原标题
全市自然资源部门多措并举推进自然资源高水平保护高效率利用
为产业拓空间 向土地要效益
开卷语
在全省吹响扎实推进高质量发展冲锋号之际，惠州喊出“制造业当家”最强音。作为寸土寸金的粤港澳大湾区的一员，如何为产业拓空间、向土地要效益，成为高质量发展的必由之路。
当前，惠州全市各县区都在不断强化用地规模、用地指标要素保障，加大土地收储，优化土地供应，提高土地效益，让土地要素跟着项目走，支撑“2+1”现代产业集群和“3+7”产业园区建设。
今年6月25日是第33个全国土地日，主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。日前，记者专访惠州市自然资源局及各县区自然资源部门，聚焦土地利用、耕地保护、生态修复等工作，解码我市探索高水平保护、高效率利用的自然资源高质量发展之路。
“最近订单充足，我们正加快扩大产能项目的建设。”日前，在惠城区东江湾产业园，利元亨多个项目工地上，工人正争分夺秒推进建设进度，利元亨园区项目建设负责人对今年公司发展充满信心。
当前，惠州“3+7”产业园区建设如火如荼，产业项目纷至沓来，一个个项目建设正在你追我赶，交通基础设施也在同步推进，这些需要土地要素的保障。
“坚持实体经济为本、制造业当家，精准配置用地规模和新增建设用地指标。”市自然资源局相关负责人表示，围绕我市高质量发展首要任务和“百县千镇万村高质量发展工程”重大战略部署，锚定到2025年全市工业总产值突破2万亿元目标，该局按照“工业项目优先、工业园区优先、拿地即动工优先”原则，建立用地项目清单管理制度，创新用地审批管理模式，推动土地资源要素优先向“2+1”产业、“3+7”产业园区集聚。
近年来，我市着力推进绿美惠州建设，巩固提升生态优势。惠州东江图片社供图
强化资源精准配置，全力做好审批服务
市自然资源局相关负责人介绍，具体到用地指标上，全市将落实年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设。实际上，我市近年用于工业项目的比例已超过这一比例。过去3年，惠州安排使用3.18万亩新增建设用地指标中，2.53万亩用于工业项目及其配套建设，占比79.7%。今后，我市将进一步统筹好增量和存量的用地，向产业项目倾斜，每年供应工业用地面积1万亩以上。
一块沉睡土地，能焕发出什么活力？“腾笼换鸟”、盘活存量，是惠州节约集约用好土地的第二步棋。
位于惠东白花的惠州新材料产业园与大亚湾石化区一起，肩负着我市打造石化能源新材料万亿级产业集群的重任。为保障产业园用地需求，该县多措并举统筹了17个乡镇的9272.4亩存量建设用地规模腾挪至惠州新材料产业园范围使用，创造全省单次土地利用规划调整面积之最。
该负责人介绍，近年来，全市自然资源部门紧紧抓住“增存挂钩”政策机遇，把盘活用地挣取指标作为强化工业项目要素保障、破解发展瓶颈的核心工作来抓，主动争取资源，努力将“历史包袱”转化成“优势资源”。进一步加快推动工业园区土地连片收储，并通过闲置收回、分割转让、分割收储等办法对闲置土地、低效土地进行盘活，优先用于工业园区项目及其配套设施建设，为优质企业腾出更多空间。
我市建立重大项目推行“前置服务”机制和全市自然资源系统服务重大项目工作专班，推行“容缺受理+告知承诺+并联审批”审批服务模式，对重大项目提前介入、定期调度，为重大项目提供贴身式、保姆式服务，及时解决报件中存在的问题，保障重大项目快速落地。
突出陆海统筹，坚持规划引领，聚集生态保护
惠州拥有丰富的山、水、林、田、湖、草、地、矿、海等自然资源，这是我市高质量发展的底气所在。如何合理有序地开发资源，则需要做好顶层设计，以规划来引领开发。
