原标题：

　　市人大常委会监督遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”成效明显

　　我市夏粮早稻生产成绩突出获省通报表扬

　　粮食安全是“国之大者”。遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”是稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全生命线的重要举措。2022年，市人大常委会把听取和审议市政府《关于我市遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”专项工作情况的报告》（以下简称“报告”）列为年度工作要点，并在1月6日召开的市十三届人大常委会第十次会议上听取和审议报告。

　　记者了解到，在市人大常委会的有力监督下，2022年我市粮食播种面积和粮食生产总量均超省里下达指标任务，夏粮和早稻生产成绩突出获省通报表扬。同时，我市各级财政为水稻、玉米和马铃薯主要粮食类作物购买保险，在全省率先实现保险100%全覆盖。

广阔的稻田黄澄澄一片，沉甸甸的稻穗压弯了稻秆，一派丰收景象。资料图片

　　成效

　　去年全市累计完成粮食播种面积170.78万亩

　　“2022年中央一号文件强调要守住两条底线，其中一条就是守住粮食安全底线。”市人大常委会农村工作委员会主任余瑞芳说，为贯彻落实好中央的决策部署，市人大常委会围绕我市耕地的使用与管理，采取明察暗访、走访镇村和农户、召开座谈会等形式，结合国土“三调”数据和省下达的整改任务清单进行了针对性检查。加大监督力度，尤其是针对粮食生产、撂荒地复耕、占耕违建拆除复耕等重点方面进行监督。在春种、夏种、冬种三个重要时段开展多轮明察暗访和走访，找准问题，督促政府采取各种有效措施，出台相关政策，解决相关问题，切实做到应耕尽耕，应种尽种，推动政府落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，切实增强粮食综合生产能力，保障我市重要农产品特别是粮食供给。

　　市农业农村局局长江远波在作报告时说，近年来，在市人大常委会的指导监督下，我市采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，为增强粮食综合生产能力和保障粮食安全提供有力支撑。

　　记者了解到，我市制定印发《惠州市撂荒耕地复耕复种行动方案》《惠州市500亩以上水稻种植大户补贴实施方案》，创新建立违法用地与经济补偿挂钩的责任机制等一系列有力措施，2022年共发放水稻种粮大户补贴、耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、撂荒耕地复耕复种奖补资金2亿多元。同时，整治成效明显。2021年度卫片新增占耕建房问题全部整治到位。2022年全市共完成撂荒地复耕面积5.15万亩，超额完成省下达我市3.87万亩的指标任务，芦洲镇群建村600亩撂荒地已种上番薯，长势喜人。

　　据统计，2022年全市已累计完成粮食播种面积170.78万亩，占省下达我市169.8万亩粮食生产任务的100.6%；已完成粮食产量61.95万吨，占省下达我市61.51万吨粮食产量任务的100.7%。

收割机开足马力在稻田里穿梭收割水稻。 资料图片

　　计划

　　对耕地“非粮化”“非农化”实行动态监测

　　江远波表示，我市落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，进一步深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实提高全市粮食安全综合保障能力。

　　记者了解到，我市将根据新一轮国土空间规划确定的耕地保护任务，划定永久基本农田控制线，落实到地块图斑，责任落实到各县（区）政府，切实做到可考核、可追溯、可追责。同时，按照国家和省的统一部署，加强耕地卫片和执法卫片监督工作，进一步健全和完善耕地保护动态监测监管措施。定期动态监测全市耕地变为林地、园地、草地等其他类型农用地及农业设施建设用地以及撂荒等情况，组织开展核查，从严整改复耕；对因农业结构调整等确需转变耕地用途的，严格落实耕地“进出平衡”，防止耕地“非粮化”现象。依托空天地一体化自然资源监测监管系统，对耕地和永久基本农田实施动态监测监管，切实遏制新增，稳妥消化存量，实现及时预警、及时处置，严控违法违规占用耕地，坚决守住耕地保护红线。

　　我市还将持续加大农田基础设施改善力度。积极争取中央和省级项目资金，突出重点区域，加强资金整合，集中连片规划建设高标准农田。积极争取灌区配套项目，加大灌区干支渠道及建筑物、拦蓄坝等骨干工程改造维修，建设安全可靠的引取水工程，切实提高灌溉工程完好率和运行率，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。强化巡查监督管理，加强部门统筹协调联动，进一步完善行政执法职能和执法队伍建设，建立各级巡查队伍，对耕地“非粮化”“非农化”实行动态监测，发挥集体和广大农民群众的监督和遥感监测、大数据等技术手段作用，建立监督机制和压力传导机制，以督促改。对耕地保护工作不力的相关责任人进行约谈和通报。

霞涌晓联村径西村小组撂荒地复耕复种重现自然风光。资料图片

　　建议

　　摸清底数坚持问题导向抓整改

　　“要摸清底数，坚持问题导向抓整改。”常委会组成人员建议，要结合国土“三调”数据开展耕地摸底工作，以村为单位，逐一摸排，建档立册。通过摸排，找准问题，分类施策，抓好整改。要严格执法，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制新增违法占用耕地行为，对发现的“非农化”“非粮化”行为及时制止和依法依规查处。

　　常委会组成人员建议，要加大投入，补齐农业基础设施短板。积极争取中央和省级专项资金，整合全市涉农资金，集中连片规划建设高标准农田，持续推进农田基础设施建设，有效解决撂荒地自然条件制约耕种的问题。建议政府专门研究制定一揽子补贴措施，健全种粮农民收益保障机制，综合种粮直补、农机购置补贴、种粮大户补贴等，结合种子化肥等农资补助、农业保险覆盖等手段加大补贴力度，降低种粮成本。同时改进补贴方式，要体现谁种粮谁受益；要加大土地流转力度，促进规模化种粮。建议政府对我市农村土地承包经营权流转开展专题研究，完善土地流转管理办法，结合撂荒地整治研究制定土地流转奖补办法，推动土地规模化经营，提高种粮规模效益。

　　惠州日报记者黄晓娜 通讯员杨为高