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党的十八大以来惠州坚持以人民为中心扎实推进社会建设
擦亮惠民之州品牌 幸福生活更有质感

　　社会建设，关乎民生，关乎国家长治久安。翻开惠州过去10年的社会建设答卷，一项项民心工程、一件件惠民实事、一条条暖心举措，折射着经济社会发展的速度，也体现了人民至上的温度。

　　过去10年，惠州的社会建设日新月异，民生福祉持续增进，人们的获得感、幸福感、安全感显著增强。上学、就医、养老等更方便了，在家门口就可以搞定；“夹心层”家庭被纳入“保护层”，社会保障体系更加健全；两次捧得平安中国建设最高奖“长安杯”，积极推进社会治理现代化，城市更安全、群众更安心……这既是民生的温度，也是幸福的“质感”。

　　惠民之州，幸福之城。党的十八大以来，惠州坚定践行以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，扎实办好民生实事，加快解决民生突出问题，持续擦亮惠民之州品牌，加强和创新社会治理，让幸福看得见、摸得着、有温度、可感知，老百姓的生活一年比一年更有品质。

　　增进民生福祉

　　城镇年均新增就业7万人以上

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本。增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。

　　10年来，惠州坚持将新增财力七成以上用于民生，办好民生实事，发展社会事业，群众获得感、幸福感明显增强。

　　“现在的收入比打工时翻番了。”惠城区芦洲镇芦村村民黄坚强去年6月参加为期14天的“粤菜师傅”培训班，经过专业培训再加上此前的餐饮从业经验，他在村里开了家农家乐，生意不错，如今还申请了创业担保贷款，计划扩大经营规模。

　　就业是民生之本。近年来，惠州市委、市政府高度重视就业工作，坚持就业优先战略，积极开展就业创业服务，大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项培训工程，劳动者素质明显提高，就业形势保持稳定。2012年以来，我市城镇年均新增就业7万人以上，城镇登记失业率控制在2.4%以内。过去五年，城镇和农村居民年均可支配收入分别达49243元和27580元，分别提高8.3%和10.7%。

　　今年秋季学期开学，惠州中学实验学校、仲恺第六中学等一批新建学校投入使用，这些学校将有效提升区域公共配套水平，进一步满足周边居民对优质义务教育资源的需求。

　　教育是民生之基。惠州始终把教育摆在优先发展的地位，努力办好人民满意的教育。过去10年，我市每年新增公办义务教育学位近2万个，义务教育大班额比例下降到0.55%，完成学前教育“5080”攻坚任务，优质普通高中招生指标到校比例超过50%，创建成为省推进教育现代化先进市。教育供给更加充分，教育质量稳步提升，教育优质发展和现代化迈上新台阶。

　　“太好了！镇上有了专业的血透室，我再也不用每周三次奔波去市区做治疗了！”博罗县石湾镇尿毒症病人顾女士说。2021年，石湾镇卫生院升级建设成为博罗县第三人民医院后，又与市中心人民医院合力共建“惠州市中心人民医院石湾医院”，医疗服务水平不断提升。

　　医疗是民生之需。2012年以来，我市积极推进卫生强市和“健康惠州”建设，大力提高医疗服务供给能力，医疗卫生服务体系持续健全，医疗服务保障能力不断提升。过去五年，全市新增4家三甲医院、505间医疗机构，升级改造9家县级医院，累计组建各种形式医联体39个，完成704间村卫生站标准化建设，全市所有村卫生站实现“一站式报销”，群众就医更方便。

　　提高保障水平

　　“夹心层”家庭纳入“保护层”

　　扶弱济困是中华民族代代相传的美德。做好困难群众帮扶工作实现“弱有所扶”，是党和政府的庄严承诺。过去10年，我市持续织密织牢兜底保障网，建立了与经济社会发展水平相适应的民生兜底保障体系，进一步提升受助群众的幸福指数。

　　“这里可以进行理疗，有社工关心我们，还可以参加各种活动。”7月30日，惠州市长者服务之家示范项目——惠民九如康养中心正式投入运营，处于康复阶段的卒中患者郭阿姨说，这个家门口的“养老院”，让她的晚年生活更有保障，也更加精彩。

