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“三变五合”深改革 兴村富民蹚新路
博罗发展壮大农村集体经济案例入选广东省十大典型
博罗县福田镇徐田村集中流转兰门村民小组的178亩土地资源,以每年15万元(与企业约定第二年起每年递增5%)价格租给企业,打造高端旅居田园康养项目。村旅游合作社还通过输出讲解人员、入股农家乐、代销矿泉水等方式让村民们吃上旅游饭,深化“三变五合”改革让集体增收,村民致富。
徐田村的美丽风景。
日前,由广东省委改革办组织遴选的40个《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》出炉,第二批发布的是“发展壮大农村集体经济”10个典型案例。《博罗县深化“三变五合”改革蹚出兴村富民新路子》案例成功入选。据悉,博罗县深入推进省级发展新型农村集体经济专项改革试点工作,在“环罗浮山”乡村振兴示范带(福田镇坳岭村、徐田村,长宁镇石下屯村、松树岗村、新村村、罗村村共2镇6村)和柏塘镇小洞村探索“三变五合”改革模式,通过深化农村集体产权制度改革、发展特色产业、实施“1+4”村集体经济组织模式,以点带面推动全县村集体经济发展壮大。预计2024年,示范带6村集体经营性收入均将迈入“50万+”行列,小洞村将迈入“100万+”行列,村民人均纯收入提高近20%。
深化农村集体产权制度改革
如何在乡村振兴中,让资源真正发挥实效,成为发展的内动力?将零散的资源整合成产权明晰的整体,将资源变资产,让资产成为村集体经济发展壮大和村民增收致富的重要因子。于是,博罗深化农村集体产权制度改革,推动资源变资产。其间,推动土地等自然资源活化入股、集体经营性资产量化入股,提高资源资产利用效率。
摸清优势资源,盘活现有资产。博罗实行“拼图式”资源资产清产核资,对村民小组一级集体经济组织的土地、鱼塘等资源性资产和房屋、基础设施等经营性资产进行摸底清查,准确核实资产位置、边界范围、利用状况及收益金额等情况,绘制集体资源“鱼鳞图”。示范带6村及小洞村共清理登记零散、低效、闲置的各类资源性资产6490.32亩、经营性资产408.6万元、非经营性资产7437.8万元。
产权的明晰对资产、资源的兑现至关重要。博罗持续推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权、登记、颁证工作,进一步明晰集体所有产权关系,夯实资源资产保值增值基础。示范带6村及小洞村的集体土地共27098亩,其中集体建设用地2408.45亩、宅基地1610亩、集体林地5376亩。同时,印发《博罗县农村集体经济合同专项清理规范试点工作方案》,明确合同审查标准,以自然村为单位,对除集体土地家庭承包经营合同外,与有关单位或个人签订的有关村集体土地承包、资产出租、工程项目等各类经济合同全面摸底清查,对承包价格明显偏低、承包期限过长等不合理合同按照分批分类思路进行整改废除。示范带6村及小洞村已收集、整理、审查经济合同312份,处理问题合同54份,增加村集体经济收入约50万元。
整合土地引入产业变现资源
资源如何变现?产业的引入是重点,也是兴村富民的有力抓手。
柏油村道平坦干净、特色墙绘栩栩如生、古村内游人如织……在博罗县福田镇,徐田村已通过“三变五合”改革,文旅融合赋能,成为新晋文旅的打卡点,这座有着300余年历史的古村焕发新生。
兰门村民小组的蝶变是徐田村在“三变五合”改革中的一大亮点。在这场改革中,由泰康建投公司投资,盘活兰门村民小组178亩土地,有偿收回30间闲置房屋,重新进行规划设计,在原有建筑中引入住宿、会展大厅、文化展区、郊野露营、农耕采摘等功能区,打造成高端旅居田园康养项目。2024年9月,兰门田园康养生态旅游区被评为国家3A级旅游景区。自2023年6月运营以来,该项目已吸引游客20万人次,经营性收入达500万元。同时,助推村集体年增收租金约15万元,带动50多名外出村民返乡就业。
