原标题：
“点滴小事”就是“心头大事”
解码市政府工作报告中的民生“硬指标”与“暖温度”
日子过得好不好，民生保障是关键。市政府工作报告解锁了一批民生“福利清单”，每一项都精准对接群众期盼。从扩大就业规模到优化教育资源，从升级医疗服务到完善养老体系，再到筑牢平安防线……从“有”到“优”，从“补齐”到“提质”，一系列民生部署落地有声，持续守护着惠州人的烟火日常与幸福质感。
就业
推进家门口就业服务圈建设
报告摘要
落实好稳就业政策，城镇新增就业8.9万人以上，失业人员再就业1.8万人以上，就业困难人员实现就业2700人以上
●现状：近年来，市人力资源和社会保障局深入实施就业优先战略，各项工作取得扎实进展，全市就业形势总体保持稳定。统计数据显示，2025年，全市打造温馨暖心服务平台100家，开展各类招聘活动270场次，提供岗位39.31万个；开展补贴性职业技能培训2.94万人次；发放个人社保补贴58.05万元，惠及8611人；发放企业吸纳就业困难人员社保补贴、灵活就业社保补贴等共计5664万余元，惠及10.14万人次。全年促进城镇新增就业9.39万人，失业人员再就业2.5万人，就业困难人员实现就业5794人，离校未就业高校毕业生就业率达94.2%。通过劳务协作转移劳动力就业1.62万人。
●部门计划：市人力资源和社会保障局有关负责人介绍，接下来将持续提升公共就业服务机构质效，推动服务向高校和基层延伸，用好用活温馨暖心服务平台，进一步推进家门口就业服务圈建设；深入实施“技能照亮前程”培训行动，围绕先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、供需矛盾突出的领域组织开展技能培训，助力实现高质量充分就业；继续开展清理整顿人力资源市场执法专项行动，严厉打击人力资源市场领域各类违法行为，营造良好就业环境。
●市民声音：“个人社保补贴能切实减轻应届大学毕业生就业初期的经济负担。”高校毕业生乔智谈及就业政策利好时说。2025年11月以来，惠州人社扎实推进个人社保补贴政策落地，乔智成为该政策的首批受益者。他感慨这份补贴让自己真切感受到了政府的暖心关怀，也深深体会到了惠州这座城市的温情与温度。
教育
今年计划新增普通高中学位1.4万个以上
报告摘要
新建、改扩建学校24所，新增义务教育学位1.5万个以上、普通高中学位1.4万个以上
●现状：2025年全市新建、改（扩）建学校36所，新增公办义务教育学位13170个、公办普通高中学位6400个，挖潜扩充义务教育学位4945个，超额完成教育民生实事任务。
●部门计划：市教育局相关负责人介绍，今年，我市将继续强化政策规划与目标设定，积极推进教育资源优化配置，增加优质公办学位供给。各县（区）将明确学校建设详情，形成年度建设项目计划表，及时做好跟踪，积极推进工程进度，确保按计划完成新建、改（扩）建24所学校，新增义务教育学位1.5万个以上、普通高中学位1.4万个以上的民生实事任务。
在群众较为关心的高中学位供给方面，我市将持续推进4所市直学校的新建、改扩建工作，分别是惠州市第一中学胜宏校区建设、惠州中学扩建、惠州市实验中学校本部扩建、惠州市第八中学高中部扩建，预计可新增普通高中学位7896个。另外，今年惠阳区计划完成惠阳高级中学新校区建设，可新增公办普通高中学位3000个。博罗县计划完成广州大学附属中学博罗实验学校建设，可新增公办普通高中学位2400个。龙门县计划升级改造龙门县第三中学，预计可新增高中学位300个。仲恺高新区计划完成惠州仲恺中学二期改扩建项目，预计可新增普通高中学位600个。这些优质公办学位的增加，可有效缓解我市公办高中学位压力，更好地满足人民群众就读优质公办高中的美好愿景。
●市民声音：“孩子将在今年参加中考，普通高中学位的新增非常及时。”市民李女士表示，多所优质公办高中的新建和改（扩）建，让人感受到惠州教育高质量发展带来的温暖。