“在城市发展区，突出集聚高效，以‘3+7’产业园区为导向，推动工业用地集聚，结合‘丰’字交通主框架，形成‘走廊+组团+平台’的网络化产业协同布局。”市自然资源局相关负责人介绍，目前，该局正全力推进市、县国土空间规划报批，谋划推进专项规划编制和村庄规划优化提升，积极构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，绘制好国土空间保护开发和利用的总蓝图，构建“1+1+1”市域国土空间开发保护格局。
如何利用好海洋经济这一“蓝色引擎”，也是支撑经济高质量发展的关键。近年来，惠州海洋经济持续壮大，当前已构建起以临海石化为龙头，以滨海旅游、海洋交通运输、现代海洋渔业、临海清洁能源为重点，特色鲜明的现代海洋产业体系。2021年海洋生产总值约占全市GDP的四分之一。
“突出陆海统筹，构建陆海产业统筹发展格局，海洋发展区将落实海岸带保护利用管控要求，充分保障核电风电、港口航道、海底管线、海洋牧场等海洋经济发展空间。”该负责人介绍，未来，惠州将建设成为海洋特质更加明显、海洋经济竞争力更强、民生福祉更好、资源利用效益更优、开放水平更高、可持续发展韧性更足的粤港澳大湾区现代化海洋城市。
做好规划是为了更好地保护与利用资源。在惠州，对于各类资源的保护也在同步进行。
天蓝、水清、树绿、土净，鸟瞰惠东县考洲洋蜿蜒的海岸，一片片整齐茂密的红树林如“海岸卫士”般驻守着海岸线。在惠东、在大亚湾，惠州正积极推动红树林种植工作，不仅改善了生态环境，还推进了乡村振兴发展，使之成为惠州新的生态名片之一。
在惠东平海内港、范和港以及考洲洋等地，我市累计营造红树林面积约2804亩，提前超额完成省厅下达的任务。同时，期满一年管护的新增红树林面积通过了省厅核查，下达我市207.6亩新增建设用地计划指标奖励。
“牢固树立和践行‘绿水青山就是金山银山’理念，坚持生态优先、绿色发展，深入推进山水林田湖海一体化保护和修复，站在人与自然和谐共生的高度谋划自然资源改革发展。”
该负责人介绍，近年来，全市自然资源部门着力推进绿美惠州建设，巩固提升惠州生态优势，锚定“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”目标，统筹推进考洲洋、双月湾、巽寮湾等一批美丽海湾建设，打造美丽海湾惠州样板。同时，大力推进考洲洋万亩级红树林示范区建设，打造粤港澳大湾区红树林生态园。
坚守耕地保护红线，做实做细“双平衡”
近日，在惠城区横沥镇，从空中俯瞰横星村2000亩连片高标准农田，成片的水稻长势喜人，绿油油的稻田把地面装扮得如画卷般美丽。
建设高标准农田是提高耕地生产效率和水资源利用效率的重要举措，对保障粮食安全和主要农产品有效供给具有积极意义。
市自然资源局相关负责人表示，近年来，惠州落实最严格耕地保护制度，严厉打击各类新增违法用地和农村乱占耕地建房行为。坚持底线管控，严格落实耕地保护目标责任制，逐级压实责任，大力推进补充耕地、水田垦造等工作，加快推进耕地“占补平衡、进出平衡”。足额足量地完成耕地保护的各项目标任务，并历年在全省耕地保护责任目标考核中名列前茅。
据统计，2022年惠州市共完成1.7万亩耕地恢复，确保耕地总量有序回增，全面落实了“双平衡”。
垦造水田既是落实耕地保护和改进耕地占补平衡的重要举措，也是促进重大项目落地、保障我市经济社会发展的基础条件。
“通过出台工作奖励方案、市级分成指标留在县（区）等措施，充分调动了基层垦造积极性。”该负责人介绍，自2017年我省启动垦造水田工作以来，惠州垦造出一批高质量的适合现代化规模化生产的高标准水田，截至目前，全市垦造水田动工面积超2.3万亩，完工超2.0万亩，新增水田指标1.4万亩，有效破解耕地占补平衡困局。
同时，全市自然资源部门还加强日常在线巡查，狠抓新增违法耕地整改，强化耕地“非农化”“非粮化”双管控，持续推动自然资源执法监督“长牙齿”“严起来”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。据统计，2022年我市耕地面积止减回增3000多亩。
