原标题

市政务服务数据管理局推动数字政府建设助力打造一流营商环境
数字赋能惠州高质量发展

　　作为粤港澳大湾区重要节点城市和广东省万亿工业大市，惠州拥有600万常住人口、82万实有市场主体。数字化时代，如何把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为城市现代化治理和服务提供智慧支撑，成为惠州高质量发展的一项重要内容。

　　2019年初，惠州市政务服务数据管理局挂牌成立，担负起统筹数字政府改革建设、提升政务服务质量等主要职能。近年来，市政务服务数据管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领高质量发展，全力推动我市数字政府改革建设，构建线上线下便利政务服务体系，探索创新便民利企机制举措，助力惠州进一步优化营商环境。

　　“我们将不忘初心、牢记使命，把讲政治、抓党建和强业务融为一体抓紧抓实。”市政务服务数据管理局党组书记黄冠平表示，将全力抓好数字政府改革建设和政务服务优化提升工作，为建设更加幸福国内一流城市作出努力。

惠帮办专区工作人员为市民解答指引办事流程和具体窗口。

　　践行数据为民服务

　　打响“惠服务”品牌，打通群众办事堵点难点

　　通过手机预约，7月16日（周六）上午，上班族李毅来到市民服务中心，10分钟内完成他与女儿户口从大亚湾迁到惠城的申办，方便即将上小学的女儿就近读书。4天后，他在家收到寄来的新户口簿。

　　数字赋能美好生活，对于普通老百姓而言，就是“让数据多跑路、群众少跑腿”。市政务服务数据管理局以具有地方特色、符合群众需求、融合网络力量、推动管服结合为目标，借助数字化、网络化、智能化、便利化的核心技术，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，创新推出“一件事”“智惠批”“延时服务”“全市通办”“跨域通办”等政务服务事项，深化标准办、一次办、线上办、指尖办、自助办、终端办等政务服务模式，构建起“惠服务”政务服务集群，形成多端政务服务应用场景，打通企业和群众反映强烈的办事堵点、难点、痛点，提升群众获得感、满意度。

　　为推动个人、法人便捷注册，市政务服务数据管理局推动“特色办”，打造“一件事”全周期办事新模式，1024个“一件事”主题线上导办服务，738个“一件事”主题线上线下申办服务，实现“四少一快”（少填信息、少报材料、少跑现场、少带证件，压缩办理时间）的企业服务目标。

　　为便利群众在家门口办事，市政务服务数据管理局深化“就近办”，构建“全市通办+跨城通办+跨境通办”的跨域办事服务体系，与省内外25个城市“跨省通办”、与大湾区8市组成“湾区通办联盟”，在全省率先推出“全市通办”，并在镇（街）、村（居）覆盖自助终端，实现政务服务“自助办、智能办、身边办”。

　　为方便群众在手机电脑上办事，市政务服务数据管理局推出“指尖办”，构建以“粤系列”平台服务为主、“惠服务U”平台服务为辅的指尖办事服务平台体系，并结合电子证照、电子印章等技术应用，多项事项实现“指尖办+免证办”。

　　为解决群众“上班没空办、下班无处办”难题，市政务服务数据管理局实施开展“周六延时服务”。2021年5月22日起，市、县（区）行政（政务）服务中心，人社、不动产、公积金、税务、司法、公安等单位政务服务大厅，在法定节假日除外的每周六正常营业。截至今年8月31日，全市周六延时服务累计办理业务超20万宗，受益群众超50万人，群众满意度达98%。

　　通过多端政务服务应用场景提供便捷化服务，惠州市近年来累计办理业务超1.1亿宗，减少群众跑动超1.1亿次，节约群众办事时间超5500万小时，预估节约群众办事成本超11亿元。

市行政服务中心联动周边多个窗口职能部门，汇聚成便民利企服务大集群。

　　创新机制助企发展

　　开创“直通车”“惠帮办”，破解企业难题

　　一张桌上，企业带着问题来，开诚布公谈，政府有问必有答——这是惠州解决企业困难“直通车”活动现场。

　　很多企业在生产经营过程中遇到的问题存在特殊性、复杂性，依靠单个部门的力量难以彻底解决。2019年1月起，我市开创性推出解决企业困难“直通车”机制，采取市、县（区）主要领导率职能部门一把手，“面对面”听取企业诉求方式，将企业“单枪匹马找出路”变成政府部门为企业“集体决策找出路”。

　　刚挂牌成立的市政务服务数据管理局，马上挑起“直通车”主要落实部门的职责，探索创新诉求受理、上下联动、双向互动、责任倒逼、监督评判等五项机制，创建解决企业困难“直通车”平台，让所有惠州企业均可通过平台全时段、无障碍、高效率地进行网上投诉，并制订平台诉求“亮灯”、企业“满意度评分”等多项标准，推动“直通车”活动取得实效。截至目前，解决企业困难“直通车”整体办结企业诉求840宗。

