百年荣光 逐梦前行丨惠州市农业农村局：积极探索惠州特色乡村振兴之路

　　从吃得饱到吃得好、从耕牛到农业机械、从单一种植迈向全产业链……新中国成立以来，惠州现代农业发展进程紧跟我国农业发展步伐，已由自给自足的小农经济转变为产业化品牌化发展的大农经济，农业产业已初步形成了百花齐放、百家争鸣的发展格局，正推进农业农村高质量发展。据统计，2020年，我市农业总产值345.6亿元，农业增加值221.1亿元，“十三五”期间年均增长率3.7%；农民人均可支配收入24925元，“十三五”期间年均增长率9.5%。

　　2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，市农业农村局将深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神，深入实施乡村振兴战略，牢牢扭住“五个振兴”，探索惠州特色的乡村振兴之路。 

惠州不断推进农业机械化发展，提高农业生产效益。

　　粮食生产，饭碗牢牢端在自己手中

　　中国人的饭碗要牢牢端在自己手中。惠州市历来是广东省粮食主产区，博罗县、惠阳区、惠东县、龙门县是省级优质稻生产基地。经过多年的发展，已经初步形成了惠州梅菜、甜玉米、冬种马铃薯、荔枝、柑桔、优质丝苗米、优质鲜蔬、茶叶、花卉等特色农业产业。

　　国以农为本，农以种为先，种子是农业发展的“芯片”，保证粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中。多年来，我市农业科技成果推陈出新、突破连连，自主创新和引进示范推广成果多次获得国家、省、市科技成果奖或农业技术推广奖。

　　在新中国成立初期到上世纪60年代，我市以粮食生产为主，科技上重点开展“高杆矮化”改变种性适应生产需要，从水稻品种“短脚南特”中分离选育出高杆矮化品种“青小金早”。该种具有适应性广、产量稳定等优点，在惠州乃至全省推广应用。

　　随着改革开放新时代的到来，农业科技迎来了新的春天。为丰富人民的物质生活，我市农业人在保持水稻品种选育研究的基础上，把创新发展拓展到甜玉米、蔬菜的品种选育研究。先后选育甜玉米新品种“惠甜5号”“惠甜6号”“惠甜9号”，蔬菜新品种“惠茄1号”“惠农选1号鲜梅菜”等农作物新品种。这些品种的示范推广，为我市种植结构调整、产品质量调优发挥了重要作用。

　　据统计，2020年全市农作物总播种面积386.03万亩，主要有水稻、蔬菜、花生、甜玉米、马铃薯等，水果主要有荔枝、龙眼、柑桔、香蕉等，粮食生产稳定发展。

　　劳作变迁，农民穿着皮鞋都能种田

　　用泥巴修成的水渠，难以起到防漏防渗的作用；农业生产工具单一，耕牛就是当时最先进的生产工具；田间作业，几乎都靠人力完成......建国初期，农业生产条件相对落后。改革开放以来，惠州在不断推进农业机械化发展的进程中，摒弃农业生产初期的人力和畜力，发展机械动力，有效提高农业生产效益，极大促进了农民的生产积极性。

　　如今农业机械已被普遍使用，但新机械的一次次出现，也一次次地刷新农民的认识。近年来，全市农机装备总量持续增加，高性能机械及绿色环保机具增长迅速，农民穿着皮鞋都能种田了。

　　加快农业现代化步伐是乡村振兴战略的重要篇章。记者从市农业农村局了解到，近年来，我市坚持贯彻落实购机补贴政策，引导农民购机用机，农机作业水平稳步提高。据统计数据显示，2020年全市农业机械总动力111.9万千瓦，同比增长0.71%。全市农业综合机械化水平56.14%，其中机耕率98.3%，机播率12.44%，机收率43.63%；水稻机械化综合水平79.13%。

　　环境整治，守住绿水青山释放生态红利

　　看得见山、望得见水、留得住乡愁，是乡村振兴的美好愿景，也是乡村振兴的题中应有之义。农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗，在打好这场硬仗中，惠州1.1万平方公里大地上，乡村振兴热潮涌动。

　　走进惠东县白盆珠镇白马村，村口矗立的白马雕像让人感受到奔腾不息的活力。沿着宽阔、整洁的柏油村道前行，四周郁郁葱葱，白马河流水潺潺。近年来，该村因地制宜，大力开展人居环境整治，走出具有白马村特色的“一河两岸”生态旅游产业综合脱贫致富新路，成为一匹实施乡村振兴战略的“黑马”。