惠州日报记者邱若蓉 通讯员马正波 陈佛良
惠城：优化土地供给促产业园高质量发展
俯瞰惠城，青山叠翠、碧水潺潺、鹭鸟翩翩，一幅山水画卷徐徐打开；走进惠城，高楼林立、车水马龙、灯火辉煌，一派繁华热闹景象……城市高质量发展与自然资源部门有力、高效、精准的服务保障密不可分。近年来，惠城区自然资源系统持续深化“市区一体”理念，紧扣“强平台、抓项目、提质效”主线，加快推进落实自然资源领域硬任务，用好“干货”“硬货”，抓住关键，精准施策，在服务大局的同时坚决守好底线，通过资源高效利用，为惠城区经济社会高质量发展提供有力支撑和保障。
惠城高标准做好产业园控制性详细规划，助力项目建设。这是东江湾产业园。 惠州东江图片社供图
绘就蓝图
高标准高质量推进“三区三线”划定工作
科学划定“三区三线”，是编制国土空间规划的关键，关系国家粮食安全、生态安全。近年来，惠城区自然资源局充分对接惠州市级国土空间总体规划，全面推进惠城区国土空间分区规划研究编制和“三区三线”划定工作，通过多部门协同推进，市、区、镇三级联动，高标准高质量推进“三区三线”划定工作。
惠城区自然资源局相关负责人介绍，目前“三区三线”划定成果已通过自然资源部质检正式启用，作为建设项目用地用海组卷报批的重要依据。
据悉，为高标准高质量做好“三区三线”划定工作，惠城区自然资源局按照“五个一”全面推进：搭建市、区、镇三级联动“一张网”，建立市、区、县三级联动沟通绿色通道、例行工作会议制度和技术培训会制度；建设广泛参与协同“一平台”，广泛收集各区直部门和各镇街的未来规划需求；收集并核查现状数据、规划数据、管理数据和其他政务数据等4大类基础数据共130多项，形成自然资源底数“一本账”；做实重点要素保障“一张表”，建立国土空间规划重点项目清单，保障城乡建设和发展的用地需求；按照耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的优先顺序，拼合形成惠城区三线管控“一张图”。
规划先行
全力为项目落地做好规划服务
近年来，惠城区牢固树立“制造业当家”“工业立区”的理念，项目建设如火如荼。作为经济发展的重要保障部门，惠城区自然资源局优化土地供给，高标准做好产业园控制性详细规划，助力项目建设。
惠城区自然资源局建立“市区一体”规划编管体系，主动谋划作为，积极开展千亿级产业园、中韩（惠州）产业园（马安南园）控制性详细规划编制工作，明确产业园的规划定位、空间结构、用地布局、开发强度以及配套设施等，促进惠城产业园高质量发展。
2022年以来，该局根据市、区政府的工作安排，开展鹿岗片区、马安工业集中区、横沥分园、马安南园等17个产业集聚区的控规编制（含调整）工作。同时，为支持乡村振兴产业、民生配套设施等项目落地，已开展了芦洲卫生院芦岚分院、粮仓二期、横沥安置房等8个局部地块控规编制工作，上述控规规划覆盖面积共约13.71平方公里。另外，该局出具建设用地规划设计条件54份，全力为项目落地做好规划服务，促进了TCL、高盛智谷、利元亨三期等项目落地，推动惠城高质量发展。
村庄规划是乡村振兴的重要基础，是推动乡村建设走上科学规划、有序发展的新路径。如何合理利用资源，打造人与自然和谐共生的乡村？惠城区在乡村规划编制、乡村规划实施、控制性详细规划实施、村民自建房规划报建等方面下功夫。
区自然资源局相关负责人介绍，2022年以来，该局先行先试，编制并印发了《惠城区村庄规划编制工作指引（试行）》，为镇村开展规划工作提供了有效的技术路径，使村庄规划编制逐步规范化、法治化。另外，该局会同各有关镇（街）推进惠城区第二批“多规合一”实用性村庄规划编制工作，选取了10个行政村作为惠城区2022年度村庄规划优化提升村，推动村庄规划实施。
