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　　惠州市第十三届人民代表大会

　　财政经济委员会关于惠州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

　　（2023年2月8日惠州市第十三届人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过）

　　市第十三届人民代表大会第三次会议审查了市政府提出的《惠州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2023年国民经济和社会发展计划草案。会议期间，市人大财政经济委员会在初审的基础上召开全体会议，根据各代表团的审查意见，对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　一、2022年计划执行情况总体良好

　　2022年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和复杂多变的国内外经济形势，市政府及有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，认真执行市十三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》及2022年国民经济和社会发展计划，经济社会发展取得来之不易的成绩，经济增速领跑全省，多项指标位居前列，项目建设加速推进，发展动能不断积聚，城市品质持续提升，民生短板加快补齐，社会安全有效保障，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。与此同时，经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要是：经济恢复基础尚不牢固，部分指标增速不及预期；实体经济面临困难较多，创新链、产业链、供应链存在薄弱环节；城乡区域发展不平衡不协调问题仍然突出，社会治理、农业农村等领域还存在短板弱项。对于这些困难和问题，要扎实贯彻中央经济工作会议部署，落实省委经济工作会议和市委十二届四次全会要求，加强全局谋划和统筹协调，聚力加以解决。

　　二、2023年计划报告和计划草案总体可行

　　市政府提出的2023年计划报告和计划草案，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神和省委、市委的工作部署，体现了新发展理念和高质量发展要求，符合惠州经济社会发展的实际情况，主要目标和工作安排总体可行。建议市十三届人民代表大会第三次会议批准市政府提出的《惠州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准惠州市2023年国民经济和社会发展计划草案。

　　三、对做好2023年经济社会发展工作的建议

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是加快打造广东高质量发展新增长极的关键之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。为此，财经委员会提出以下建议：

　　（一）突出制造业当家，加快建设现代化产业体系。深入实施制造业当家战略，在抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境上聚焦用力，加快完善相关政策体系。锚定“2+1”现代产业集群不动摇，夯实石化、电子两大支柱产业，加快布局战略性新兴产业，积极培育新一代信息技术、新材料等新增长点，不断提升产业综合竞争力。高水平建设“3+7”工业园区，打造发展定位清晰、主导产业特色鲜明的专业化园区，促进园区发展特色化品牌化，加快推动工业园区提质增效。全力谋划一批大项目，保持项目投资连续性，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。发挥大企业引领带动作用，大力支持专精特新企业发展，建立优质中小企业梯度培育体系，鼓励产业链上下游企业强强联合。

　　（二）加大力度扩大内需，推进经济全面复苏发展。着力扩大消费和有效投资，深挖释放内需潜力，不断巩固高质量发展基础。把恢复和扩大消费摆在重要位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，发挥好消费的基础性作用。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、养老服务、新能源汽车等消费。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。更加注重通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，充分发挥有效投资的关键性作用。支持建设有利于城乡区域协调发展的重大项目，加快补齐基础设施、市政工程、民生保障等领域短板，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。引导企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业的有效投资。

　　（三）优化对外开放布局，构建更高水平开放型经济。不断深化与广深港澳等大湾区城市合作，加强战略规划有机衔接、相互渗透，强化政策对接、产业互嵌、创新协同，更大范围更深层次融入大湾区城市群、深圳都市圈发展。推进城乡区域协调发展，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　加强对外招商引资，重点招引根植性强、竞争力强的科技类制造类项目，深度嵌入全球先进制造业产业链供应链。发挥好埃克森美孚等跨国企业独特渠道优势，吸引全球资源要素为我所用，引进更多外脑来惠创新创业创造，增强链接国际循环功能。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民营经济和民营企业发展壮大。完善要素市场化配置体制机制，持续优化市场化法治化国际化营商环境。

　　（四）加快社会事业发展，着力保障和改善民生。落实落细就业优先政策，狠抓高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业。推进学前教育普及普惠、基础教育优质均衡、职业教育提质培优，加大公办义务教育学位供给。推动优质医疗资源下沉和区域均衡布局，提高基层防病治病和健康管理能力。增加普惠性养老和托育服务供给，呵护好“一老一小”群体，强化基本公共服务兜底能力。支持刚性和改善性住房需求，推动做好保交楼等工作，确保房地产市场平稳发展。强化社会矛盾风险防范化解，稳妥处置金融、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险底线。