾区重要的“人口磁场”城市。这是市区东江两岸夜景。 惠州东江图片社供图
关键词 城市首位度
提升中心城区首位度实现产城人深度融合
摘要
《行动方案》提出,实施中心城区品质升级工程,进一步优化中心城区路网结构,加快构建“两环十射”快速进出城体系。统筹推进西湖景区建设与周边区域更新优化,提升中心城区在大湾区中的辨识度,努力打造大湾区具有独特魅力的城市名片。
解读
惠城区委副书记、区长翟树宇表示,“提升中心城区首位度”写进《行动方案》,为惠城区进一步发展指明了方向、明确了路径。提升城市首位度是中心区的职责担当,要求惠城区要具备强劲的经济实力、优越的城市品质、优质的公共服务,对资金、人才等各方面要素具有强大的集聚能力,对外具有强大的影响力和辐射力。
“提高城市首位度,不是每个领域、每项指标都要第一,我们不求‘全能冠军’,但在优势领域一定是‘单打冠军’。”翟树宇指出,惠城区将坚持“市区一体”理念,对标先进找差距,突出特色,扬长补短,精准发力,全面推进抢抓“双区”建设重大机遇、产业进阶、人才引领、城市形象、城乡统筹、优化效率等重点工作,力争经过三年的努力,全区城市首位度明显提高,经济实力、城市品质显著增强,宜居宜业宜游中心区地位更加凸显。
翟树宇介绍,惠城区将对标“城市首位度”要求,强化“对优找差”意识,重点实施“六大聚焦行动”:一是聚焦“双区”建设、深圳都市圈,对标一流。主动对接深圳,与深圳建立长效合作对接机制,在基础设施上加快协同,在产业发展上承接辐射,在创新创业上对标学习,在城市建设上对标提升,推动与大湾区城市合作更加广泛深入。二是聚焦平台突破,产业进阶。大力推进金山新城、东江湾千亿产业园等重大产业平台建设,推动产业集聚发展,大力构建以商务服务、金融、现代物流为主导,以电子信息、装备制造、新材料新能源为支撑,以新一代信息技术、生命健康、人工智能大数据为特色的“3+3+X”现代产业体系。三是聚焦科技创新,人才引领。围绕新兴产业和金融、教育、医疗等领域,建立人才暖室,推行更加灵活开放的人才政策,让更多人才引得来、留得住,更有归属感。四是聚焦城市品质,内外兼修。大力推进城市更新,推进惠博沿江片区、江北望江片区更新改造,深化垃圾分类、街面序化等行动,用灯光、微景观、小公园精心雕琢“城市会客厅”,建设美丽“花园城市”,深入挖掘和活化历史文化资源,串联西湖、红花湖、“三街一巷”(水东街、金带街、北门直街、祝屋巷),打造环西湖文创街区。五是聚焦产城融合,城乡统筹。依托区域资源禀赋和产业基础,打造差异化的特色主导产业,特别是大力发展乡村旅游,持续壮大发展镇域经济。六是聚焦公共服务,优化效率。坚持教育优先,想方设法让优质学位供给跟得上人口增长需求,并加快新建一批医疗机构,加快提高医疗救治水平,同时提高公共服务供给精准性。
关键词 城市规划
总体规划层面实现国土空间全域覆盖
摘要
《行动方案》提出,强化国土空间规划的空间支撑作用。对标大湾区先进城市,提高城市规划科学性、严肃性、约束性和透明度。加快构建全域全周期规划管理信息平台,实施分层分级分类管理,严格专项规划和详细规划的编制、执行和监督,建立规范化制度,明确工作流程,推动城市规划建设管理逐层传导落实。
解读
市自然资源局党组书记、局长袁贵平介绍,惠州自然资源系统将以国土空间规划和用途管控为引领,做实做强城市发展区、生态发展区的控制性详细规划,统筹编制“市、县、镇”三级总体规划,按照“把每一寸土地都规划得清清楚楚”的要求,在总体规划层面实现国土空间全域覆盖。
