惠州：县（区）比学赶超成效初显 争先进位显担当

原标题：
制定讲评机制、出台实施方案…… 县（区）比学赶超工作扎实推进成效初显
争先进位显担当 比学赶超开新局

　　7月27日上午，惠阳区产业项目集中动工竣工投产活动举行。此次活动共有22宗项目集中动工竣工投产，总投资238亿元，预计达产产值452亿元，将助力惠州加快打造电子信息万亿级产业集群。这是继大亚湾和仲恺后，我市举行的第三场产业项目集中动工竣工投产活动，体现了市委、市政府推进县（区）比学赶超的坚定决心，对形成你追我赶、竞相争先抓产业项目建设新局面具有重要推动作用。

　　制定讲评机制、出台实施方案……今年4月以来，一场声势浩大的比学赶超活动在我市全面铺开，以县（区）为主战场，发挥比学赶超综合考核评价体系、讲评机制的指挥棒作用，在全市上下掀起对标先进找差距、比优势、强作为、促发展的热潮。

　　奋楫争先显担当，勇立潮头争一流。今年以来，我市以《抢抓“双区”建设重大机遇，深度融入深圳都市圈行动方案（2021-2023年）》为行动指南，以比学赶超为重要抓手，加快推进产业项目建设，抓好经济社会各项工作，铆足“比”的劲头、增强“学”的主动、激发“赶”的动力、强化“超”的追求，奋力推动全市经济社会高质量发展。

　　打开思维对标先进城市选定比学赶超对象

　　今年，为深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话精神和重要指示批示精神，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委十一届十一次全会精神，以更大担当和作为，深入推进高质量跨越式发展，开创“十四五”经济社会发展新局面，市委、市政府谋划启动了县（区）比学赶超工作。

　　市委书记、市人大常委会主任胡洪指出，比学赶超的主战场在各县（区），可以在情况相近、定位相似的城市中选取一个或几个目标，作为比学赶超的对象，不仅要比指标排位，还要比具体做法，“要比出激情信心，学出举措办法，赶上先进标兵，超越舒适区间。”

　　5月初，我市成立比学赶超工作领导小组，明确了小组成员单位的主要职责。如市委财经办、市发展和改革局、市统计局指导各县（区）结合自身资源禀赋和发展实际，研究制定对标找差、比学赶超，构建高质量发展指标体系；市委组织部把比学赶超工作纳入县（区）党政正职考核、市直部门绩效考核重要内容，体现考核的创新性、差异性，发挥鼓励争先进位的导向作用……

　　经过广泛深入研讨，各县（区）打开思维，对标国内外先进城市，选定了比学赶超对象。比如，惠城区对标南京市溧水区、惠阳区对标深圳市坪山区、惠东县对标嘉兴市海宁市（县级市）、博罗县对标金华市永康市（县级市）、龙门县对标杭州市桐庐县、大亚湾区对标嘉兴市平湖经济技术开发区、仲恺高新区对标苏州高新区。

　　在确定比学赶超对象的同时，我市推动各县（区）进一步找准区域定位，凸显自身特色，尽快补齐短板，努力在比学赶超中争先进位。惠城区要对标学习先进地区的良好发展态势和干部活跃思想，进一步提升城市中心城区首位度；惠阳区要发挥毗邻深圳的区位、产业用地优势，打好“临深牌”；惠东县要加强总体规划，打造山水林田湖海共同体，引领推动经济高质量发展；博罗县要强化使命担当，在比学赶超中实现全国百强县争先进位；龙门县要把乡村振兴作为重要工作抓手，全面提升经济实力、农民收入和乡村文明水平；大亚湾区要围绕破解土地资源瓶颈制约，探索国家经济开发区扩区，推进“一区多园”；仲恺高新区要理顺管理体制和运行机制，推进在建企业全面纳统和已有企业提质增效，争创一流国家级高新区。

　　充分运用讲评机制推动比学赶超工作

　　开展比学赶超，在调动县（区）积极性、压实主体责任的同时，也要制定讲评考核机制，量化比学赶超各项工作，推动实现高质量发展。

　　5月末，我市出台《惠州市县（区）比学赶超讲评机制（试行）》（以下简称“《讲评机制》”）。《讲评机制》提出，各县（区）要坚持纵向比照与横向对标并重、目标导向与问题导向并重、厚植优势与补齐短板并重的原则，强化系统观念，拓展思路举措，探索发展新路，努力在解决发展不平衡不充分问题上争先进位。