　　老有所养是民生要计。作为第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，惠州近年来积极探索开展试点居家社区养老服务建设，重点推进镇（街）长者服务（照护）之家示范项目建设，建成城乡社区养老服务站点231个，逐步提升完善居家和社区养老服务体系。同时，依托惠州市居家养老信息化平台，为6500多名分散供养特困老年人配备一键呼叫和紧急呼救设备，并提供免费救护车（1000元内）、24小时热线、定期亲情关怀和上门服务，提升养老服务水平。

　　弱有所扶提升民生温度。“再苦再累，我也不会放弃他。”刘青玲家住市区中山东路，儿子因为脑瘫不会说话、不会走路。25年来，她在家全职照顾孩子，家里生活主要靠丈夫打工维持。刘青玲说，还好政府帮了许多，每个月能领到低保，还有贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，减轻了家里的经济压力。

　　幸福路上，不落一人。近年来，惠州不断完善社会救助政策，社会保障水平逐步提高，实现应保尽保、应养尽养、应救尽救、应兜尽兜。其中，城乡低保标准由2012年的每人每月385元提高到2022年的每人每月883元，增长129.35%；困难残疾人生活补贴从2012年的每人每月100元提高到2022年的188元，增长88%；重度残疾人护理补贴从2012年的每人每月50元提高到2022年的252元，增长404%。

　　社会保障体系更加健全。低保边缘和支出型困难等“夹心层”家庭也被纳入“保护层”，经认定后可获得医疗、教育、住房等方面专项救助；全市基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在90%和95%以上；实施大病二次补偿，报销比例达95%；推出普惠型商业健康保险“惠医保”，最高可享200万元保障……一项项民生暖政、一条条民生举措，兜住底、兜准底、兜好底，坚实有力地托起了困难群众稳稳的幸福。

　　创新基层治理

　　两次捧得平安中国建设最高奖“长安杯”

　　社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要方面。良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。近年来，惠州创新基层社会治理，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，打造了一批在全国、全省有影响的工作亮点品牌，荣获首批“平安中国建设示范市”荣誉称号，两次捧得平安中国建设最高奖“长安杯”，城市更安全、群众更安心。

　　“这些年，在驻村法律顾问的指导下，我们修改和完善了村规民约、经济联合社章程等，各项村务管理更加规范。”惠城区水口街道姚村村党总支部书记、村委会主任姚锦华说，法律顾问每月定期到村里“坐班”，为群众解答法律疑问，并参与村里的矛盾纠纷调处等，以法治守护乡村和谐、维护村民利益。

　　姚锦华口中的法律顾问，源自我市10多年前在国内首创的村（居）委“法制副主任”制度。2014年，该制度在广东全省推广，统一定名为“一村一法律顾问”。2019年，惠州“一村一法律顾问”经验入选全国首批乡村治理典型案例，并在全国推广。如今，这项制度仍然活力无限，全市1314个村（社区）全部配备法律顾问，在满足基层群众法治需求的同时，成为我市构建共建共治共享社会治理格局的重要组成部分。

　　走进惠城区江南街道祝屋巷，街道干净整洁，业态丰富多样，商铺鳞次栉比，游客络绎不绝。从卫生环境堪忧、经济发展和社会治理举步维艰的老旧社区，摇身一变成为充满时尚气息和“烟火气”的“网红打卡地”，这得益于祝屋巷坚持街区社会治理同频共振的做法。祝屋巷在完善基础设施、优化社区环境的同时，还践行“网格共商”推动多元共治等方式，打造出社区自治的“江南样板”。

　　不止于祝屋巷。近年来，一批市域社会治理典型样板和工作品牌不断涌现：市委组织部和市委政法委坚持“政治”引领，创新开展“党建引领百村共建、提升基层治理效能”工作，推动党建工作的优势和活力转化为基层治理的效能和动力；市公安局全面实施“一村（居）一警”工作机制，为群众解难题办实事，将矛盾纠纷化解在基层；惠阳区以“智治”为突破口，率先建立街道级智慧治理平台；博罗县“引美入治”，加强农村环境综合治理……

　　惠民之州，善治乃成。近年来，我市注重突出“政治”引领作用，发挥“法治”保障、“德治”教化、“自治”强基和“智治”支撑作用，通过引美入治，打造市域社会治理“六治”协同模式，不断健全和完善社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。

　　惠州日报记者香金群