健康
加快建设省级区域医疗中心、重离子医学中心
报告摘要
深入推进健康惠州建设。持续深化医药卫生体制改革，做好公立医院改革与高质量发展示范项目中期评估、省建设国家中医药综合改革示范区惠州试点项目验收工作
●现状：近年来，惠州始终坚持“人民至上、生命至上”，入选全国公立医院改革与高质量发展示范项目，国家医改评价获A等级，健康城市建设获全国通报表扬，累计推进58个医疗卫生项目建设，新增3家三甲医院，重离子医学中心项目正在装机调试并获批配置许可，基层医疗水平显著提高，老百姓更有“医”靠，人均预期寿命预计提升到82岁。特别是2025年，公立医院改革在体制机制创新上取得重要突破，市中医医院东江新城院区二期、市健康城一期投入使用，惠城区、惠阳区等试点建设城市医疗集团，三个县域医共体与省高水平医院开展合作共建，“一镇一名医”行动累计下沉专家2000人次，服务群众1.9万人次，资源下沉成效显著。
●部门计划：市卫生健康局相关负责人介绍，接下来将加快建设省级区域医疗中心、重离子医学中心、省级区域职业病防治中心，推动市第二人民医院“创三甲”、市中医医院通过国家中医特色重点医院验收，新打造1个国家级临床重点专科。推动紧密型医联体建设，完成县级中医医院“两专科一中心”建设，增加基层儿科等供给。深入开展爱国卫生运动，做好病媒生物预防控制。
今年，惠州卫生健康系统将聚焦“五大行动”（党建引领、示范攻坚、能力跃升、公卫筑牢、便民惠民行动），奋力推动卫生健康事业高质量发展，让市民真正感受到“健康惠州”建设带来的获得感、幸福感、安全感。
●市民声音：“从‘一镇一名医’让专家下沉到社区，到‘大国重器’落户惠州，我们老百姓的‘医靠’确实越来越坚实。期待未来的‘健康惠州’能让看病更方便、更安心。”市民李丽银表示。
保障
推进职业伤害保障扩面试点
报告摘要
完善多层次多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养老保险筹资机制和待遇调整机制。推进长期护理保险制度建设。推进职业伤害保障扩面试点，促进灵活就业人员、新就业形态劳动者等参加基本医疗保险、企业职工基本养老保险。
●现状：近年来，市人力资源和社会保障局积极发展以基本养老保险为基础、企业（职业）年金为补充、个人储蓄性养老保险和商业养老保险制度相衔接的多层次、多支柱的养老保险体系。重点推进企业年金制度扩面；稳妥实施个人养老金制度；积极推进职业伤害保障试点；落实放开户籍限制政策，鼓励和引导灵活就业人员、新业态从业人员参加企业职工基本养老保险。统计数据显示，截至2025年底，我市超5000人次享受到职业伤害保障待遇；灵活就业人员身份参加养老保险人数达18.14万人，同比增长7.96%。
●部门计划：市人力资源和社会保障局有关负责人表示，接下来将扩大企业年金覆盖范围；稳妥实施个人养老金制度，提高缴存率和缴存额；健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，提高城乡居民基础养老金；按国家部署推进职业伤害试点扩围，将出行、即时配送、同城货运三个行业的平台企业总体纳入试点；鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加企业职工养老保险。
●市民声音：“现在平台经济下的保障制度越来越健全，工作更有安全感了。”外卖配送员小林说。2025年，小林在送餐途中发生交通事故，所在平台企业为其投保了职业伤害。事故发生后，我市人社部门迅速开展调查，最终认定小林为职业伤害人员。他表示，得益于职业伤害保障，他及时获得工伤待遇，“这让我们这些从事新业态工作的人感到更加有保障，工作也更安心。”
养老
建设全市统一的综合养老服务智慧平台
报告摘要
