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“法律明白人”助力基层治理法治化
惠州已培养5400名“法律明白人”，实现全市各村（社区）全覆盖

　　村口的电线跌落伤人，谁来负责？村民邻居划分相邻土地出现矛盾怎么办？自家树木折断致人受到损害，责任谁承担？遇到这些问题，可以去找村里的“法律明白人”。自“八五”普法规划实施以来，惠州市司法局将“法律明白人”培养工程作为乡村振兴战略的重要抓手，从“规范化、信息化、适村化”入手，全过程、全方位、全链条深化“法律明白人”培养工程，推动全市基层依法治理水平全面提升，为乡村振兴战略实施提供更加坚强的法治保障。

　　目前，我市已培养5400名“法律明白人”，入名册5192人，全市各村（社区）达到4人以上配置要求。这些“法律明白人活跃在群众身边，随时找得着、用得上，“法律明白人”培养工作实现全覆盖，他们在农村法治宣传教育、化解矛盾纠纷、推进基层依法治理中发挥着重要作用。

我市各村（社区）普遍开展“法律明白人”培训活动，提升他们的法治素养。

　　遴选

　　严格选拔流程，进行公示、审核，并建档立卡

　　去年，一批“法律明白人”持证上岗，他们活跃在基层一线，深入开展涉农、疫情防控、法律援助等普法宣传活动，积极解答群众的法律咨询，主动协助化解矛盾纠纷和参与基层社会治理工作。

　　“遇到矛盾，现在很多村民已经养成了遇事找法的习惯。”说起村民的行为方式的改变，受聘为“法律明白人”的惠东县梁化镇小禾洞村党支部书记、村委会主任张国文深有感触。

　　培养“法律明白人”是构建基层治理体系的重要内容，是推动法治建设、带动自治和德治的重要手段，可以让基层群众更好享受法治阳光。市司法局相关负责人介绍，自我市村（社区）“法律明白人”培养工程启动实施以来，全市高度重视，将“法律明白人”培养工作纳入“八五”普法实施规划和年度重点工作进行部署。

　　“去年以来，通过‘法律明白人’的推荐、遴选、公示和开展法治实践活动，提高了其知晓率，不少群众遇到法律问题会主动向‘法律明白人’寻求咨询或帮助。”该负责人表示，市委宣传部、市司法局等多部门联合转发《广东省村（社区）“法律明白人”培养工作指引（试行）》，明确村（社区）“法律明白人”培养工作的目标任务、选拔条件、工作职责、培养流程等，着重在村（社区）干部、人民调解员、村（居）小组长、网格员及热心村（居）公益事业等人员中选拔，严格按照推荐（自荐）、遴选、公示、审核程序，并进行登记造册、建档立卡，切实做到了人员清、底数明。

　　截至目前，惠州市共有1328个村（社区），通过村（社区）村民自荐、村（社区）“两委”推荐组织选拔等程序，由村（社区）“两委”汇总，经过不少于10天的公示后，遴选产生5400名“法律明白人”培养对象，已入名册5192人，平均到各村（社区）可达到4人以上的配置要求，实现了“法律明白人”培养工作全覆盖。

　　除了遴选，全市“法律明白人”还需经培训考核合格后进行登记造册、颁发证书和徽章，才正式确定为“法律明白人”，实现持证上岗。

　　据介绍，全市已持证上岗的“法律明白人”中，高中以上学历占比85%，党员占80%，“两委”班子成员占比80%，年龄在40岁以下者占比80%。村（社区）“法律明白人”队伍呈现知识化、专业化、年轻化趋势。

　　当选“法律明白人”不是“一锤子买卖”。该负责人介绍，接下来，该局将建立“法律明白人”“准入、退出”机制的双向选择制度。对考核不合格、工作不到位的视情形解除选用关系，重新选用合适人选，确保村“法律明白人”工作的规范性和延续性。同时，建立年度评选制度，对充分履行工作职责的“法律明白人”进行通报表扬和宣传推广，对优秀骨干，在发展和培养党员、干部，公益性岗位，以及涉农贷款、技术帮扶、产业扶持等方面予以倾斜，不断推动“法律明白人”工作走深走实。

“法律明白人”深入乡村社区开展法治服务活动。

　　培训

　　培训内容结合基层治理实际，解决方案针对性强

　　“每次培训都让我深受启发，不仅提高了对‘法律明白人’工作的认识、明白了自身职责所在，还学习到了更多专业的法律知识和管理方法，为做好各项工作增加了底气和信心。”惠阳区三和街道铁门扇的村委会干部、“法律明白人”叶建灵感慨，“法律明白人”的培训会结合基层治理面临的实际问题，有针对性地提出解决方案，有效增强了“法律明白人”宣传政策法规、化解矛盾纠纷等能力，进一步提高基层治理的实际成效。

