小物业，大民生。物业服务是城市基层治理的重要组成部分，也是城市基层治理的难题之一。在惠州，这一难题的创新解法成为探索社会治理的亮点。

　　建立红色物业，构建多方联动管理格局；推行电子投票平台，规范业委会行为标准；成立住调委及房地产、建筑、物业行业自律委员会，构建“3+1”行业治理格局……近年来，惠州通过推行“党支部+居民自治+行业引领”的党建引领小区治理工作机制，把党支部建在居民小区、群众之中，充分发挥其领导核心作用，构建业主委员会、物业服务机构、住建领域行业等多方参与、共同治理的治理体系，提升了党建引领城市基层治理、城市管理能力，有效打通党组织服务群众的“最后100米”，居民群众的获得感、安全感、幸福感不断攀升。

　　党建引领

　　红色小区推动社区物业业主联动管理格局

　　周末清晨，在惠阳区星河丹堤小区环湖绿道，业主戴媛媛参加小区“微马”社团组织跑步活动，和邻居们一起慢跑、聊天，非常惬意。

　　“小区经常会组织各类活动，比如周末的晨跑，只要有空我每期都参加。”戴媛媛介绍，平时忙碌的工作节奏使她很难有时间精力去外面报名，由物业牵头成立的微马社团每周都会组织活动，并在业主群里招募，报名极为方便，不但锻炼身体，还和邻居增进了友谊。

　　志愿服务、业主艺术节、中秋晚会、社区运动会……不单是体育运动，在这个建筑面积约120万平方米，现有7000多户住户、3万多流动人口的大型小区中，丰富多彩的社区生活正让业主们感受着温馨有爱的氛围。

　　星河丹堤物业公司总经理、党支部宣传委员胡林山介绍，该物业在社区党委支持下成立党支部，组织业主成立20多个社团，在党员的带领下定期为小区居民无偿提供服务，组织各类文体活动、志愿服务，不但增进业主的凝聚力，物业与业主的关系也更加融洽了。

星河丹堤志愿服务队在小区清理卫生。

　　在大型社区中如果只靠社区居委会的人来管理，往往会顾此失彼。如何提高治理效能，更好服务群众，发挥党建引领，让物业、业主共同参与是关键。

　　“创新打造‘支部+社团+阵地’的治理模式，群众的获得感、幸福感、安全感不断攀升。”星河社区党委副书记黄玉桃表示，小区“红色物业”充分发挥党的政治优势和组织优势，将物业服务管理纳入基层治理的大网格，构建起党组织领导下的社区、物业、业主等多方联动的管理格局，通过完善多方协商议事制度，有效解决物业矛盾。

　　随着生活水平的不断提升，小区居民对美好生活的需求更为多元化和个性化，将党组织链条由社区延伸到小区，服务群众的“最后100米”被有效打通。如今，像星河丹堤小区一样，我市物业企业党组织正积极发挥社区党员、干部先锋模范作用，办好一件件老百姓操心事、烦心事中。

星河丹堤发挥党建引领，提升物业服务水平和社区治理水平，小区业主幸福感满满。

　　“在行业党委的领导下，以党建引领提升物业服务水平和社区治理水平，促进社区和谐稳定。”市住建局副局长谢伟艺介绍，近年来，该局积极探索新形势下物业管理领域基层治理的规律，实现党的领导末端覆盖，小区居民有了“主心骨”，小区治理由“群龙无首”到“核心引领”，小区建设从“简单粗放”到“精准精细”，形成了“党支部+居民自治+行业引领”的小区治理体系。小区居民与物业企业之间、居民与居民之间的矛盾纠纷明显减少，小区的综治平安、环境卫生、车辆停放等治理状况大为提升。

　　当前，我市正积极推进小区党建工作。市住建局配套出台了《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的实施意见（试行）》，根据小区规模、党员人数，单独组建小区党支部或几个小区联合组建党支部，以楼栋等划分党小组，将小区在职、退休、流动党员编进党小组，形成小区治理联席会，交流工作情况，汇集群众诉求，及时解决问题。

　　截至去年底，惠州成立了物业管理行业党组织，全市共有单独建立党组织的物业企业33个，在册党员313人。全市已成立业主委员会的小区488个，其中17个业主委员会成立了党支部。

　　谢伟艺表示，随着市委组织部开展的“党员回家，服务万家”活动不断深入，党员业主将在所居住小区亮身份，并成立功能性党支部，参与社区治理工作。接下来，该局将不断强化社区物业党建联建，以高质量物业服务推进美好家园建设。

　　居民自治

　　搭建电子投票平台 解决小区表决难问题

　　日前，市区江北金世界花园业主罗堡在家中通过手机，在“粤省事”小程序中对该小区新一届业主委员成立投下了赞成票。“通过电子投票，操作很方便，对于我们老人来说也很好用。投票数据很快会公开，很透明，我们对新一届业委会充满期待。”

　　金世界花园是一个超过20年历史的老旧小区，近年来，社区党委联合物业党支部在小区设立了党群服务站，完成了小区“惠民空间”改造、篮球场、环形跑道等建设，不仅推动“老小区”焕发“新风采”，更形成了居民参与小区事务的共识。近日，依托线上平台，小区首次实现业委会选举电子表决，大大提高业主对公共事务表决的公正性和透明度。

