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实施村组运行机制推动各领域党建高质量发展

设片区党支部管理村组

　　“村民小组的资产出租合同拿给村党总支部看一看，村民放心，还能得到一些好建议。”惠阳区淡水街道土湖村下寮村民小组村民欧德智说，村里一块近2万平方米的集体土地租期将满，承租方提出以2.9元/平方米价格续租，方案提交村委会后，认为土地应该有更高的价值，于是在惠阳区农村产权流转交易中心挂牌，最终以5.7元/平方米价格出租，村集体年增收61.5万元，增幅达96.6%。

　　自惠阳探索实施村组运行机制以来，推动635名村“两委”干部、党员参与到农村集体经济组织建设中，实行重要事权清单管理和村党组织前置审议，村党组织的触角延伸至农村事务的参与、审议、把关等环节，有效破解行政村对村民小组“三资”监管难的问题。

　　实施村组运行机制是惠阳在推动农村各领域党建融合发展上的有益尝试，有效推动了各类组织由“管不住”向“统得起”改变，农村决策由“无序”向“有序”改变，村民小组长由“消极应对”向“主动参与”改变，进一步加强党对农村经济社会发展的领导，为乡村振兴提供坚强组织保障。

镇村组干部围坐在一起谋发展。 

　　打破村组利益藩篱

　　全区设立213个片区党支部

　　秋长街道茶园村是惠阳经济较为发达的村庄，既有工业厂房林立的区域，也有“秋长·谷里”这样的网红乡村文旅打卡点。

　　多年前，针对村民小组资源不均、各自为战导致村集体经济难以发展的问题，惠阳在茶园村试点村民小组片区管理，将24个村民小组纳入5个片区党支部管理，安排片区党支部的党员干部，担任片区股份公司负责人、财务和会计等岗位，赋予片区党支部统筹公司管理权限，牵头盘整村民小组资产资源，推动村民资产从空置走向市场化运营。三年间，茶园村推动村集体收入从26万元提升到150万元，增长将近6倍。

　　据悉，惠阳为解决村组地域、利益界限所带来的格局相对独立问题，根据村民小组地域、文化、资源、产业等划分片区，设立片区党支部作为资源整合平台，选派村“两委”干部兼任片区书记，把村民小组、合作社等与村党组织直接连接，真正建立起村集体与群众利益共同体。

　　目前，全区设立213个片区党支部，每个平均管理5个左右的村民小组，村“两委”干部兼任片区党支部书记占比71.4%，构建“村党组织—片区党支部—自治单元—党员户”的组织链条。

　　为提升农村“三资”的运营效益，惠阳区还全面推动党员干部参与集体经济组织运营，采取“镇进村、村进组”的模式，向农村集体经济组织定向配置懂经营、善经营的党员干部，通过政策信息服务、土地流转服务、资源带动服务等充分参与到股份社的实际经营当中。目前，有480多名镇街干部、630多名村“两委”干部和党员担任股份社理事会成员、监事会负责人等，赋能村党组织加强对股份社监督和管理，切实把稳农村生产力发展方向。

　　理顺村组权责关系

　　推动农村重要事权清单管理

　　“哪些权力可以行使？”“哪些责任必须履行？”“哪些红线不能触碰？”结合贯彻落实“四议两公开”制度，惠阳区按照法律法规和政策的要求，全面推行农村重要事权清单管理，由区级制定系列“刚性”的事权清单及实施流程，确立了规范，划出了底线，让农村各类组织清楚明白权责所在。

　　目前，惠阳已梳理细化农村重要人事安排、重大项目实施、大额资金使用、集体资产重要交易、股份分红及补偿款分配等10项事权清单及实施流程。区财政、自然资源、农业农村等职能部门相应完善农村申报事项审批程序，把“村党组织审议”作为受理资金申报和使用、留用地处置、产权交易等6项农村申报业务的前置条件，有效破解村民小组事务决策条件相对独立、不好监管的难题，也把农村“三资”管理权限相对集中到行政村一级。

　　记者留意到，在农村产权交易中，突出党组织先知、先议、先定，在提交方案、实施方案等关键环节增加“村党组织审议”，农业农村部门如果没有看到村党组织审议，就不受理村民小组的申请。

　　另外，在镇街财政资金使用监管过程中，未经行政村党组织审议的大额资金支出不得入账。实施半年来，已明确村党组织前置审议重要事项55项，其中涉及重大项目实施16项、大额资金使用25项、产权交易4项。

　　建强村民小组长队伍

　　采取“五个一”模式发挥村民小组长作用

　　惠阳把村民小组长纳入区镇统一管理范围，提高村民小组长各方面待遇，让村民小组长有一个待遇稳定增长、政治得到重视的预期，确保村民小组长队伍的稳定性、激发了活力。

　　针对现任村民小组长中年龄大、学历低、非党员的情况，惠阳储备近1300名后备人选，届中调整的时候必须是储备人选，同时要经过区镇联审同意后才可选举，确保村民小组长组织信任、群众信赖。

　　惠阳实施村民小组长“450”计划，即利用届中遴选50名镇街聘用干部和50名村“两委”干部兼任村民小组长，推选50名40岁以下人员担任村民小组长，聘用50名村民小组长为镇街购买服务人员，持续打通村民小组长“镇—村—组”全域流通渠道。同时，采取“参与一宗征地任务、拆除一宗违法建筑、协调处理一宗信访案件、帮扶一宗工业项目、挂钩联系一个网格”等“五个一”模式，组织村民小组长到镇到村跟班65人次，一大批村民小组长在乡村振兴等工作中发挥了重要作用。

　　惠阳还注重加强正向激励，因地制宜制定村民小组长综合考核办法，强化考核结果运用，各类待遇优先向村民小组长倾斜，换届以来推荐参加学历提升15人，列为积极分子和发展对象86人，推荐担任各级“两代表一委员”76人，有效激发队伍活力。

　　文/图 惠州日报记者黄尉宏 通讯员颜建超 卢远航 梁烨鑫