　　为让“法律明白人”成为基层社会治理的“多面手”、乡村振兴的“领跑员”，培训必不可少。许多经过培训的“法律明白人”也纷纷表示，自己在培训中学到了很多实用的工作方法。

　　“开展一把手亲自授课，讲深讲透开展‘法律明白人’培养工程重要意义和作用。”市司法局相关负责人介绍，该局通过组织全市村（社区）“两委”干部集中收看收听由市司法局党组书记、局长潘如新亲自讲授的《学习贯彻党的二十大精神 加强“法律明白人”建设 提升基层治理法治化水平》的课程，夯实我市“法律明白人”培养工程的制度根基。

　　同时，对全市的村（社区）“法律明白人”组织开展任前培训。市、县区两级普法办聘请法官、检察官、律师、基层法律服务工作者等组成宣讲团，结合拟承担的主要职责，关注法律知识、法治实践、基层治理等内容，采取集中培训、线上轮训、教学实训的方式，开展任前培训。

　　此外，我市还充分发挥村（社区）法律顾问优势，依托“法德大讲堂”、法治书屋、公共法律服务室、新时代文明实践站等法治宣传阵地，通过法治讲座、法治宣传活动，不断充实村（社区）“法律明白人”有关法律法规和国家政策的知识储备，更好地运用到乡村治理工作中。

　　该负责人表示，接下来，市司法局将继续加大培训力度，探索建立“法律明白人”培训基地，为“法律明白人”提供集实景训练、岗位实践于一体的培训基地，也为今后“法律明白人”能力提升和深度参与城乡基层治理工作提供实践平台。

　　赋能

　　全方位信息化赋能，为学法提供便利

　　前段时间，受疫情影响，博罗县公庄镇四家曾村干部、“法律明白人”黄博健在家通过网络，学习了不少民法典相关案例，为化解村民的矛盾储备了更多的法律知识。

　　市司法局相关负责人表示，为了让“法律明白人”随时随地学法，该局全方位信息化赋能，加强微信公共普法平台建设，联通线上法律服务平台，加强普法微信群覆盖面，通过线上培训“法律明白人”打通基层法治“最后一公里”。

　　该负责人表示，去年以来，该局在市一级“惠州e普法”、各县区微信推送平台建立案例库，不定期为“法律明白人”推送普法案例、法律知识。同时，采用“小鱼易连”建设惠州市公共法律服务视频云平台，持续发挥“互联网+公共法律服务”作用，为“法律明白人”进行法律问题咨询、协助群众接受法律援助节约经济成本，提供便利。

　　此外，该局还加强普法微信群覆盖面，全市各司法所以村（社区）为单位组建“法律明白人”微信群，不定期推送以案释法案例、法律法规等各种法律知识，实现微信普法全覆盖。积极开展学法互动，及时准确了解“法律明白人”对不同法律知识的新需求，将“按需送法”落到实处，提高培训的针对性和实效性，全面提升“法律明白人”的法治能力。

　　“闲暇时间听一听法治课，不仅增长了法律知识，也提升了为村民‘解纷释法’的本领，有助于我们更好地履职。”黄博健说。

　　市司法局相关负责人介绍，该局还将探索“惠州e普法”平台与“法律明白人”培训课堂的深入拓展，打造微信公众号上的网校，发展远程网络培训，将管理、教育、考核、服务等全部推送到微信平台和移动客户端，实现掌上培养、指尖服务。

　　服务

　　开展全链条适村化服务，推出分众化、差异化普法宣传

　　在惠州，“法律明白人”积极搭乘法律服务大篷车、积极利用好乡村“大喇叭”、开展百姓欢乐舞台、编演法治文艺节目，将法律服务送到群众家门口，让群众饱尝法治文化大餐，切实感受到满满的法治获得感、幸福感和安全感。

　　“因地制宜，结合村（社区）实际开展宣传，进一步提升知晓率。”市司法局相关负责人介绍，根据不同村（社区）不同年龄分层、不同文化水平、不同法律需求，该局积极收集、梳理共性案例，开展适村化匹配度更高的分众化、差异化普法宣传。

　　例如针对青年学生、离退休职工，特别是老年人等易受骗人群开展电信网络诈骗防骗普法宣传；在疫情波及严重区域，开展疫情防控法律法规宣传；围绕婚姻家庭、邻里矛盾、交通事故、土地纠纷及养老继承等基层常见法律问题，结合法律法规规定，分别提出务实管用的处理建议。