村庄规划编制为农村村民住宅规划报建存在的问题提出了解决的办法和思路，统筹做好农村村民住宅的总体布局方案，指导村民规范报建，达到合理利用土地资源。接下来，该局将继续以打造人与自然和谐共生乡村的目标，统筹乡村基础设施和公共服务布局，为建设“和美乡村”，助力乡村振兴贡献力量，提高村民生活幸福指数。
简化流程
破解群众不动产登记难题
因历史遗留问题导致的不动产“登记难”影响群众落户、子女入学、房产买卖，是群众反映强烈的烦心事、揪心事。去年，区自然资源局明确补缴土地出让金计算方式，简化办理流程，解决不动产“登记难”问题。
2022年7月，惠城区自然资源局印发实施《惠城区不动产登记历史遗留问题的处理意见（试行）的补充意见》（以下简称“《补充意见》”），明确补缴土地出让金计算方式，更好地体现房子实际价格，避免了补缴金额随基准地价变化大幅度变化的情况。
除了明确计缴方式外，《补充意见》中明确已办理房产登记手续但无土地来源的房产，经公告权属清晰无争议的，其所在土地性质视为划拨，完善用地手续补缴土地出让金标准按补充意见第一条房产登记用途对应的自建房、商品房、商铺等划拨土地补出让标准执行，完善手续后按原房产登记用途办理不动产登记手续。
此外，为更好地便民利民，惠城区自然资源局不动产登记窗口实行了划拨土地补出让手续“一窗受理并行办理”，群众只需在不动产登记中心一次提交材料，无需往返房屋所在镇（街）自然资源所、行政服务中心、不动产登记中心等多个部门，极大节省了业务办理排队等待和报送资料时间，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。经统计，自《补充意见》出台以来，截至2023年6月初，惠城区自然资源局已办理3000多宗该类型业务。
绿色发展
吸引国家级保护动物“落户”
2023年2月初，41只国家一级保护动物——东方白鹳首次现身惠城区三栋镇西枝江附近，丰富了惠城区野生动物种类。珍稀鸟类飞来惠城，虽说是自然界偶然事件，却展现出惠城区重视生态、爱护环境所形成的必然性。
近年来，惠城区引导群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，通过“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”等活动，不断加大保护野生动物宣传力度，向广大市民宣传保护生物多样性的重要性，普及生物多样性保护知识和环保理念，呼吁大家加入到保护野生动物的行动中，成为保护生物多样性的参与者、监督者、行动者；动员全社会参与到野生动植物保护和生态建设中，共同守护绿水青山，实现人与自然和谐共生。
为推动生态文明建设取得成效，区自然资源局严守生态保护红线，切实筑牢生态安全屏障，从救助、巡查、管控等方面建立高效的野生动物保护体系建设，加快推进野生动物管护和巡护的科学布局，通过严格监管、严密监测、持续宣传等措施，开展专项行动，构建起科学、安全、有效的野生动物监测防控体系。
优美的生态环境每年都会吸引大量野生动物驻足惠城区，丰富了惠城区的野生动物资源。调查发现，惠城区现有国家一级保护动物3种，为中华穿山甲、黑脸琵鹭和东方白鹳，国家二级保护动物有20余种。
惠州日报记者邓惠婷 通讯员廖志欢
惠阳：新增建设用地优先支持工业发展
地载万物，万物共生，土地是生命的载体，承载着丰收的希望。今春伊始，全省吹响高质量发展号角，惠阳区自然资源局以高质量党建引领自然资源事业高质量发展，坚持产业发展优先、粮食安全优先、绿美广东优先“3个优先”，牢牢把握“规划抓在手上、项目落在地上、耕地放在心上、绿美融在路上”，为奋力打造“智造高地·活力惠阳”提供自然资源要素支撑。
惠阳把产业用地供给放在突出位置。这是惠阳（象岭）智慧科技产业园。 惠州东江图片社供图
坚持项目为王
优先支持工业项目提质增效