健全三级养老服务网络，镇（街）综合养老服务中心覆盖率达到85%，新增养老床位800张、长者饭堂20家。出台支持银发经济发展政策，推进文体设施适老化建设，大力发展“养老＋教育、旅游、体育、智慧”等服务业
●现状：我市加快完善三级养老服务网络，全市在运营养老机构35家，养老床位6245张，护理型床位5542张，护理型床位占比88.7%，建设镇（街）综合养老服务中心62家，覆盖率从69%提升至81%，建成村（社区）长者服务站398个。建起了152家长者助餐机构，优待对象扩大至常住老年人，去年1～12月累计助餐约97.8万人次，同比增长45%。5个社区（村）入选全国示范性老年友好型社区创建名单。
●部门计划：市民政局有关负责人介绍，接下来将重点打造“一链一网一圈一平台”的养老发展格局，推动养老事业与养老产业协同发展。“一链”即发展“养老+”服务业，探索拓展“养老+旅游休闲”“养老+医疗养生”等多业态，推动人工智能新技术融入养老服务场景；“一网”即健全县镇村三级养老服务网络，推动设施扩容提质，到2030年，机构养老床位增至8000张、乡镇（街道）养老服务中心全覆盖，同步推进家庭养老床位建设、医养结合，实现护理人员持证上岗比例80%；“一圈”聚焦老年用餐刚需，构建“中心城区15分钟、外围城区25分钟”的老年助餐服务圈；“一平台”以数字化赋能，建设全市统一的综合养老服务智慧平台。
●市民声音：“好政策让我们的晚年生活无忧。”86岁的廖奶奶虽然中度失能，但她入住了惠城区四星级养老机构杏健老年护理院，享受24小时护工照护。近期，她还申领到中度以上失能老年人养老消费服务补贴电子券，每月可抵扣800元，能减轻不少家庭负担。
平安
警灯常亮守一方平安护万家心安
报告摘要
完善社会治安整体防控体系，持续开展维护社会稳定专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，加大力度预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪，依法严厉打击违法犯罪活动，健全巡逻防控体系，建强用好群防群治力量，确保社会治安大局持续平稳
●现状：2025年，惠州深入推进更高水平平安惠州、法治惠州建设，按照“五有”目标和“5+2”规范化要求，全市7个县（区）综治中心、76个镇（街）综治中心实现全覆盖建设、实体化运作，矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”运行体系逐步完善。环南昆山—罗浮山引领区建设平安法治保障不断增强，设立了旅游巡回法庭和13个公益诉讼保护点。公安机关优化警务运行模式，增强犯罪打击、巡逻防控等工作成效，路面见警率提升30.85%，带动刑事治安警情下降15.71%。惠州连续十年获平安广东建设考评优秀，成为全省唯一获授“二星平安鼎”的地级市。
●部门计划：市委平安办将坚持平安法治一体推进，全力防范化解社会领域突出风险，强化社会治安整体防控，继续加强基层基础建设，提升综治中心实战水平，夯实环南昆山—罗浮山引领区建设运营和稔平半岛开发建设的平安法治基础，巩固提升“党建引领 百村共建”效能，推进政法智能化建设，夯实政法工作现代化根基。
●市民声音：“惠州警车常巡、警灯常亮，让人感到格外心安。”家住市区河南岸群芳苑小区的张茂双认为，平安惠州建设成果需要每一位市民认真参与和守护，他也会从自身做起，积极守护家庭平安、参与社区巡防、防范电信诈骗。同时，主动成为平安惠州建设的“传播者”，向亲友邻里宣传平安知识，传递平安理念，分享平安成果，汇聚更多正能量。
代表委员聚焦民生实事热议“投资于人”
解决托育问题 留住产业人才
市政府工作报告提出，投资于物和投资于人紧密结合；加大保障和改善民生力度，让市民获得感幸福感安全感更加充实。
市两会期间，“投资于人”成为热词。从推动企事业单位设立普惠托育机构、建设市级智慧养老平台，到促进义务教育优质均衡、构建产业人才体系，代表委员围绕养老、托育、教育、人才等群众关切领域积极建言献策。
