百年荣光 逐梦前行丨惠州市审计局：扛牢使命以高质量审计促进高质量发展

  　2021年，一个不平凡的年份。是“十四五”规划开局之年,建党100周年，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，也是中华民族实现伟大复兴中国梦的征程中具有里程碑意义的年份。

　　促进经济高质量发展，是党中央、国务院赋予审计机关的重要职能。习近平总书记指出，审计机关要依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。近年来，市审计局依法履行审计监督职责，加大对国家和省重大政策落实、重点民生资金和项目以及国有资产的审计力度，推进审计全覆盖，充分发挥审计“查病”“治已病”“防未病”的功能作用，全力服务惠州经济社会发展。

　　时代赋予使命，责任呼唤担当。市审计局将扛牢新时代审计工作责任使命，以高质量审计促进高质量发展，为惠州融入“双区”、建设更加幸福国内一流城市贡献审计力量。 

市审计局党员干部到东江干部学院培训。 市审计局供图

　　审计史

　　市审计局前身惠阳地区行政公署审计局1984年成立

　　审计是一项古老的工作,它源远流长,历史悠久。站在历史与未来的交汇点,审计史画卷徐徐展开。

　　就政府审计来讲,有历史资料可查的中国审计有将近三千年的历史。我国的审计萌芽于西周,建制于隋唐,定名于宋朝。说到审计史，不得不提及一个人，他就是人民审计制度奠基人阮啸仙。1930年，中央瑞金苏区政府成立后，专门成立财政审查委员会，对财务状况进行专门监督，1933年9月，中央专门成立审计委员会。出生于广东河源的中央执行委员会阮啸仙，被任命为中央审计委员会主任，开始了中央苏区史无前例的审计监督工作。当时在极端困难，甚至是十分原始的条件下，开始了红色政权的审计工作。

　　1983年，中华人民共和国审计署正式成立。在此后的两年间，全国各县级以上审计机关普遍成立，1984年2月，惠阳地区行政公署审计局成立,1988年3月，撤销地区建制，改为惠州市审计局。

　　获评“全国审计机关先进集体”

　　30多年的实践，惠州审计队伍不断壮大，由1984年的三个科室发展到现在的12个科室。审计职能不断拓展，从简单的财务收支审计和参加市政府组织的财务大检查工作，到现在成为党和政府进行国家治理的重要工具，成为党和国家监督体系的重要组成部分，成为推进民主法制重要力量，成为反腐倡廉的“尖兵”。审计组织方式和技术手段不断提升，从当初手工打字、算盘计账、油灯下查核，发展到现在向大数据、“云计算”的目标迈进。法律保障不断完善，从最初审计只依靠审计署发布的一个不甚完整的审计条例，到今天已经构建和形成以宪法为基础，以审计法及实施条例、审计准则和审计规章为补充，层次多样又内在统一的法律规范体系。

　　30多年的实践，形成了惠州审计人的精神特质，他们坚持弘扬广东审计人“良知、责任、执着、专业、奉献”的精神。三十多年的实践，市审计局满载荣誉、硕果累累，曾获评“全国审计机关先进集体”“全国社保资金审计优秀公务员集体”“广东省审计系统先进集体”“广东省审计系统审计信息宣传先进单位”等荣誉，书写了惠州审计的荣光。近年来，又荣获“广东省脱贫攻坚工作先进集体”、广东省“巾帼文明岗”等荣誉，谱写了惠州审计新的篇章。 

市审计局干部职工在丰山纪念园合影。

　　抓党建

　　党史学习教育与审计业务工作乡村振兴工作深度融合

　　今年以来，市审计局扎实推进党史学习教育，通过开展集中研讨、革命传统教育等规定动作和“我的入党故事”分享、“党员讲党史”等各类特色活动，组织引导广大党员干部守初心、担使命，继承发扬优良传统，坚持以人民为中心的审计理念，认真履行审计监督职责，在具体审计项目开展过程中，聚焦公卫医疗、就业、公共停车场等民生关注热点，推动解决民生痛点、难点、堵点，切实增强人民群众的幸福感、获得感。

