原标题
惠州创新推进工程建设项目审批制度改革
项目落地加速度 企业发展添动力
●惠州日报记者邱若蓉 通讯员罗杰
日前，惠南高新科技产业园内，康冠新型平板显示4期扩建项目正火热建设。时间拨回到今年1月6日，正是该项目申请施工许可的日子。“我们6日申请施工许可证，没想到7日就通过审批拿到证了。一天就拿证开工对企业来说，节省了大量的时间，提高了经济效益。”惠州市康冠科技有限公司负责该项目的经办人林乐桓连连称赞惠州的办事效率。
近年来，惠州锚定“2+1”现代产业集群发展，狠抓实体经济和重大项目建设，以一流的政务服务为目标，大力推进工程建设项目审批制度改革，推动项目更快落地，为高质量发展不断注入新动能。记者从市住房和城乡建设局获悉，自2019年以来，我市通过创新制度体系、再造审批流程、深化关键环节改革等措施，解决工程建设项目审批堵点、痛点、难点问题，经数轮精简流程、压缩时间，社会投资带方案出让土地工业项目审批时限压缩至25个工作日。
一系列改革措施提高了行政服务的效率，响应了更多企业、项目的需求，真正让企业享受到了实惠。
信利康·乐创城项目占地共20万平方米，预计年产值达130亿元。惠州日报记者谢菁菁 邓惠婷 通讯员惠城融媒 摄
管理
实现工程建设项目全流程全周期管理
建筑工程施工许可证是一个项目可以开工建设的“绿卡”。过去，从建设方提交申请到获得施工许可，中间有一段等待时间，企业不能进场施工，项目进度无法加速推进，同时也增加了项目成本。如今，得益于工程建设项目审批制度改革，与康冠项目一样，一天就获发证施工的项目不在少数。
日前，总投资23亿元的信利康乐创城项目一标段工程所有厂房封顶，6月初最后一栋宿舍楼也完成封顶。“摘牌即动工，周末无休、现场办公，政企沟通机制渠道畅通高效，让项目能够加速建设。”该项目相关负责人说，项目从洽谈到签约落地，从土地供应到开工，整个过程得到了政府大力支持，高效服务让他实实在在地感受到了惠州速度。
“审批制度改革是推进政府职能转变和深化‘放管服’改革、优化营商环境的重要内容。”市住建局相关负责人介绍，近年来，该局牵头通过实行审批流程、数据平台、管理体系、监管体系“四个统一”，建立工程建设项目审批管理系统，解决项目审批手续复杂、流程不科学、体系不健全、效率不够高等问题，经数轮精简流程、压缩时间，进一步提高了项目落地开工的效率。
该负责人介绍，惠州市工程建设项目审批管理系统是涵盖了从项目立项、规划用地、工程规划许可、施工许可、竣工验收的建设全流程、全周期的审批管理系统。目前，系统可按照项目不同类型划分为10个类别进行分类审批，受理审批服务事项达55个，实现工程建设项目审批从策划生成到竣工验收的全周期管理。同时，惠州工程建设项目审批管理系统横向连接市直和县（区）相关审批部门、惠州信用平台，纵向对接广东省工程建设项目审批监管平台、广东政务服务网、广东省投资在线审批监管平台，并与国家级平台实时传输数据，形成“横向到边，纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，实现了工程建设项目“一网通办”。
流程
再造审批流程推动项目“摘牌即动工”
“同样是办理施工许可证，在别的城市可能要1个月，这里最快3个工作日内就能办下来。”龙门县德瑞达电子产品生产基地项目主管李朝雁点赞龙门的政务服务。
提高政府部门的审批效能，关键在流程再造。对于建筑工程审批也是如此。
市住建局相关负责人介绍，惠州通过采取区域评估、带方案出让工业用地和代办预审、并联审批、信用承诺四项措施，推进“多审合一”、建筑类规划管控全过程、联合审验三大改革，对工程建设项目审批流程进行了梳理、精简，提供了更加方便快捷的服务。全面推广工业类项目施工图审查容缺办理，推动工业项目“摘牌即动工”。