　　据市委农办相关负责人介绍，近年来，我市系统推进“百村示范、千村整治”工程，着力补齐农村基础设施短板，打赢农村人居环境整治三年行动收官战。目前，全市1043个行政村农村公路、自来水等基础设施实现村村通，村级公共服务站、卫生站、文体活动中心等公共服务设施实现全覆盖，村庄环境卫生得到大幅提升，基本达到全域干净整洁，省级新农村示范片19个核心村、46个省定贫困村、144个示范村已形成示范效应，引领全市美丽乡村创建工作，村庄生产生活生态条件得到改善，人民群众的获得感和幸福感不断提升。

　　农村人居环境的改善，让一座座村庄打开了一扇扇通往金山银山的大门。村庄不仅守住了青山绿水，还让生态释放红利，绿水青山真正变成了金山银山。

　　在节假日，乡村游火热，人们纷纷下乡感受田园风情。记者从市农业农村局获悉，当前，我市将深入实施乡村建设行动，巩固提升“百村示范、千村整治”成果，因地制宜打造农村“四小园”等小生态板块，持续推进美丽乡村建设“五大行动”、农房风貌示范提升工作，打造一批农房风貌示范带、形成一批示范亮点，引领全市美丽乡村建设。 

农村人居环境的改善，让一座座村庄守住青山绿水，留住乡愁。

　　深化改革，盘活集体资产探索发展新路

　　“农房报建无门”是多年来存在的“老大难”问题，也导致了农村宅基地失管、建房无序、风貌杂乱等乱象，影响了农村面貌和乡村振兴。2019年以来，市农业农村局坚持以问题为导向，率先在23个乡镇（街道办）开展农房简约报建试点，着力推进简政放权，破解农房报建难题，探索具有特色的“惠州经验”。

　　在试点探索取得阶段性成效后，我市趁热打铁，加强培训指导，从2021年开始全面铺开农房简约报建工作，加快解决“农房报建无门”难题。市农业农村局等4部门联合印发了《关于全面推进农房简约报建农房风貌管控工作的通知》，确立了县区主导、乡镇主责、村级主体，县乡政府承担属地责任，农业农村部门牵头负责行业管理的审批管理机制。

　　与此同时，近年来我市加大推进农村集体产权制度改革各项工作，通过清产核资，全面摸清农村集体的资产存量、价值和使用情况，进一步厘清和明晰农村集体产权归属，并完成了农村集体经济组织成员身份认定。

　　“盘活了集体资产、探索了农村集体经济发展的新路子。”市农业农村局相关负责人介绍，开展农村集体产权制度改革为进一步盘活农村集体资源、资产创造了有利条件，推动农村集体经济高质量发展。在探索股份合作制改革上，我市积极推进经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，实现了农民变股东、提升了群众获得感。

　　据介绍，我市还创新集体经济发展方式，积极探索尊重山水林田湖草等生态脉络，引导森林资源等特色自然资源丰富的集体，发挥山水优势，在保护中开发森林公园、湿地公园等增收项目，发展生态旅游，把绿水青山变成金山银山等有利于发展集体经济的多种路子。

　　融合发展，打造一二三产融合现代农业产业体系

　　作为广东省农业大市，目前全市已创建1个国家级产业集群、1个国家级现代农业产业园（纳入创建管理体系）、8个省级现代农业产业园、5个市级产业园、13个“一村一品”专业镇，63个“一村一品”专业村，覆盖了丝苗米、花卉、南药、胡须鸡、茶叶、水产等特色优势产业。

　　“构建现代农业产业体系，在创建‘三品一标’上聚焦发力。”市农业农村局局长朱晓文介绍，按照“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”发展思路，启动新一轮省市现代农业产业园、农业公园建设，新增1个以上省级农业产业园、2个市级农业产业园、3个市级农业公园和1个产业强镇，建设45个“一村一品、一镇一业”省级专业村。与此同时，坚持品牌强农，打造一批叫得响、有影响力的惠州农业品牌。

　　在深入推进农村一二三产业融合发展，促进乡村产业振兴上，我市计划通过做优一产，做强二产，做活三产，以产业兴镇、集群强镇、文旅活镇促进三产融合。根据已草拟的惠州市农村一二三产融合发展示范镇创建工作方案（2021~2023年），设想是以乡村产业融合发展为主导，辅以基础设施完善，乡村风貌提升，将示范镇打造成宜居、宜闲、宜商、宜业的高品质的一二三产融合发展示范镇，为产业振兴提供示范样板，确保“一年初见成效、两年基本建成、三年巩固提升”。

　　值得关注的是，该方案提出，因地制宜，特色发展，通过盘活村小组资源、资产，村根据组的资源禀赋，宜农则农、宜渔则渔、宜旅则旅。镇根据各村实际，推进土地流转，统筹资源，形成规模化、集约化、品牌化以及平台化的一二三产融合现代农业产业体系。