　　“我们一起打疫苗,一起苗苗苗苗苗。” 说到近期关注的话题，莫过于全民接种新冠疫苗了。在近期开展的基本公共卫生资金专项审计调查项目中，市审计局聚焦疫苗安全与传染病疫情处置两大民生关注热点，扎牢疫苗“安全网”，织密传染病疫情“防护网”，保障人民群众生命安全。

　　同时，为了深入贯彻落实习近平总书记关于“民族要复兴、乡村必振兴”的重要指示精神，市审计局扎实开展“我为群众办实事”实践活动，为乡村振兴“加把劲”。乡村振兴，环境先行，市审计局近年来加大对博罗县麻陂镇洪湖村各项工作的支持力度，帮助解决饮水安全、雨污分流等问题。组织开展“厕所革命”，有效预防了管道堵塞、粪水渗漏等问题。组织局机关干部职工到村里开展植树活动，打造林荫小道，为乡村振兴增添了一道亮丽的风景线。

　　“把支部建在审计组上”，让党旗在审计一线高高飘扬

　　抓好审计机关党建工作，事关维护党中央对审计工作的集中统一领导，事关推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟进程。市审计局党组牢牢扛起全面从严治党政治责任，坚持把党对审计工作的集中统一领导贯穿审计工作全过程。近年来，随着审计监督范围的拓展、审计业务量的增大，异地审计越来越呈现出人员多、时间长的特点。市审计局结合审计工作实际，坚持把党支部建在审计组上，落实“党建+审计业务”，做到哪里有审计项目，哪里就有党的组织，哪里就有党对审计工作领导，让党旗在审计一线高高飘扬，将一个个党建“空白点”变成了“创新点”。2020年以来，市审计局在11个审计组成立了11个临时党支部，严格落实“五个一”要求，市审计局党组书记陈雪梅带头到各个临时党支部上党课，宣讲《习近平谈治国理政》（第三卷），开展党史学习教育等，成效明显。

　　此外，市审计局将党风廉政建设和反腐败工作纳入审计事业发展和机关党建的总体部署，坚持党的建设和审计业务两手抓、两手硬。制定党风廉政建设工作要点，组织廉政风险排查，主动听取纪检监察组对党风廉政建设工作的意见建议，“三重一大”决策事项均主动报请纪检监察组列席会议，接受监督。市县审计机关严格遵守审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，认真落实审前公示、审计组设立廉政监督员、由被审计单位反馈审计组廉政纪律执行情况等制度，强化对审计过程廉政状况的全方位监督。

　　强队伍

　　突出“关键少数”，发挥“头雁效应”

　　队伍是干事创业的基础。审计机关作为“经济卫士”,必须统筹抓好干部队伍建设。近年来，市审计局聚焦审计干部队伍建设，坚定走高质量内涵式发展之路。

　　2020年，市审计局出台《关于进一步强化全市审计机关领导干部队伍建设的意见》，要求市县审计机关领导班子要带头摆脱经验主义束缚，转变思维理念，不仅要领着干，更要亲身干，充分发挥示范带动作用。这是市审计局狠抓班子作风建设的真实案例。

　　放眼全市，强化审计机关领导班子建设，努力提升市县审计机关领导班子履职能力和水平的活动全面铺开，全市审计机关广泛开展“创模范机关、打造干事创业好团队”活动，形成了浓厚的比、学、赶、超工作氛围，有力地推动了各项工作。

　　只有正确的选人用人导向，才能形成干事创业良好氛围。过去五年，市审计局积极稳妥、有计划、有步骤地开展干部选拔任用工作。机构改革后，对全局审计干部重新定岗定责，优化审计干部队伍结构，激发审计干部干事创业热情，努力营造风清气正的选人用人工作环境,为审计事业的健康发展提供了坚强的组织保证和人才支撑。

　　打出“组合拳”提升审计干部能力

　　压担子，在实践岗位上历练成长。年轻干部是审计事业的新生力量，加强培养是各级领导班子的政治责任。市审计局不但关心关爱年轻同志，同时给年轻干部压担子，让年轻同志在实践中历练和成长。