　　2019年11月，省政府办公厅印发的《广东省人民政府办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》中，将“直通车”做法确定为“在全省复制推广借鉴的改革举措”；2020年11月，“直通车”活动获得第七届“粤治-治理现代化”优秀案例。

　　如果说“直通车”是政府“面对面”解决企业疑难杂症，那么“惠帮办”则是政府部门“肩并肩”帮助企业解决困难。

　　2021年，市纪委监委驻市政府办公室纪检监察组与市政务服务数据管理局共同推动，在各级行政服务中心（政务服务大厅）开设“惠帮办”专窗。市政务服务数据管理局将“惠帮办”专窗工作与大厅周六延时服务紧密结合、同步开展，实施《惠州市政务服务数据管理局“惠帮办”专窗轮值挂点制度》，由局主要领导挂帅，联动科室负责人主动下沉大厅服务，负责统筹、组织、督办“惠帮办”专窗各项工作开展，衔接、协调各进驻事项业务相关部门、科室。

　　“惠帮办”专窗聚焦“精准导办”“协调联办”“效能督办”“全程帮办”，针对企业遇到的跨地区、多头跑、重复跑的“急难愁盼”问题，提供全流程、全覆盖、立体式的帮办代办服务的窗口，重点项目从注册登记、立项到开工建设所有的服务事项均可享受“全过程跟踪式”帮办代办服务。截至目前，惠州市、县（区）58个政务服务大厅均设置有“惠帮办”专窗，累计办理近千宗事项，极大降低企业办事成本，提升了企业办事效率。

　　通过“直通车”“惠帮办”，惠州以“面对面”和“肩并肩”的方式，全力解决企业发展中的困难，进一步形成“有求必应，无事不扰”营商氛围，为实现全国统一大市场目标进行积极尝试，获得企业认可与点赞。旭日集团有限公司董事长杨钊评价：“惠州在政府办事效率上‘先走一步’，相信会吸引更多的企业来惠州投资。”

惠州12345便民热线提供“7×24小时”全天候人工服务。

　　打造服务窗口标杆

　　建设政务服务“智慧大厅”，优化12345“有呼必应”

　　市政务服务数据管理局还负责政府面向群众、企业敞开的“眼睛”与“耳朵”——行政服务大厅（政务服务大厅）和惠州12345政务服务便民热线。信息化带来新需求，要求政府服务更“耳聪目明”、城市文明更“美好聪慧”，进一步考验着这个年轻的政府部门。

　　走进市政务服务大厅，“绿色+科技”气息扑面而来：公园式的前庭、宽敞明亮的大厅、充足的地下停车位、便利的自助终端、特色服务专区和5G智能体验区。

　　2021年1月4日，市政务服务大厅入驻市民服务中心，服务面积达1.2万平方米，进驻部门32个，提供1500个专用停车位，联动周边500米范围内辐射多个窗口职能部门，汇聚成便民利企的服务大集群。

　　为让企业群众办事更便捷舒心，市政务服务大厅完善丰富各类便民设施，设置免费充电区、免费茶水区、休闲书吧、母婴室等，建设智慧政务体验区和5G、VR全景体验区，利用5G智能设备搭建高速视讯网络，通过与其他“跨域通办”办事大厅的实时联网，实现跨域办理事项的联审联办。大厅设置企业开办“一网通办”“一网通取”专窗，开设“惠服务”“惠帮办”专区，集中开设特殊人群绿色通道、“一件事”“跨域通办”“服务企业直通车”、粤港澳投资、行政复议等特色专窗，提高政务服务均等化、普惠化、便捷化水平。

　　市政务服务数据管理局还加强对各县区政务服务中心标准化、规范化、智能化、特色化建设工作的指导监督，打造高标准的“标杆大厅”。2021年，市政务服务大厅被评为“市级标杆大厅”，是全省6个“市级标杆大厅”之一；博罗县社会服务中心被评为“区县级标杆大厅”，龙门县政务服务中心被评为“区县级标杆培育大厅”。

　　“您好，这里是惠州12345热线，请问有什么可以帮您……”近日，惠州12345政务服务便民热线团队以优异的成绩，被认定为“一星级全国青年文明号”。

　　市政务服务数据管理局全力优化这座政府与群众的“连心桥”，整合归并优化34条非紧急类政务热线接听任务，并与“粤省心”平台、110紧急报警平台对接，实现省市热线上下联动、紧急与非紧急类热线多线联动，实现一个号码提供“7×24小时”全天候人工服务，形成“前台一号受理、后台核实转办、全程闭环管理”的机制。对群众和企业反映强烈的热点、难点问题，12345热线联动职能部门增设“企业专员”“专家坐席”“疫情专席”等，在做好诉求内容分类管理基础上，实现高效精准转派、跟踪和催办督办，加强热线数据分析和数据共享能力，助力职能部门精准施策，快速解决群众和企业诉求。

　　据统计，今年1-8月，热线累计受理各类诉求超100万宗，转派各级热线承办单位24.41万宗，满意率达95.70%。

　　助力智慧城市建设

　　搭建“一盘棋”数据要素市场体系，实现“数智惠州”