生育友好型社会
鼓励企事业单位建立普惠性育儿托管体系
年轻人生育压力大、工作忙没空带娃？市政府工作报告提出，“促进人口高质量发展”，并强调“完善生育保障支持政策”和“新增普惠性托位650个以上”，这引起代表委员的热议。
“作为一名妇产科医生，我2024年10月被选派到新疆开展医疗援疆工作至今。在新疆，我看到当地家庭对生育有着松弛感与期盼，这与其他地方部分家庭‘不敢生、不愿生’的焦虑形成鲜明对比。”市人大代表、市第三人民医院妇科海扶微无创治疗中心负责人李枫光认为，这种松弛感既源于当地的文化观念，也与当地家庭抚养成本相对较低、教育压力较轻有关。
对此，李枫光建议推动企事业单位建立普惠性育儿托管体系，如鼓励达到一定规模的单位自建或合建面向2～6岁婴幼儿及学龄前儿童的职工子女托管机构，逐步构建“生有所育、幼有所护”的生育友好型社会，让新生命的到来成为一个充满喜悦与希望的轻松选择。
她呼吁政府进一步增加并保障幼儿园、小学、中学的公立学位供给，“教育不应成为家庭焦虑的源头，而应是托举未来的第一双手。”
推动园区建设普惠性托育机构
“在常住人口中，我市‘3+7’产业园区聚集了大量青年产业人才，有巨大的潜在托育需求。”市政协委员、惠州市惠阳裕生化工有限公司董事长、惠阳区永湖镇商会会长李水生表示，解决好青年产业人才生育后的托育难题，对于让他们及时返岗工作、为惠州留住产业人才至关重要。目前，我市的托育机构资源还存在分布不均衡等问题，尤其是产业园区离城镇中心较远，周边托育机构数量不多，企业员工托育负担较重。
如何减轻产业园区青年人的育儿负担，增强其扎根惠州的获得感与归属感？李水生建议，推动园区建设普惠性托育机构，通过场地支持、租金减免等方式，引入专业托育机构或支持企业联合开办普惠性托育点。探索“公建民营”模式，政府给予适度补贴，使收费标准控制在家庭可承受范围，实现“就近入托、价格可及”。
“鼓励企业实施灵活育儿支持制度。”李水生建议，引导园区重点企业将托育服务纳入员工福利，通过设立“亲子假”、弹性工作时间、远程办公等柔性制度，帮助青年人才平衡工作与育儿。对提供内部托育服务或发放托育补贴的企业，可给予税收优惠或政策表彰，形成示范效应。
李水生还建议构建社区互助式育儿支持网络，以产业园区周边社区为单位，整合党群服务中心、社区活动空间等资源，开设公益亲子活动室、临时托管点。同时，通过数字化平台组织“家长互助小组”，鼓励年轻家庭开展临时托育互助，并由社区提供基础培训与资源协调，形成低成本的邻里支持体系。
银发经济
建设集成化市级智慧养老服务平台
市政府工作报告提出，出台支持银发经济发展政策，推进文体设施适老化建设，大力发展“养老+教育、旅游、体育、智慧”等服务业。
市人大代表、惠阳金融监管支局副局长温益兵认为，养老服务是大健康产业的重要一环，可充分挖掘我市潜力和优势，推动养老与文旅体等产业融合，使银发消费成为扩大内需、优化供给的新的经济增长点。
温益兵建议，把养老服务业作为巩固内需、推动银发经济高质量发展的重要抓手，通过制定全市养老服务发展规划，加强养老市场管理，不断激发市场活力、创新路径，以及推动“互联网+养老”落地，建设一个集成
化的市级智慧养老服务平台，整合政务、医疗、社会资源，实现“一网统管”。
同时，加大招商引资力度，进一步优化养老投资结构，吸引更多更优质的社会资本投入，形成“事业促产业、产业辅事业”的良性循环；坚持发展壮大社会投资养老机构，加大养老服务配套政策支持力度，着力打通堵点难点，尤其是针对大型优质长期资本，如国资、外资以及跨境涉老信息互通等。
“综合施策做好房地产‘后半篇文章’，不断完善养老设施建设。”温益兵建议，盘活城乡闲置国有资产，通过免租降租、延长租期等方式支持养老设施建设，还可以考虑选择性地推动符合条件、有意愿的存量房地产项目转型，要求新建小区落实配套养老设施。