惠阳贯彻落实省委十三届二次全会精神，把产业用地供给放在突出位置，助力“制造业当家”战略实施，抓实大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，确保“发展有空间、项目有地用、审批有效率”。
立足资源禀赋，优化规划布局。惠阳区自然资源局通过最新一轮国土空间规划划定城镇开发边界208.75平方公里，工矿用地面积69.86平方公里，新增工矿用地17.86平方公里，集中分布在惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园、中韩产业园等“3+7+N”重点产业平台，为“十四五”期间产业高质量发展预留充足空间；同时，将广汕高铁、深汕高铁、深河高铁、深惠城际、惠霞高速、惠坪高速、红色干线等重点交通项目线路线位落实上图，为构建现代化综合立体交通网络做好顶层设计。
项目跟着规划走，要素跟着项目走。惠阳实行“带项目”报批，以真实有效的项目落地作为新增建设用地指标配置计划的依据，坚持工业项目优先、“3+7+N”平台优先、具备开工条件的优先，加大工业项目用地保障力度。据介绍，2022年获批新增建设用地指标68.8公顷，其中75.4%以上优先用于支持工业实体经济，有序引导产业链上下游企业逐步向“3+7+N”园区集聚发展，成功引进了艾史比特（广东）电机、广东道科新材料科技等一批重大项目。
做好重大项目服务保障，实行“带方案”出让，对于规划建设条件明确的工业项目，同步编制建设工程设计方案并纳入供地方案，实行“带方案”招标拍卖挂牌供应。土地成交后，用地单位依据土地出让合同及审定通过的设计方案等材料可直接申请办理建设工程规划许可证。全区累计“带方案”出让宗地51宗、用地面积83.83万平方米，配合“带方案”核发建设工程规划许可证44宗、建筑面积360.61万平方米，有效推动惠州市亿沃科技、广东道科新材料科技、惠州市沃尔科技、惠州爱澄实业、萨瓦运动器材等工业项目快动工、快建成、快投产、快见效。
土地成片开发有助于工业用地集中成片、产业集聚成群发展。以保障重大项目建设和维护被征地农民权益为出发点，惠阳区自然资源局还编制《年度土地征收成片开发方案》。今年以来，完成征收收储71.49万平方米，有效拓宽储量空间，推动惠阳挺起现代化建设产业的“脊梁”。
坚守粮食安全
全链条筑牢耕地保护红线
节约集约用地，严守耕地红线。惠阳坚持围绕耕地做好保数量、提质量、管用途、挖潜力等实际行动，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
惠阳区自然资源局结合地方实际“应保尽保、应划尽划”，以“三调”现状耕地为底图底数，衔接2020年度土地利用变更调查成果，核实耕地增减变化，将符合条件的现状耕地划入耕地保有量范围。通过最新一轮国土空间规划工作成果，落实了耕地保护目标12.63万亩、永久基本农田11.66万亩，保证耕地可长期稳定利用。
严格耕地用途管制，落实耕地“总量平衡”。惠阳统筹结合高标准农田建设和改造提升、撂荒地整治等工作，将原地类为耕地的种植苗木、林木、草坪的平原地块，逐步退出并恢复耕地属性，通过“用山上换山下”，实现区域置换，优化农用地空间布局。2022年实施恢复耕地1806亩，100%落实耕地“进出平衡”。同时，按照“占一补一，占优补优，占水田补水田”要求落实耕地“占补平衡”。2022年落实耕地占补平衡75.5亩，补充粮食产能83134.65公斤，耕地保护制度和占补平衡政策体系不断完善，有效落实藏粮于地战略。
持续推进垦造水田，鼓励耕作条件优越的镇（街）垦造更多水田，不断提高耕地质量、增强丰产底气。2023年以来指导属地镇（街）实施新一轮垦造水田，启动水田垦造350亩，破解水田占补平衡困局，保障“十四五”期间重大建设项目落实水田占补平衡，牢牢守住耕地保护红线。