　　跨界模式，农业与其他产业交叉融合发展

　　筑巢引客来。村容村貌发生的变化，除了让村民们幸福指数不断提升，带旺乡村旅游外，还能带动村里产业发展。如惠阳区良井镇矮光村实施农村人居环境整治旧村改造项目，采取“保底租金+盈利分红”模式与村民合作，将“空心村”打造成文旅景区。

　　据悉，为打造大湾区的“生态游乐园”，我市将进一步发展休闲农业和乡村旅游，在深度融合上聚焦发力，发展独具岭东乡村文化特色的田园综合体等生态型旅游项目。“立足资源禀赋推动农旅深度融合。”朱晓文介绍，构建“以农兴旅、以旅强农、优势互补、产业互融”的新格局，逐步形成资本、人才向农村回流的趋势，让“空心村”焕发活力。

　　生态型旅游项目的打造，有利于延长农业产业链，推动“庭院”变“乐园”，推动现代农业从原来单一的生产功能向休闲观光、农事体验、生态保护、文化传承等多功能拓展，让农民变身为农旅从业者，实现“家门口就业”，有效增加农民工资性收入。同时，满足城乡居民走进自然、认识农业、体验农趣、休闲娱乐的需要，吸引粤港澳大湾区客流，有效增加农民财产性收入。

　　“发展农业与其他产业交叉融合模式。”市农业农村局相关负责人介绍，依托绿水青山、田园风光等资源，跨界融入现代要素和时尚元素，拓展“农业+”旅游、“农业+”文化、“农业+”教育、“农业+”康养等业态。以“引得来人流，留得住游客”为目标，依托现代农业产业园、农业公园和田园综合体等平台，配套一批民宿、农家乐、拓展培训等乡村体验活动场所，有条件的要创建历史文化、城郊休闲、生态旅游、特色产业等特色小镇，创建“中国美丽休闲乡村”“粤美乡村”“休闲农业与乡村旅游示范镇（示范点）”等乡村休闲旅游品牌。

脱贫攻坚取得全面胜利

巩固拓展脱贫攻坚成果 加快脱贫地区全面振兴

　　脱贫路上“一个都不能少”，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺。我市各级党委政府高度重视脱贫攻坚工作，认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，组织动员全市力量和资源投入精准脱贫攻坚，形成良好态势。

　　为打好脱贫攻坚战，全市各级各部门共500多个帮扶单位和7000多名党员干部与省定贫困村、贫困户进行挂钩帮扶，实现帮扶责任全覆盖。帮扶工作开展以来，我市突破“最后一公里”，创新三保障服务新举措。如强化服务下沉机制，实施村卫生站就医“一站式”结算工程，全市1045间村卫生站实现就医即时结算医药费；开展评残下乡活动，简化程序、分类实施，为重残、偏瘫贫困等行走不便残疾人评定残疾等级，彻底解决评残工作“拦路石”；实施“村村通”自来水工程，定期开展水质监测，安全饮水水质达标率为100%，老百姓喝上“放心水”“安全水”……

　　我市突破单一模式，创新长效管理机制，教育、住建、医疗、卫健、人社、扶贫等部门出台20多项长效管理制度，合力构筑脱贫长效管理机制，确保长期稳定脱贫。同时突破传统模式，创新带贫益贫新方法，按照政府引导、市场主导、社会参与、因地制宜的工作思路，深入推进产业扶贫和消费扶贫高度融合，优化产业扶贫项目，大力拓展扶贫产品销售渠道，着力开辟扶贫产业兴旺、脱贫人口持续稳定增收的新途径。

　　截至2020年12月底，全市46个相对贫困村全部出列，15188户35546人贫困人口实现稳定脱贫，脱贫率达到100%，全市有劳动能力贫困人口人均可支配收入16266.57元，脱贫攻坚取得了全面胜利。

　　今年5月底，惠州市乡村振兴局正式挂牌，标志着我市“三农”工作实现历史性转移，我市巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作迎来了全面推进、阔步发展的新阶段。记者了解到，我市已经草拟了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口长效帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村全面振兴。

　　根据《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》精神，结合惠州实际，我市已经草拟了乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案。方案聚焦巩固脱贫成果和城乡融合发展，重点解决乡镇建设无序、产业发展小散、公共服务缺位、资金人才不足、辐射聚集不强的问题。各帮扶单位将按照组团式驻镇帮镇扶村工作要求，结合被帮扶镇需求，精准选派年轻优秀干部组成驻镇帮扶工作队，协调推进镇村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作。

　　值得一提的是，根据《“十四五”时期粤黔东西部协作协议》，“十四五”时期惠州市将与黔西南州7个县对接协作，携手推进跨区域高质量发展、促进共同富裕。

　　文/图 惠州日报记者刘建威 通讯员余剑辉