　　讲评是提升工作科学化水平、建立新的工作推进机制的一种探索。那么，讲什么，评什么？又要如何讲、如何评？

　　《讲评机制》提出，每季度末举行一次县（区）比学赶超工作讲评会，每年初举行年度县（区）比学赶超工作推进大会。季度讲评、推进大会主要通过听取工作汇报，了解县（区）比学赶超进展、面临的痛点难点和市直部门年度落实对县（区）比学赶超的指导和支持情况等，并现场点评、反馈意见，肯定成绩、指出不足，作出书面测评、综合考核。

　　针对县（区）比学赶超工作中遇到共性问题，《讲评机制》指出，由市比学赶超工作领导小组办公室牵头，不定期开展实地调研，深入企业或项目现场调研，听取企业对县（区）发展环境的意见建议，帮助解决实际困难。同时，到国内对标的先进地区调研，学习对方先进经验，提出县（区）比学赶超、推动高质量发展建议对策。

　　为完善讲评标准、拓展讲评范围、用好讲评成果，确保比学赶超工作取得实效，《讲评机制》提出了一系列保障措施。比如，坚持奖惩并重，正向激励累加与负向惩戒累加相结合，把季度讲评、年度总结与干部培养选拔、管理使用紧密衔接，推动优者上、庸者下、劣者汰，同时把比学赶超工作纳入县（区）党政正职考核和部门绩效考核重要内容，讲评结果作为机关公务员、企事业单位人员平时考核结果重要指标，并与年度考核、绩效考核结果挂钩。

　　《讲评机制》坚持激励容错并重，在工作推进过程中，对主观上出于公心、履职尽责，客观上因不可抗力、难以预见等因素，出现工作失误但未造成重大影响或损失的单位和个人，按程序予以容错，为作风正派、敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲。

　　比学赶超成效初显，经济社会发展喜人

　　7月26日，全市2021年上半年县（区）比学赶超工作讲评会议召开，落实县（区）比学赶超讲评机制，总结上半年县（区）比学赶超工作，研究部署下半年工作。

　　会后，我市印发《惠州市县（区）比学赶超工作实施方案（试行）》（以下简称“《实施方案》”），提出各县（区）要重点围绕创新驱动、产业发展、生态环境、对外开放、社会民生、城市建设等方面，围绕解决好发展不平衡不充分问题，进一步对标定向、比学赶超，以重点领域的攻坚突破带动整体水平以及发展质量的全面提升。

　　除了构建指标体系，建立考评机制，《实施方案》还明确提出，各县（区）主要负责同志是比学赶超第一责任人，要把这项工作作为一项硬任务来抓，根据市委、市政府统一部署，制定“时间表”“任务书”“路线图”，倒排工作进度，建立任务清单、问题清单、责任清单，一级抓一级，层层抓落实，有效传导压力、激发动力。

　　根据《实施方案》，比学赶超活动时间从2021年6月至2025年12月，远期拓展至2030年12月。今年8月底前，围绕县（区）比学赶超考核指标体系，调整完善县（区）党政正职考核、市直部门绩效考核办法。今年9月起，围绕既定目标任务，各县（区）落实主体责任，按照比学赶超“时间表”“任务书”“路线图”，逐项推进、逐件落实，市比学赶超工作领导小组办公室按时间节点实施讲评和考核。

　　随着《实施方案》的出台，标志着全市比学赶超工作形成了一套完整的实施体系，为比学赶超工作深入系统开展奠定了坚实基础。据介绍，自今年启动比学赶超工作以来，各县（区）深入贯彻落实市委、市政府工作部署，担当作为，真抓实干，明确了目标、建立了机制、提振了干部精气神，比学赶超成效初显，经济社会发展取得可喜成绩。

　　今年上半年，我市GDP同比增长16.8%，比全省增速高3.8个百分点，位居全省第二；工业投资增长38.9%，总量居全省第三位；地方一般公共预算收入同比增长30.0%，位居全省第二。取得这样的成绩，关键是各县（区）给力。上半年GDP增速最快的仲恺高新区，同比增长27.2%，比全市增速高10.4个百分点，比全省高出14.2个百分点；7个县（区）除了大亚湾区和龙门县均高于全省平均水平，成绩来之不易。

　　比学赶超勇争先，竞逐一流开新局。随着比学赶超工作的不断深入开展，惠州必将激发起产业发展的更强动力、改革创新的更大活力，抢抓“双区”建设重大机遇，深度融入省“一核一带一区”区域发展格局，主动融入深圳都市圈建设，为广东打造新发展格局战略支点作出更大贡献！

　　惠州日报记者戴建