同时,还将根据我市实际需求拓展完善省国土空间规划“一张图”监督管理系统,与省系统及详细规划全流程审批管理系统衔接。建立全生命周期详细规划管理系统,制定配套管理措施,实现规划设计管控一张图全过程管理。
在城市详细规划之下,该局还将协同各部门编制专项规划,设立相关专项规划编制目录管理清单,协调编制涉及空间利用的特定领域专项规划。分层分类制定详细规划,统筹划定详细规划单元。按照单元-街坊-地块的层次分层编制控制性详细规划。
“我市将建立用地用海规划统筹协调的管控体系,构建纵向和横向传导的规划管控机制。”袁贵平介绍,该局将强化市级总体规划在统筹下级总体规划、相关专项规划和详细规划管理中的纲领性作用,明确市、县(区)之间的相关事权,制定规划公开刚性要求。
同时,构建集约节约用地用海管控机制,统筹全市“规模、指标、地块”三本账,打出一套“调规模、挣指标、腾地块”的组合拳。推动空间资源向重点地区和工业园区集聚。构建高水平保护和高质量开发的绿色管控机制,统筹全市山水林田湖海保护,编制减源增汇的推进生态修复方案,推进我市率先实现碳达峰、碳中和。
此外,该局还将以乡村振兴为重要抓手,稳慎推进全市村庄规划的分类、编制工作,增强城市建设管理的规划引领支撑作用。同时,加快建设全域全周期详细规划管理信息平台,实施分层分级分类管理,计划今年7月前实现县(区)规划“看得见”、2022年初实现县(区)规划建设“管得住”。
关键词 公共服务
推进惠港澳职业教育融合发展
摘要
《行动方案》提出,加快发展职业教育,推进惠港澳职业教育在招生就业、培养培训、师生交流、技能竞赛等方面的合作,鼓励职业院校与大湾区其他城市合作办学。积极引入优质教育、医疗资源;努力把惠州市中心人民医院打造成学习深圳、辐射粤东片区的区域医疗中心。
解读
近年来,惠港澳职业教育交流与合作已越发频繁和紧密。接下来,教育部门将在前期调研基础上,进一步探索与港澳地区在职业教育方面的合作,推动我市公办职业院校与港澳职业院校结成姊妹学校,共同推动职业教育发展。进一步推动港澳与惠州职业院校教师互动交流,尝试通过互派教师,联合开展职业教育课题研讨,共同培养职业技能大赛“苗子”等方式,全方位促进教师合作交流工作出成效。多渠道、多形式、多途径邀请港澳知名职业教育名师来惠进行长短期授课、讲学、学术访问和科研合作。尝试推动我市职业院校与港澳相关院校开展交换生培养项目,创新开展学生认识实习、跟岗实习、顶岗实习等交流。
“我市正积极协调,尝试引进一所与我市产业吻合度高的港澳高校来惠办学。”市教育局负责人介绍,通过办一流的高等教育为我市经济社会发展提供强有力的教育支撑和人才保障;通过与高水平大学合作、引进高水平大学来惠办学,不断提升我市高等教育发展水平。此外,我市还将不断加强我市职业院校与大湾区其他城市优质企业开展校企合作,鼓励我市优质民办职业院校在大湾区其他城市设立中职学校和分校,为大湾区其他城市培养技能人才。
4月22日,市中心人民医院党委副书记、院长纪燕琴在广州代表医院接受广东省高水平医院授牌,这也是我市唯一获牌的医院。如何落实《行动方案》中提出的任务要求?纪燕琴表示,该院将围绕“一院四区”的发展格局,用3~5年时间,打造立足惠州对标深圳、辐射粤东片区的现代化、智慧型高水平综合医院。其服务范围覆盖粤东片区同时面向大湾区,急危重症抢救能力和肿瘤防治能力居国内先进水平,专科特色鲜明,科研攻关能力显著提高,成为引领和带动惠州大生命健康产业发展的广东省区域医疗中心。