此外，坚持“两条腿”走路，加大养老护理专业人才培育力度，提高养老服务质量。加大对卫生职业院校的投入力度，优化学科设置，让其开设养老护理专业的同时，建立健全养老护理人员入职补贴、培训补贴、技能等级与薪酬待遇挂钩的激励体系，从而吸引更多人员投身养老服务行业。
完善惠州居家社区养老服务体系
针对我市养老服务在供给缺口、效能打折、保障体系方面的短板，市人大代表、市公民伙伴社工服务中心总干事钟英红建议，丰富服务供给提升效能，完善惠州居家社区养老服务体系。
钟英红建议，加强顶层制度设计，出台医养康养相结合的指导性文件；借鉴江苏南通“链式养老”模式，以镇街中心为枢纽，联动社区站点和居家服务，形成“机构撑、社区接、居家享”的服务链；配备农村养老流动服务车，提供助餐、体检、助浴等上门服务，对独居失能老人实行“每日一访+智能监测”。
同时，建设市级智慧养老一体化平台，打通民政、医疗、医保数据，实现紧急呼叫、服务预约、报销核销“一网通办”；组建“低龄助高龄”银龄志愿队，引入银龄服务时间存折机制，激发互助养老活力。
“还要聚焦‘体系完善’，让服务可持续。”钟英红建议，强化人才支撑，鼓励本地院校设置养老服务管理专业，与本地院校合作开展“订单式培养”，实现供需对接；探索养老护理岗位奖励津贴；建立社区养老星级评定和第三方测评机制，让服务质量有标准、有监督。
教育与人才
推动义务教育优质均衡发展
教育承载千家万户的期望。市政府工作报告提出，打造更多家门口的好学校。
“随着我市经济社会快速发展、人口持续流入，学位需求日益旺盛。”市人大代表、惠阳区淡水第十二小学校长郑美灵结合基层教育工作实际，建议从优化教育布局、扩容提质等方面入手，推动义务教育优质均衡发展。
郑美灵建议，加快中小学新建、改扩建步伐，重点保障人口密集区域学位供给；持续改善农村学校和薄弱学校办学条件，推动城乡教育一体化、均衡化发展，让每个孩子都享有公平而有质量的教育。强化教师培训，健全城乡教师交流轮岗机制，推动优秀教师向农村、薄弱学校流动；完善乡村教师补贴等激励政策，提高待遇保障，吸引更多名校优秀毕业生、研究生投身教育。
在推进教育数字化转型方面，郑美灵认为，要加大教育信息化投入，扩面建设智慧校园、数字课堂，依托广东省中小学科学教育示范校辐射带动，搭建优质资源共享平台，让农村孩子同步享有城市优质教育资源；加强教师数字教学能力培训，提升教育教学精准化、智能化水平。
郑美灵建议，立足惠州电子信息、新能源等产业优势，推动职校与本地企业开展订单式人才培养；探索教师“走校”授课机制，统筹跨区域优质师资弥补短板，健全家庭、学校、社区协同育人机制，整合社会资源，强化实践育人，培养学生创新精神和实践能力。
聚焦“2+1”现代化产业体系招引人才
市政府工作报告提出，一体推进教育科技人才发展。
“十四五”期间，我市深入实施“十万人才大招引专项行动”和“百万英才汇南粤行动计划”，推动全市专业技术人才、技能人才总量分别达37.6万人、111.29万人，实现了人才数量与质量的双重提升。
市政协委员、惠州学院美术与设计学院副院长朱云建议，在引才方面，聚焦“2+1”现代化产业体系紧缺领域靶向招引人才，联动港澳搭建创新创业基地；在育才方面，深化校企合作共建产业学院，畅通农业人才职称评审与职业发展通道；在留才方面，强化住房、教育等生活保障，设立创新基金与荣誉激励体系，提供一站式服务；将涉农人才政策纳入“百县千镇万村高质量发展工程”考核体系，深化区域协同，构建“产才城”深度融合的现代农业人才发展体系，为惠州打造广东农业强省示范市筑牢人才支撑。
统筹 惠州日报记者龚妍
采写 惠州日报记者骆国红 叶丽莎 周智聪 马海菊 刘豪伟
通讯员叶政林 廖杰文 蔡思波 刘思波 黄思雅
统筹 惠州日报记者侯县军
采写 惠州日报记者香金群 刘豪伟 马海菊 杨帆 侯县军