当前，围绕“2+1”现代产业集群，惠州正在大力发展“3+7”工业园区。对此，针对这些园区出台系列政策成为关键。市住建局相关负责人介绍，对于工业园区的项目，我市提出区域评估方式，将园区区域内的环评、地质灾害、洪水影响等技术指标一同打包评估，园区内各项目共享使用，减轻企业负担，加快项目落地。
在项目策划生成前，前期的信息整合、资料收集往往是决定后续审批效率的关键。对此我市也提出了相应解决办法。
“整合各部门专项规划数据，形成统一的项目进度‘一张蓝图’。”该负责人介绍，在项目落地前，项目主管单位还会牵头组织发改、自然资源、住建、交通运输、生态环境等部门提前介入协调，生成项目前期意见信息与工程建设项目审批管理系统对接，为后续审批工作提供依据。
有了多部门的提前介入，为推行带方案出让工业用地等先进地区的审批创新做法奠定了基础。该负责人介绍，我市对于招商遴选确定出让项目的工业项目土地，实行带项目挂牌出让，原则上30个工作日完成。对于带方案出让土地的项目，不再进行设计方案审查，用地单位依据土地出让合同等材料可直接申办建设工程规划许可证和施工许可证。
惠阳三和伯恩高新科技（惠州）有限公司。惠州日报记者张艺明 摄
创新
信用承诺制联合审验简化审批手续
今年1月底，伯恩光学（惠州）有限公司厂房扩建项目A12及其配套项目完成建设进入验收阶段。经办人郑升华介绍，他申请联合验收后，一次性办理了房屋市政工程质量竣工验收监督、档案预验收、建设工程规划核实合格证核发、特殊建设工程消防验收、结建式人防工程竣工验收备案，避免了多次往返、重复检验，大大节约了审批时间。
确定好审批流程后，接下来要做的就是对流程可精简的部分进一步压缩，提高审批效率。其中，最重要的是“清单制+告知承诺制”以及“联合审验”的改革和运用。
2019年，《惠州市全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案》出台。作为惠州第4轮投资项目行政审批制度改革的重点内容之一，此项改革意在促进审批审查提速，让项目落地跑出“加速度”。
市住建局相关负责人介绍，为深化工程项目信用承诺制改革，我市明确了“免审”事项，在实行24项技术审查告知承诺制、35项行政审批容缺承诺制基础上，出台相关细则，明确办理私人住宅总平面及单体建筑设计、房屋维修类设计、既有住宅申报加建电梯、工业园区内工业项目等10类审批事项可采取“免审”程序快速办理。
该负责人介绍，园区工业项目方面，我市还提出施工图审查合格书容缺制，建设单位承诺60天内补齐，即可核发施工许可证。同时，我市还以四个类型（社会投资简易低风险类、拿地即开工类、老旧小区改造类、市政公用基础设施外线接入工程类）工程建设项目为方向，明确32个事项可采取告知承诺制，进一步精简了审批流程，提高了审批速度，扩大了承诺制范围。
在联合审验方面，从去年10月1日起，我市工程建设项目全面实施“联合验收”。建设单位在申请后10个工作日内即可完成联合验收，一次性获得规划验收合格证、人防验收、消防验收、质量监督报告、综合竣工验收合格通知书，避免多头、重复审验。截至今年5月底，累计完成联合验收409宗。目前，我市还大力推行线上联合审图，积极开展联合测绘、联合踏勘试点工作。
一系列改革措施提高了政府服务效率，响应了更多企业、项目的需求，真正让企业享受到了实惠。
该负责人介绍，目前，全市社会投资项目和政府投资项目全流程审批时间分别压减至55和65个工作日以内，带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在25个工作日以内，社会投资低风险小型项目审批时间控制在15个工作日以内，审批更加快速高效。