倒塌的亭子也重新修起来了，金世界花园小区环境变得漂亮舒适，小区居民生活质量提高。

　　“以前召开业主大会议事投票，业主到投票点来投票是少数，更多只能挨家挨户上门收取，既费时还容易被质疑真实性。”金世界花园业委会主任邓力说道，如今有了电子投票平台，业主只要有手机、会用手机就能投票，不受时间地域的影响，结果直接生成，真实可靠。

　　居民自治是社区基层治理的重要一环。当前，随着小区业委会覆盖面不断提升，居民自治工作取得长足进步。与此同时，部分业主委员会违规操纵业主大会的情况也时有发生，如何指导业主委员会按照法律法规履责、规范业主委员会的行为是加强自治的关键。

　　去年，市住建局修订《惠州市住房和城乡建设局业主大会和业主委员会指导规则》并从今年4月1日正式实施，进一步厘清小区业主大会、业主委员会的委员准入准出、议事决策方法，以及业委会运行规范等各项规则，同时鼓励业主大会会议表决事项采用电子投票。

　　“选举业主委员会、使用住宅专项维修资金等有关共有和共同管理权利的重大事项都应该通过电子投票表决平台进行表决，确保业主利益得到充分保障。”市住建局物业科科长严育军认为，电子投票表决确保业主大会会议决定的事项是全体业主的真实意愿，减少业主及有关利益方对线下纸质投票结果不信任所引发的矛盾纠纷的发生，切实维护广大业主的合法权益。

烂泥路修了沥青路面，金世界花园小区环境变得漂亮舒适，小区居民生活质量提高。

　　记者了解到，2020年，我市便开始推动落实业主大会电子投票表决制度，推动建立业主大会会议电子投票表决平台。该表决平台与粤省事进行对接，提高了业主有关共有和共同管理事项表决的公正性和透明度，受到了广大业主的欢迎。

　　截至目前，全市已有453个小区建立了电子投票数据库，共计17余万人次通过“粤省事”小程序参与了业主大会的投票，进行240次电子投票表决并公布了表决结果，表决结果被各方所接受，真正实现了让“数据多跑路，群众少跑腿”。

　　严育军表示，经过这两年多来的推广实施，电子投票表决平台，有效化解了住宅小区物业管理与业主间的矛盾纠纷，解决其共同事项表决的难题，提升了小区管理效率，助力提高了业主民主决策、参与小区公共事务管理的积极性，让各方都受益。

　　行业引领

　　构建“3+1”治理体系 实现治理被动变主动

　　此前，陈先生在市区江北某小区购买了一套位于25楼的房屋。购买时，售楼员与其口头确认该楼层不是“腰线房”。然而，陈先生在收楼后才发现买的就是“腰线房”。找开发商理论，结果回复是不同意换房，仅补偿2000元。

　　无奈之下，陈先生向市住调委申请调解。在调解员多次沟通调解下，最终达成了补偿协议。在他看来，通过人民调解，不仅方便而且为消费者增加了一条维权渠道。

　　陈先生求助的市住调委，是我市在2020年成立的惠州市住房与建筑纠纷人民调解委员会，也是广东省第一个在地级市设立的住建领域人民调解委员会，免费为市民提供专业调解服务。

　　据了解，全市各县（区）已先后成立了住调委工作室，实现了住建领域纠纷人民调解组织全覆盖。截至2022年7月1日，共接待受理物业领域案件51宗，调解成功46宗，调解成功率达90%。

　　随着行业快速发展，建筑行业的竞争激烈，一些不良现象给相关行业带来了坏风气。为此，除了人民调解外，市住建局还相继成立房地产、建筑、物业管理等3个行业自律委员会，建立行业自律标准和信用体系的建设，引领企业合法经营，促纠纷有效化解。

　　在社会治理中，社会既是主体也是客体，如何发挥社会力量，是治理的关键所在。我市住建领域正在探索这种多方参与的社会治理模式。

　　如今，在惠州像陈先生一样成功化解住房矛盾纠纷的业主越来越多，这得益于3个行业自律委员会和市住调委构成的惠州住建领域矛盾纠纷“3+1”行业治理体系：市住调委能够坚持依法进行专业调解，较好地劝导纠纷双方，消除“剑拔弩张”的紧张、对抗状态，提升处置效率，降低“房闹”风险。3个行业自律委员会设置行业自律公约，企业共同签署遵守，通过诚信机制来约束企业行为，达到了很好的企业自律效果。

　　“建立风险预防体系，将矛盾堵在源头，将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态是创新社会治理的重要手段。”市住建局相关负责人表示，住建部门将以行业自我管理、自我提升为发力点，切实把政府参与、市场配置、行业自律有机统一起来，进一步推动行业治理由“被动”向“主动”转变，形成社会治理与行政措施和法律手段同向发力，使矛盾纠纷的化解更加和谐、高效、便民。

　　文：惠报全媒体记者邱若蓉 通讯员罗杰 谢开文

　　图：惠报全媒体记者杨建业