根据最新修订《土地管理法实施条例》，惠阳加大对土地违法行为的处罚力度，大幅提高对违法占地的罚款标准。将违法占耕处罚标准从2021年的2万元/亩提高到2022年以来的33.33万元/亩，全区占耕比自2018年以来连续6年控制在5%以下，从未逾越15%问责红线。
坚持林长治林
着力实施绿美广东生态建设行动
惠阳区高站位推行“林长制”守护绿色资源，搭建区、镇、村三级林长体系，共设区级林长11人、镇级林长119人、村级林长452人、护林员136人、监管员90人，确保山有人管、林有人巡，构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的森林资源保护发展长效机制。
与此同时，加强森林资源生态保护，构建新时代森林资源执法体系，联合区检察院、区公安分局印发《关于建立打击破坏森林资源违法犯罪行为协作配合工作机制的意见》，与检察机关和公安机关密切配合，提前介入案件研判，切实强化执法监管，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，实现了2022年森林督查图斑总量、违法图斑数量比2021年“双下降”的良好护林态势。
今年初，惠阳区印发《惠州市惠阳区贯彻落实〈中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定〉的实施方案》，以高质量党建引领“绿美”生态建设，将绿美惠阳生态建设各项工作纳入林长制考核范畴。今年以来，着力实施森林质量精准提升行动，已完成林分优化提升0.44万亩，森林抚育提升1.1万亩，营造高质高效乡土阔叶混交林，精准提升森林质量。
聚焦森林资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。惠阳落实地方首长负责制，开展日常护林巡护工作，2023年来区级出动检查人员248人次，各镇（街）出动检查11046人次，全区专职护林员巡护有效里程达19.7万公里，森林防火临时检查站防火码扫码总量17358次，宣教人数达23156人；同时，以科技赋能开启森防智慧模式，针对森林火灾中的“看不清、听不到、无法触摸、盲区多、危险性强”等痛点，依托林长智慧治理平台，借助无人机、高空鹰眼等智能设备实现24小时全天候热感高温预警、无线烟感报警，及时掌握现场信息，确保火情在第一时间得到有效控制，实现“打早打小打了”。
接下来，惠阳区自然资源局还将积极落实省委“百县千镇万村”工程决定，协同推动城乡区域协调发展，充分发挥自然资源先导性、基础性作用，在规划引领、盘活存量、靠前服务、耕地保护、生态建设等方面下功夫、做文章，描绘具有惠阳特色的自然资源画卷。
惠州日报记者李芳娟 黄尉宏 通讯员肖继莲
惠东：强化规划布局节约集约用地
2022年以来，惠东县自然资源局坚持稳中求进工作总基调，认真落实自然资源部“坚持土地要素跟着项目走，坚持节约集约用地，坚持分类保障”和《自然资源部关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》要求，紧紧围绕县委、县政府和市自然资源局的工作部署，以统筹山水林田湖草治理，优化国土空间开发格局为目标，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动惠东高质量发展，为努力建设惠东山海文明城市提供坚实的自然资源保障。
惠东统筹山水林田湖草治理。这是黄埠盐洲红树林。 惠州东江图片社供图
精准规划布局
引领土地资源节约集约利用，助力城市品质提升
党的二十大报告提出，“优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。
2022年以来，惠东县自然资源局不断强化土地资源的前瞻规划意识，着力发挥空间规划的精准布局作用，有序推进总体规划、详细规划编制，开展“三区三线”划定，做好第三次全国国土调查，引领全县土地资源节约集约利用，助力城市品质提升。
