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惠州近8年来已颁布施行8部地方性法规，以“小切口”“小快灵”立法推动法治建设

认真贯彻新《立法法》 以法治推动高质量发展

　　3月13日，十四届全国人大一次会议表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，修改后的立法法自3月15日起施行，进一步健全立法体制机制，规范立法活动，以提高立法质量和效率。

　　立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。惠州自2015年5月成为全省首批开始行使地方立法权的地级市后，近8年来已颁布施行8部地方性法规和4部政府规章，以“小切口”“小快灵”立法推动法治建设。

　　据市司法局介绍，该局将认真落实好立法法的精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着力服务保障粤港澳大湾区建设、优化营商环境、提升民生保障、推进城乡建设、乡村振兴、法治政府建设等重点领域，为惠州建设更加幸福国内一流城市提供坚实法治保障。

　　与时俱进完善立法指导思想和原则

　　立法法的颁布施行，对完善立法体制机制，健全立法制度，规范立法活动，推动形成和完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推进全面依法治国，发挥了重要作用。现行立法法是2000年3月15日九届全国人大三次会议通过的，2015年3月15日十二届全国人大三次会议作了部分修改。

　　通过这次修法，我国立法的指导思想和原则更加完善，立法的体制机制和程序更加健全，更好地助力完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家。

　　2022年10月，党的二十大报告对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系提出新的要求。根据立法工作安排，全国人大常委会法工委于2022年初启动立法法修改工作，此次立法法修改，根据党和国家的重大理论创新成果，对立法的指导思想作了与时俱进的修改完善。

　　新修改的立法法突出依法立法首先应当依宪法立法的理念，将2015年立法法第三条立法指导思想中“遵循宪法的基本原则”的内容移至依法立法原则中规定，将“遵循宪法的基本原则”修改为“符合宪法的规定、原则和精神”。

　　民主立法原则是由我国的国家性质决定的，体现了人民当家作主，进一步完善了民主立法原则。立法法增加规定：“立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。”

　　此次修改立法法，强调立法与改革衔接统一。立法法增加规定：“立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。”

　　立法活动全过程进行合宪性审查

　　立法法虽然是管立法的法，但也与每个公民息息相关。

　　比如，如果有地方性法规将具有本地户籍规定为某个行业的准入门槛，这就违背了公民在法律面前一律平等的宪法精神。如何避免这类问题的发生，就涉及到这次立法法修改的一项重要内容：合宪性审查。

　　合宪性审查工作是新形势下加强宪法实施和监督的重要举措，其要确保每一部法律、每一项制度、每一条规定，都符合宪法的规定、原则与精神。

　　新修改的立法法坚持对立法活动进行事前、事中、事后全过程合宪性审查。不仅明确法律案起草和审议过程中的合宪性审查要求，还明确备案审查工作中的合宪性审查要求，同时对存在合宪性、合法性问题的，还规定了处理的主体和程序。

　　同时，此次立法法修改对备案审查制度进行了补充，完善了主动审查制度。其增加规定：“备案审查机关应当建立健全备案审查衔接联动机制，对应当由其他机关处理的审查要求或者审查建议，及时移送有关机关处理。”

　　新的立法法还明确了法律法规清理制度，增加规定：“对法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和其他规范性文件，制定机关根据维护法治统一的原则和改革发展的需要进行清理。”

　　地方立法权限增设基层治理事项

　　地方立法工作能使经济社会发展在法治轨道上有序推进，在提升地方治理水平和治理能力方面，有效发挥立法职能作用。

　　自2015年立法法修订赋予设区的市立法权以来，地方立法领域更加多元化，涵盖面更加宽泛，立法类型进一步丰富，“小切口”“小快灵”立法渐成优势和趋势。

　　例如，惠州已先后为保护一条江（《惠州市西枝江水系水质保护条例》）、一座城（《惠州市历史文化名城保护条例》）、一座山（《惠州市罗浮山风景名胜区条例》）、一个湖（《惠州西湖风景名胜区保护条例》）、一片蓝（《惠州市扬尘污染防治条例》）制定了地方性法规，通过立法推进法治建设。自成为全省首批开始行使地方立法权的地级市后，近8年来我市已颁布施行8部地方性法规。

　　地方立法权限的边界，决定了地方立法参与社会治理的范围，此次立法法修法的一大亮点，是完善设区的市立法权限。根据新情况新需要，新立法法对地方性法规、规章的立法权限和程序作出修改完善。除了城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护，增加规定设区的市可以对“基层治理”事项制定地方性法规和地方政府规章。同时，将“环境保护”修改为“生态文明建设”，扩大了设区市的立法权限。

　　今年，市人大常委会将加强重点领域立法，计划安排审议项目3件，预备项目1件，立法后评估项目1件，立法调研项目2项。备受关注的《惠州市野外用火管理条例》《惠州市养犬管理条例》，以及《惠州市电力设施保护及供用电秩序维护条例》，均纳入了今年计划安排审议的项目。

　　“地方性法规和政府规章都将按照新立法法要求来制定。”据市司法局介绍，接下来，我市将加快推进修订《惠州市制定地方性法规条例》工作，以学习宣传实施新立法法为契机，全面贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神和党中央重大决策部署，认真落实好新立法法的要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着力服务保障粤港澳大湾区建设、优化营商环境、提升民生保障、推进城乡建设、乡村振兴、法治政府建设等重点领域、关键环节的制度供给，为惠州建设更加幸福国内一流城市提供坚实法治保障。

　　惠州日报记者邱若蓉 通讯员余雨植 图片由市司法局提供