　　为了提升审计干部能力素质，市审计局在人才队伍教育与培养上打出“组合拳”。在年轻审计干部培养方面，市审计局一方面给青年干部“压担子”，承担重大政策跟踪审计、大数据审计、财政全覆盖审计等重要审计项目，促使其更快更好成长。另一方面，市审计局拓宽培养渠道，注重不同层次审计干部的培养，选派市县审计机关分管领导参加省审计厅组织的计算机基础培训班；组织全市审计干部分批赴高校参加专题培训班，拓展审计干部宏观视野和综合知识面；市、县审计机关举办学习园地、审计业务培训大讲堂、鼓励审计干部积极参加职称考试学习班、考取专业技术职称等。

　　同时，市审计局紧绷审计业务质量这根弦，采取措施补短板、强弱项，不断提升风险防范意识，努力提高审计质量。制定《惠州市审计机关审计质量风险防控三年行动计划》，建立质量考核负面清单、通报制度，将防控任务分解到业务科室，明确责任部门、责任人和路线图时间表，强化制度保障。制定全市审计机关审计质量检查实施方案，以三年一轮为周期，开展审计项目质量检查。

　　新征程

　　发挥审计“查病”“治已病”“防未病”功能

　　习近平总书记指出,审计机关应当做好常态化的“经济体检”工作,不仅要“查病”,更要“治已病”“防未病”。

　　站在新的历史起点上，市审计局自觉站在服务经济社会发展大局的高度发现问题，促进完善体制机制，充分发挥审计建设性作用，着力从根本上促进解决“屡审屡犯”和审计整改中“头疼医头、脚疼医脚”等问题。

　　“屡审屡犯”现象之所以产生，主要因素是审计覆盖面有限。市审计局实行一级预算单位审计全覆盖，每年将全部单位置于审计监督之下，采取“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，推动审计发现问题“查出一个，整改一片”。

　　实行一级预算单位审计全覆盖，只是市审计局着力提升“常查病”能力的一个缩影。近年来，市审计局不断增强审计“常查病”能力，首先是从广度上做文章，做到在面上查得广，实行“审计全覆盖”。其次是在深度上做文章，做到在点上查得深，简言之“高质量内涵式”。下来，市审计局将继续在广度和深度方面下苦功，立足经济社会运行整体和发展全局，加大对重大政策措施、公共资金运用、公权力行使等方面的问题揭示力度，把重点审计事项置于经济社会运行的大背景下进行分析，坚持“三个区分开来”重要要求，把审计发现的具体问题放在改革发展大局下进行审视，全面、历史、辩证地看问题，全面作出“诊断”，精准找出“病灶”，清晰写出“药方”，周全提出“医嘱”。

　　去年，市审计局揭示市公共资源交易中心主管的建设工程电子交易系统存在管理漏洞，未及时发现和预警投标单位将数字证书交付他人使用的违规行为。经整改，市公共资源交易中心在系统中增加系统监控预警、定期巡检通报、特征码检测等功能，形成统一的检测标准。这是市审计局跟踪督促“治已病”取得成效的真实案例。

　　审计的价值不仅在于揭示问题，更在于推动解决问题。如何做好审计“后半篇文章”，市审计局也作了有力探索。市审计局以审计发现的问题为导向，以推动审计整改为契机，跟踪督促被审计单位落实整改，利用审计执法联席会议、向人大常委会报告整改情况等平台，推动建立健全相关审计整改长效机制，强化审计成果转化利用，充分发挥审计整改在促进全面深化改革中的积极作用。近5年经整改,共增收节支5.27亿元,促进有关部门和被审计单位制定或修订加强管理、堵塞漏洞的具体措施或规章制度1258项。

　　发展出题目，创新做文章。“十四五”期间，市审计局将发挥审计“经济体检”的常态化、全覆盖、专业化优势,推动形成覆盖面更广的监督预警“天网”。充分发挥“探头”预警作用，对审计发现的问题和风险隐患，深入分析背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，找准病根，并提出改革“治本”建议，促进及时建立健全与新发展理念相适应的机制办法，提高政策措施的协调性和科学性，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，防止苗头性问题转化为趋势性问题，防止违法违规动机转化为违法违规行为，防止局部性问题演变为全局性问题，发挥源头化解、服务发展的“防未病”作用，及时为党委政府提供富有建设性的决策参考，提出推动问题解决的有效方法，促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉。

　　惠州日报记者黄晓娜 通讯员雷玉霖 张司政 祝汇琴 钟专