《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》要求，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。
2022年，惠东县自然资源局以第三次全国国土调查数据和2020年国土变更调查数据为基础，以惠东县国土空间开发保护现状、“三线”评估及优化研究、国土空间规划数据整理等专题研究为支撑，完成惠东县“三区三线”划定工作。2022年10月14日，“三区三线”划定成果通过自然资源部质检并正式启用，作为建设项目用地用海组卷报批依据。
惠东县自然资源局全力做好“三调”工作，围绕土地地类认定这一核心内容，认真研究土地分类标准。历时3年，调查人员全面查清了以2019年12月31日为标准时点的惠东县国土利用状况，期间被国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部表彰为“第三次全国国土调查先进集体”。
2022年，惠东县自然资源局积极开展城镇开发边界内控制性详细规划工作，完成《广汕铁路惠东南站站区规划》等4项规划编制工作；指导有关乡镇完成《惠东县白花镇下营村地段控制性详细规划》等14项规划（含修改）编制工作；配合开展惠州新材料产业园配套区（白花片区）（大洲片区）控制性详细规划等14项规划（含修改）编制工作。2023年以来，组织或指导有关乡镇开展36项规划（含修改）编制工作，谋划城市片区高质量发展。
保障项目用地
“一地一策”重点加大国有建设用地供应力度
按照“坚持土地要素跟着项目走，坚持节约集约用地，坚持分类保障”的要求，2022年以来，惠东县自然资源局不断强化土地资源的分类管理意识，有序推进用地报批、土地供应、闲置土地处置、土地征拆等工作，促进全县土地资源节约集约利用，推动经济高质量发展。
惠东县自然资源局科学开展土地用途管制，全力做好用地组卷报批，千方百计挣取新增建设用地指标用于工业项目。2022年，完成新增建设用地组卷报批226.67公顷，其中超80%用于工业项目；今年截至6月15日，惠东县已完成用地报批组卷面积133.9966公顷，其中超70%用于工业项目，主要安排用于惠州新材料产业园产业用地及配套设施用地，保障惠东县产业园区发展的用地需求，推动工业项目加快落地实施。
同时，按照“一地一策”方式有序推进项目用地供应，重点加大对国有建设用地的供应力度。2022年，完成土地挂牌出让34宗168.68公顷，其中20宗135.09公顷为工业用地；协议出让、有偿划拨、补缴地价项目合计28宗63.47公顷，实现土地收入30.1亿元；今年截至6月15日，已实施土地出让（含正在实施挂牌和协议出让公告项目）16宗，涉及面积55.2公顷，为惠东县经济社会发展做足土地资源支撑。
惠东县自然资源局按照新增建设用地指标与闲置土地处置挂钩的工作思路，鼓励盘活存量建设用地，积极挣取新增建设用地指标。从工业园区开始，对一些开发不积极，长期空置的土地进行收回归宗，为实体经济发展、先进制造业落户腾出宝贵且短缺的工业用地资源，挣取数量可观的新增建设用地指标，向存量要增量，让沉睡的土地资源“活”起来。
惠东县自然资源局依照法律规定，积极开展城镇批次建设用地和重点项目土地征收和拆迁。2022年，完成征地面积约2011亩，支付土地补偿款约19086万元，主要涉及广州至汕尾铁路工程等13个项目，为科学规划、产业集群腾挪有效空间。
严守耕地红线
大力推进垦造水田项目，计划实施4个项目约2620亩
惠东县自然资源局始终坚持节约集约用地，强化耕地数量和质量占补平衡，引导建设项目不占或少占耕地。2023年上半年，惠东县重大项目、批次用地占用耕地267.3735亩，粮食产能284381.55公斤，其中水田227.649亩；已落实耕地占补平衡267.3735亩，粮食产能284381.55公斤，其中水田227.649亩。