博罗县柏塘镇将90万元注入小洞村专业合作社作为启动资金,小洞村用这笔资金将分散在村民小组、村民手中的耕地、山地、宅基地等资源流转至股份合作社,由合作社统一对外招商运营,引进岭南小洞天田园综合体、诺亚方舟小洞农场等项目,村民通过土地资源入股、资金入股等方式,可持续获得土地保底分红、入股固定分红、合作社利益分红等。目前,小洞村共引进项目8宗,推动村集体经济收入(含村民小组收入)从2021年3万多元增至2023年112万元。
小洞村利用自身优势发展乡村旅游。
据介绍,结合“三变五合”改革,镇级财政将启动资金以借款或资金扶持的方式注入试点村,作为专业合作社资本金用于资源整合。同时,将村集体经济组织自有资金、部分农业农村扶持类资金、村民资源折股量化为股金,通过“合作社+新型经营主体”等路径,入股经济效益好、发展前景广的专业合作社发展文旅项目、产业项目等,按合同约定获得收益分红,变“一次性”投入为“持续性”增收。
在“环罗浮山”乡村振兴示范带以股份制为中心发展新型农村集体经济专项改革试点工作,按照“美线强点、连点成片、以片带面”的做法,以“深化村集体经济股权改革,成立五大股份合作社”为抓手,加快推进博罗乡村的全面振兴,为全省提供“可看、可学、可推广”的博罗经验。在充分挖掘各村文化、历史、人文风情、特色产业等优势资源的基础上,结合示范带规划主体功能区主动开展招商引资,逐步探索产业引领乡村振兴的有效路径。
成立合作社村民共享发展红利
“百千万工程”的实施既要兴村亦要富民。在深化“三变五合”的改革中,博罗实施“1+4”村集体经济组织模式,推动农民变股东,让村民共享发展的红利。
位于松树岗村的葡萄园。
博罗实施股份合作制改革,将原来的村经济联合社改革为村股份经济合作联合社。村股份经济合作联合社以行政村为单位由各村民小组抱团组建,村党组织书记出任村级股份经济联合社的理事长,按份额(含股份)将集体资产折股量化到本村集体经济组织成员,股权经民主决策程序批准后可实行股权有偿退出与转让。
与此同时,成立土地、劳务、旅游、置业4个专业合作社,鼓励和引导农民将个人的资源资产、资金技术等,通过协商或评估折价后,以投资人身份入股,增强分红权。土地合作社通过整合农村土地经营权入股组建,村民以土地经营权、村集体以集体土地经营权入股,土地合作社通过公开竞拍,引进项目,实现土地升值。通过土地集中流转,示范带6村及小洞村的土地租金得到2至8倍的提升。劳务合作社通过整合农村剩余劳动力入股、村集体以机械设备入股组建,合作社摸排闲散、剩余劳动力信息,建立劳务数据库,了解用工需求,集中开展技能培训,输出劳务、承揽小型工程,按人头向企业每月收取服务费用。旅游合作社通过整合挖掘乡村旅游潜力,鼓励村民有价值的闲置庭院作价入股组建,开发乡村旅游产业。置业合作社通过整合农村资源与闲置资金组建,村民以固定资产、房屋、资金入股,村集体以乡村振兴资金入股,建设工业厂房、购置不动产等。
风景优美的罗村村。
截至目前,示范带6村及小洞村五大专业合作社均已挂牌,成立农民专业经济股份合作社28个,选举产生理事长、监事长等112人,共界定集体经济组织成员2649户9992人,参与股权量化改革的村民10538人,占比98.3%;共量化股份8676股,资产总规模8417.2万元。
三变五合
资源变资产、资金变股金、农民变股东;
将原来的村经济联合社改革为村股份经济合作联合社;与此同时,成立土地、劳务、旅游、置业4个专业合作社。
文 惠州日报记者李燕文
图 惠州日报记者汤渝杭