　　在防疫信息化工作专班，“惠防疫”平台体系正运用大数据与病毒传播争分夺秒，筑牢惠州疫情防控的“智慧线”；在公交车上，市民只要扫一扫“支付宝”乘车码，司机就能知晓乘客健康信息。

　　近年来，市政务服务数据管理局落实《惠州市“数字政府”改革建设三年行动计划（2021-2023年）》，围绕政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、数据资源“一网共享”的“四网”整体融合发展，建设“全市一盘棋”数据要素市场体系，夯实市县一体化数字政府基础底座，深化惠州“数字政府2.0”建设。

　　依托粤政易平台，市政务服务数据管理局自主研发“惠州看数”平台，赋能各部门用户对重要指标随时随地“指尖查、直观看、轻松管”；推动智慧应用落地，全市构建537多个部门及行业的政务应用系统，在智慧交通、智慧城管、智慧应急、智慧水利、智慧环卫、智慧停车、智慧防疫等应用上初见成效；推动政务云建设工作，为60多个部门提供应用支撑，形成多部门应用共享“一朵云”；提升数据共享应用，建立“建筑和房地产行业数字化监管”应用专题，支撑全市建筑和房地产行业监管闭环管理应用；强化政务网络安全监管，举办“惠盾”网络安全攻防演练活动，及时发现并整改政务网络安全漏洞……

　　目前，市政务服务数据管理局在数字政府2.0建设中不断推陈出新、创新实践：全市首个5G政务服务体验区向市民开放，将在全市部署“5G+惠服务”新远程坐席平台；3个试点县区、10个市级试点部门首席数据官上岗履新，为数字政府2.0建设装上“加速器”；在全省率先尝鲜“个人数字空间”，实现公积金业务“全程网办”；建立“主动办”专区集结梳理惠企政策，拟将高龄老年津贴“免申即享”政策推送给老年人。

　　“数字政府改革建设是惠州惠企便民提升工程的一项重要工作。”市政务服务数据管理局局长杨伟斌表示，将全面深化惠州数字政府2.0建设，让数字政府的服务领域更加宽广、服务内容更加丰富、服务方式更加智慧便捷、服务效果更加人性化，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，助推惠州高质量发展。

　　党建引领争创一流

　　形成“四力驱动”，党建与业务融合激发新动能

　　从“群众跑”到“数据跑”，从“找政策”到“政策找”；从“多次办”到“一窗办”，从“层层批”到“智惠批”；从“多张网”到“一张网”，从“多号呼”到“一号呼”……

　　更好实现大数据惠企便民背后，离不开一支能打硬仗的队伍。市政务服务数据管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住党建这根主线，引领提升思想贯透力、党建引领力、组织战斗力、服务创新力，以“四力驱动”推进党建与业务融合取得新成效。

　　党建引领工作凝聚。市政务服务数据管理局积极探索“党建+”模式，完善中心组理论学习制度、制定党组理论学习中心组学习要点，将党建、党廉、模范机关创建、部门下沉共建等工作融合制定月度工作清单，有效推进党建与业务紧密结合。

　　品牌提升服务质量。市政务服务数据管理局提出以“四正”（正心、正行、正本、正形）促“四型”（学习型、创新型、创业型、清正型）机关建设，加强思想淬炼“正心”，强化本领锻炼“正行”，站稳立场树牢“正本”，强化担当挺起“正形”，打造为民服务“政务品牌”、树立数据惠民“智慧品牌”、擦亮本地“特色品牌”、建设高效智能“热线品牌”。

　　先锋赋能发展动力。组织党员志愿服务先锋与履职先锋，发挥党员带头作用，形成发展“能量带”。成立党员服务队，以企业群众为中心，设立“党员示范岗”，亮岗位、亮身份、亮标准，所有党员轮流下沉一线“惠帮办”“延时服务”，主动引导、贴近帮办，提高服务精度、温度；分别成立政务服务、数据服务、网络安全服务三支党员先锋队，通过现场办公、上门指导、集中辅导等形式，指导政务服务事项标准化建设、打通数据壁垒。

　　市政务服务数据管理局将用硬功夫提升软实力，实现服务方式“再转型”、窗口建设“再提升”、办事环境“再优化”，助力惠州打造更加幸福国内一流城市。

　　【荣誉】

　　●解决企业困难“直通车”获第七届“粤治-治理现代化”优秀案例

　　●惠州市行政服务中心政务大厅获评“广东省标杆大厅”

　　●惠州12345政务服务便民热线团队获评“一星级全国青年文明号”

　　●惠州连续两年获“粤盾”网络安全攻防演练“地市优秀防守单位”

　　●“建筑和房地产行业数字化监管应用专题”入选2021年第二届全国政务服务软实力数字化实践典型案例

　　文 惠州日报记者李向英 通讯员张金金

　　图 惠州日报记者钟畅新 李松权