　　此外，还组织“法律明白人”参与“普法助民村居行”“乡村振兴·法治同行”“普法惠民生”“疫情防控·法治同行”等系列活动，大力宣传宪法、民法典，宣传妇女儿童权益保护、精神卫生、婚姻维护和财产继承、疫情防控、生产经营等与群众日常生活息息相关的法律法规，推动普法“进村入户到人”。

　　除了做好法治宣传外，各基层司法所积极创造条件，鼓励引导“法律明白人”协助人民调解员，开展收集社情民意、调解矛盾纠纷、引导法律服务、开展法治宣传、辅助基层社会治理等法治活动，充分发挥村（社区）“法律明白人”利用地熟、人熟的契机，化解各种邻里纠纷、土地纠纷、劳资纠纷、婆媳纠纷等矛盾纠纷。据统计，全市共化解矛盾纠纷超3000宗，将问题化解在基层，化解在萌芽状态，充分发挥基层治理能力作用。

　　同时，依托法治书屋、各级农村新时代文明实践中心（所、站）、道德讲堂、农家书屋、法治驿站等推动“法律明白人”工作站一体建设，畅通“法律明白人”与立法民意征集点、法律援助工作站点、公共法律服务室联系渠道，打通为基层群众提供均等公共法律服务“最后一公里”。

　　立足实际，“法律明白人”的服务触角不断延伸。惠州“法律明白人”充分发挥法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”、法治活动“组织员”、法治创建“监督员”、法律援助“引导员”等作用，促进法治建设，助力乡村振兴，一幅幅法治乡村新画卷正在绘就。

　　“法律明白人”在身边

惠东梁化小禾洞村支书张国文：

牵头成立“大调解”队伍经常开展普法宣传咨询

　　走进惠东县梁化镇小禾洞村，欣欣向荣的乡村美景映入眼帘：有机蔬菜、甜柚子等优质农产品琳琅满目，卫生站、文体广场等公共设施一应俱全，难以想象该村在2015年以前还是梁化重点贫困村。张国文自担任小禾洞村党支部书记、村委会主任、“法律明白人”以来，积极履职尽职，通过抓党建引领、社会治理、文化建设等三大举措，彻底扭转了该村贫困落后的局面。

　　面对村中千头万绪的矛盾纠纷和日益多元的群众诉求，张国文主动带头组织9个村小组44名党员成立“大调解”队伍，开展法律法规和政策条例学习宣传。同时，第一时间掌握矛盾苗头，疏导群众情绪，找准契机，达成协商意见，形成了“党员干部牵头，村（社区）法律顾问参与”的工作机制，确保“小事不出村”。据统计，2022年，该村共开展普法宣传25次，开展法律援助（咨询）16次，调解居民矛盾纠纷10多宗，派发法治宣传资料近2000份。

　　2022年9月，村民朱某强来到村委会，要求解决其土地纠纷。张国文主动调查事情起因，了解到因为朱某强进行危房改造误挖朱某来的山地产生的纠纷，立即动员村里的“法律明白人”前后三次到双方家中进行沟通协商，最终妥善解决了朱某强、朱某来的误会争端，纠纷最后化解。

　　在张国文推动下，小禾洞村顺利建成多个拥有法治广场、农家书屋、党建文化室等丰富硬件设施的文体广场，村（社区）法律顾问、“法律明白人”等定期组织开展法治讲座和普法宣传活动，让老百姓在闲暇之余能够便捷、迅速地进行法律法规的学习，从而进一步夯实乡村治理基础。

惠阳三和铁门扇村委会干部叶建灵：

村民房屋出入口被堵 多次协调纠纷终化解

　　2022年7月中旬，惠阳区三和街道铁门扇老屋村小组居民张某来到村委会，反映其在老屋村小组的自建房住了十几年，近期一户村民新建楼房，砌了一堵矮墙，封住了其日常进出的道路，现在张某一家只能走菜地路基才能进出，令他非常苦恼。

　　叶建灵是铁门扇村委会干部，于2022年选任为该村的“法律明白人”，他听到此事后决定先去现场了解情况后再作处理。第二天，叶建灵一早就到现场向砌墙封路的村民了解情况，得知现新建房屋和小路的地块他早就办理了国土证，只是一直没去管理使用，还说现在自己新建房子和砌围墙完全合法合理。就国土证一事，叶建灵还特地向三和街道国土资源所求证，得到答复是情况属实。新建房屋村民的举动有理有据，但张某正常出入家门的诉求也无法忽视。叶建灵发现张某自建房周围要么是本地村民的自建房，要么是没规划的菜地和果园地。他心想，无论如何都要找出一条路让张某一家进出。终于，叶建灵发现一条能通往张某家的小路，该小路是从果园地中间贯穿而过。