纪燕琴介绍,依托“广东省区域医疗中心”为龙头的总院区,主要是重点解决疑难急危重症的医疗问题。仲恺院区以区域服务和重点项目应急救援中心为主要任务,引进和培养领军团队、高层次人才,提高急危重症救治能力和常见病、多发病诊疗水平。下埔院区以专注打造“妇产生殖医学中心”为特色,积极优化生殖医学技术平台和提升科研实力,不断提升医院品牌竞争力。江南院区则定位为科研教学中心。未来,将积极推进惠州市医学科学院的筹备建设工作,借助江南院区科研教学基地建设工程,打造一个符合标准的临床医学院,为惠州乃至周边区域培养高质量全面型医学人才。
关键词 文明形象
以绣花功夫抓好文明城市建设 十大行动共树大湾区文明形象
摘要
《行动方案》提出,共树大湾区文明形象。学习借鉴大湾区先进城市文明建设经验,积极参与大湾区志愿服务联盟,大力弘扬大湾区人文精神。参与大湾区“互联网+公共文化服务”行动,推动公共数字文化资源共建共享。
解读
“作为连续五次蝉联全国文明城市的城市,惠州城市文明形象深入人心。”市委宣传部相关负责人介绍,惠州始终以全国文明城市建设为工作统领,把惠州全国文明城市巩固提升工程放在实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史方位中来统筹谋划,为惠州加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养、完善体系支撑。推动形成了“惠州全域全面创建、城乡一体共建文明”的大规划、大建设“惠州特色”,进一步巩固了全国文明城市建设成果。
今年是“十四五”开局之年,也是全国文明城市“三年一届”创建周期的第一年,惠州将大力实施文明城市三年巩固提升计划,从交通秩序、市容市貌、农贸市场、社区管理、交通设施、城市基础设施、宣传氛围、市民素质、示范片区(点)打造、成果展示等十个方面入手,大力开展“十大专项”行动,通过“五优化、两提升、两示范、一整治”,将文明创建工作融入群众日常生活中,以绣花的功夫抓好全国文明城市建设,真正做到软硬兼施、形神兼备、内外兼修,不断提高城市文明程度,助力更加幸福国内一流城市建设。
与此同时,惠州坚持把提高市民文明素质作为主线,积极打造“好人之城”和“志愿之城”,形成了“市文明委统筹指导,市文明办牵头抓总,市志愿服务联合会调度管理,职能部门齐抓共管,社团组织参与运作”的五级联动志愿服务管理体系和工作机制。一直以来,惠州致力于加强“站、岗、点、室”四位一体层级工作平台建设,有效推进学雷锋志愿服务阵地化,积极构建“横向到边、纵向到底”的“城市10分钟学雷锋志愿服务圈”,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神,推动志愿服务在全市蔚然成风。截至目前,全市注册志愿者达122万人。
就如何借鉴大湾区城市城市建设先进经验,共树大湾区文明形象,该负责人表示,一是抓住深圳建设全球标杆城市和现代文明之城的有利契机,学习借鉴其在城市文明建设、公共文化服务、志愿服务等先进经验,积极融入粤港澳大湾区志愿服务联盟,大力弘扬粤港澳大湾区人文精神,为惠州增添浓厚文明底色。二是借鉴学习广州、深圳等市以法治促进文明、以科技推动文明,推动制定文明行为促进条例,科技赋能加快智慧城市、智慧城管建设,实施全国文明城市动态监测,持续开展公共文明指数、交通文明指数、环境卫生指数等动态监测,建立全国文明城市常态化管理系统,提高城市常态化、科学化管理水平。三是聚焦青少年群体,发挥与大湾区城市地缘相近、人缘相亲、文脉相通的优势,通过举行与深港澳等湾区城市青少年冬夏令营、青少年艺术节、青年创新创业基地建设等活动,拉近惠深港澳青少年的心理距离。
统筹 惠州日报记者袁畅
采写 惠州日报记者李向英 邱若蓉 龚妍 张斐 涂坚 通讯员黄凯文 陈于立 林斐