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　　惠阳区在生态环境领域推行包容审慎监管模式

　　刚柔并济，执法有力度更有温度

　　“非常感谢生态环境部门的人性化执法，让企业轻装上阵谋发展。”日前，惠阳区一新材料科技公司负责人感慨道。原来，此前该企业的环境违法行为被惠州市生态环境局惠阳分局（以下简称“惠阳分局”）立案查处，因该企业的环境违法行为属于首次违法，且整改到位、违法时间短、危害后果轻微，惠阳分局对其免予行政处罚。这是惠阳区多措并举全力为企业纾难解困的一个缩影。

　　近年来，惠阳区不断摸索创新，在生态环境领域持续深入推行包容审慎监管模式，全力优化营商环境，全面打造“刚性执法”与“柔性有为”并行的执法模式，让执法有力度更有温度，走出了一条具有地方特色的生态环境领域包容监管之路，为污染防治攻坚保驾护航，实现了企业从不敢污、不能污到不想污的巨大转变。在环境治理倒逼下，绿美惠阳自外向内迎来深层次蝶变。2022年8月，惠阳分局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。

　　制度保障

　　全市率先实施“局队合一”监管新模式

　　没有规矩，不成方圆，环境执法也需要制度保障。

　　惠阳分局有关负责人介绍，近年来，惠阳区在环保执法制度保障上开展了一系列探索和实践，出台多项规章制度和规范性文件，构筑了较为健全的生态文明制度体系，有效推动了全区生态文明建设的顺利开展。

　　为保证“真执法”，惠阳区制定了多项“硬核”政策举措：建立严格的建设项目环保准入制度，对不符合要求的项目一律不批，对存在重大环境问题的区域实行区域限批；建立环境质量监测预警机制，定期研判环境质量，对环境形势有恶化、污染治理任务进度滞后的镇（街）及时发出预警；实行环境违法行为有奖举报制度，强化环境信息公开，发动全社会共同参与生态环境监管……

　　与此同时，惠阳区制定并组织实施《惠州市生态环境局惠阳分局执法联动工作机制（试行）》《惠州市生态环境局惠阳分局执法工作指引》《惠阳区建设项目生态环境准入指引》，率先在全市探索实施“局队合一”监管新模式。

　　该负责人说，近年来，越来越多的企业经营者深刻意识到保护生态环境的重要性。这个巨大的转变，缘于一道“紧箍咒”。

　　原来，惠阳区建立了长效常态巡查监管机制，依法整治“散乱污”企业，坚决杜绝偷排、超排等违法行为。同时，集中执法力量聚焦重污染企业，加大“散乱污”企业排查清理和打击力度，严厉打击主观故意违法排污行为，倒逼企业实现从“要我改”到“我要改”的转变。

　　据统计，2022年，全区共出动执法人员4491人次，检查企业1752家次，依法立案93宗，送达行政处罚决定书33份，处罚金额265.136万元。

　　精准治污

　　以数据赋能实现科技监管精准监管

　　污染防治攻坚，执法要严，也要准。在污染防治攻坚中，惠阳区向“新”借力，以数据赋能，实现科技监管、精准监管。

　　源头监管方面，惠阳区已构建起“互联网+监管”数字化执法体系。全区共61家企业安装了污染源在线监控系统（国发平台）。通过比对自动监控在线数据的变化，可以及时发现企业污染防治设施运行不正常，可能存在超排、偷排嫌疑的情况。在精准执法方面，运用走航车、红外遥感、无人机等多手段精准排查工业园区内违法偷排废气的工业企业。

　　记者了解到，惠阳区的重点排污企业都装有两个摄像头，一个装在排污口，一个装在在线监控房，两只“眼睛”24小时在线，实时监控污染源。这些先进装备，为查处违法案件立下了汗马功劳。

　　守住良好环境，离不开强力治理，更需要包容性监管，坚持“有温度的执法”。

　　为此，惠阳制定生态环境领域的包容免罚清单，对于非恶意、非故意违法的行为给予期限整改，保障企业正常生产经营。对于主动履罚、落实整改的“诚信”企业提供“专员引导+专家体检”服务，指定专员对接企业，邀请专家为企业排污提标升级开展现场“体检”和业务指导。

　　打造生态环境新监管模式，惠阳区也作了有效探索，以“三个一”的理念强化统筹环境管理与执法监管相融合，构建“队、站、室”协同联动综合执法体系：“一把手”主抓，扁平化管理；“一盘棋”推进，局队一体化；“一条线”贯穿，闭环工作链。

　　长效机制

　　推动建立多层次多区域环保合作体系

　　坚持依法行政，加大环境执法力度。一些企业看到了惠阳区面对环境违法绝不让步，捍卫惠州碧水蓝天的坚强决心。

　　眼下，探索惠阳区生态环境执法长效机制是关键，惠阳区将继续建立并完善长效监管机制，倒逼企业不想污。

　　未来的监管格局，执法要准，更要严：落实污染物排放许可制，严禁无证排污或不按许可证规定排污，以排污许可证为抓手加强排污企业监管；建立完善全市生态环境诚信等级管理体系，将企业环境守法情况与专项资金申请、信贷、融资、上市等经济活动挂钩，以环境信用制约企业的各项经济活动。

　　记者了解到，惠阳区将继续借助在线监控系统，记录企业生产排污规律，做到一企一数据，通过实时数据比对，建立预警工作机制，强化对企业的线上管控力度，将违法行为遏制在萌芽状态。同时，建立以正面检查清单以及双随机检查的日常监管工作模式，减少对企业的重复检查、频繁检查，深化落实“放管服”改革工作。

　　接下来，惠阳区将在强化区域协同方面积极探索，开展深莞惠联合交叉执法。通过深莞惠联合交叉执法，形成执法合力，持续改善跨界流域环境质量。通过推动建立多层次多区域环保合作体系，巩固提升跨界河流污染整治、区域大气污染联防联治、机动车污染防治、区域环境监管以及环境信息共享等方面的阶段性合作成果。

　　惠州日报记者黄晓娜 通讯员惠环宣