　　于是，叶建灵找到果园主人进行协商，果园主人认为此路是在自己的果园范围内，不同意作为村道使用。叶建灵则向果园主人开展法律普法并讲解村民间应互助、互敬、互爱之理。叶建灵多次与果园主人沟通，终于感动了他，同意清理果园地小路上的杂物，作为村道使用。至此，张某无法正常进出居住地的难题终于解决了。

博罗公庄四家曾村治保主任黄博健：

小事不出组 大事不出村

　　博罗县公庄镇四家曾村治保主任、调解委员会副主任黄博健自当选为村（社区）“法律明白人”以来，在做好村委会本职工作的同时，十分重视人民调解工作，不断强化自身法律知识的学习，充分发挥示范引领作用，带动身边群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为公庄镇法治建设贡献了“法律明白人”的力量。

　　此前，锅辽下小组苏某与锅辽下小组集体发生土地纠纷，双方互不相让，激烈争吵，为避免矛盾升级，黄博健从苏某父母入手调解，以情理和法理劝导矛盾双方平息纠纷，签订调解协议，巧妙地化解了一起群体事件。他利用自身“人熟、地熟、事熟”的“三熟”优势，创新为民服务的思路举措，积极参与矛盾纠纷劝导、化解工作，定期排查各类矛盾纠纷，并及时进行调处，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态，做到“小事不出组，大事不出村”，确保基层社会和谐稳定。

　　在调处村民的矛盾纠纷中，黄博健发挥村法律顾问的优势，积极安抚好群众的情绪。同时，运用通俗易懂的语言为村民讲解法律知识，利用律师的专业知识和中性立场，让矛盾纠纷在带温度的关怀中化解，维护了村民群众的合法权益。例如，在陈某与河道施工方的果树补偿矛盾纠纷中，黄博健明确表达阻拦道路是违法行为，在向陈某了解事情经过并讲解相关法律知识后，黄博健立刻联系驻村法律顾问，驻村法律顾问积极参与。最终，陈某通过法律途径维护了自己的合法利益，双方矛盾纠纷并未被激化。

　　作为“法律明白人”，黄博健打通公共法律服务“最后一公里”，推动全村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。据统计，2022年，黄博健和同事共排查调处因邻里、土地、排水等问题发生的各类矛盾纠纷5起、村民果树被烧毁1起、村小组树木被偷挖1起，实现了调处率100%、成功率100%。

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什么是“法律明白人”？

　　“法律明白人”是在乡村法治建设中，为广大村民起示范引领作用的人，引导和促进群众自觉尊法、学法、守法、用法的人。根据《广东省村(社区)“法律明白人”培养工作指引(试行)》要求，到2025年，全省“法律明白人”培养工作普遍开展，每个行政村至少培养4名“法律明白人”，基本形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系，形成一支素质高、结构优、用得上的乡村“法律明白人”队伍。

　　担任“法律明白人”的基本条件：

　　1拥护中国共产党的领导，拥护中华人民共和国宪法；

　　2坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉崇尚法治、敬畏法律，具备较强的法治意识，具有较好的法治素养；

　　3积极践行社会主义核心价值观，有良好道德品质和个人修养;

　　4具有一定文化程度、语言表达能力和接受教育能力；

　　5有较强的责任心和奉献精神，热心社会公益事业，能引领带动身边群众尊法学法守法用法；

　　“法律明白人”的主要职责：

　　1学习宣传习近平法治思想；

　　2学习宣传宪法、民法典，以及宣传与基层群众日常生产生活密切相关的法律法规；

　　3学习宣传党的路线方针政策，以及惠民富民政策；

　　4积极参与乡村(社区)法治文化建设，弘扬社会主义核心价值观；

　　5及时收集和反映群众法律需求，引导群众用好公共法律服务资源，积极带动周边群众增强法律意识；

　　6参与矛盾纠纷预防、排查、疏导、化解工作，引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，防止矛盾激化升级；

　　7依托“百姓说事”“圆桌会议”等民主协商途径，推进基层自治法治德治融合；

　　8积极投身法治乡村建设，主动参与“民主法治示范村(社区)”创建；

　　9适合当地“法律明白人”承担的其他职责。

　　文字 惠州日报记者邱若蓉 通讯员余雨植

　　图片由市司法局提供