为推进设施农业用地备案和上图入库工作，惠东县自然资源局始终坚持靠前服务，不断简化办理流程。2023年上半年完成设施农业用地备案和上图入库16宗，面积341.4675亩，有效促进现代农业健康发展，助力乡村振兴战略实施。
此外，根据省级定期下发的自然资源常态化监测图斑，结合惠东县实际，拟定今年全年恢复耕地计划2200亩。截至6月18日已恢复耕地578.16亩，目前全县耕地恢复工作正稳步推进落实，确保年度全县耕地不减少，并略有盈余。
惠东县自然资源局大力推进垦造水田项目，竭力破解占补平衡困局。2023年上半年，已验收的项目1个，位于白花镇，建设规模686亩，新增水田582亩；已竣工待验收的项目5个，分布在平山、大岭、安墩、宝口、高潭等5个镇（街），建设规模1599亩，预计新增水田1330亩；正在实施垦造水田项目1个，位于白花镇，建设规模615亩，预计新增水田面积516亩；计划实施项目4个，分布在平山、多祝、安墩、平海4个镇（街），建设规模约2620亩，总投资估算约2.62亿元，目前项目选址、项目园地论证工作已完成，待县政府常务会议审定《惠东县2023年垦造水田项目实施方案（调整稿）》后实施。
惠东县自然资源局还从源头上严格查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。截至2023年6月15日，全县已拆除复耕整改疑似问题图斑416宗，恢复耕地面积551.31亩。
惠州日报记者赖金朗 通讯员张晓兵
博罗：强规划优布局拓空间赋能“百千万工程”
实施“百县千镇万村高质量发展工程”是全省高质量发展的头号工程。要持续推动县域高质量发展，资源要素的保障必不可少。作为重要资源保障部门，博罗县自然资源局积极贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”，以国土空间规划为引领，以要素供给为保障，以耕地保护为核心，以高水平服务为目标，优政策、强供给、守责任、促提升，以新担当新作为书写自然资源工作新答卷，为县域高质量发展增添新动能，为博罗奋力打造中国式现代化广东实践创先县贡献力量。
博罗泰美发展特色葡萄种植。 惠州日报记者钟畅新 摄
规划有眼力
国土空间规划“一张图” 土地综合整治“一盘棋”
科学编制国土空间规划是推动经济社会高质量发展的重要支撑，围绕“百县千镇万村高质量发展工程”的落实，博罗县自然资源局以国土空间规划为引领，以全域土地综合整治为抓手，以腾挪农村建设用地资源为重点，优化布局、拓展空间，为博罗挺进GDP千亿县提供有力支持。
高质量发展，规划先行。自国土空间规划编制工作启动以来，博罗县自然资源局高度重视，完整准确全面贯彻新发展理念，高质量编制全县国土空间总体规划。目前，已启用“三区三线”划定成果，划定耕地保有量43.43万亩，永久基本农田保护面积40.102万亩，生态保护红线58.66万亩，城镇开发边界34.21万亩。
以规划为支撑，推动城镇开发边界范围外的闲置低效建设用地规模向园区及产业项目集聚。目前，该局已将城镇开发边界内的新增空间优先用于重大产业平台、“十四五”重大项目，以及解决镇（街）突出历史遗留问题。接下来，将加快以详细规划深度推进镇级国土空间总体规划编制，开展乡村地区规模腾挪工作，划定村庄建设边界，分类推进村庄规划编制工作，保障一二三产业融合发展项目、园区集体征地留用地及村庄必要的基础设施和宅基地建设空间需求。
以国土空间规划和村庄规划为指引，扎实推进全域土地综合整治工作。在省级全域土地综合整治试点工作推进方面，麻陂镇省级全域土地综合整治试点实施方案已通过省级备案，计划总投资8.88亿元，涉及11个行政村，整治区面积52.26平方公里。目前，已完成223亩洪湖村现有耕地提质改造项目的立项、规划设计；已完成406亩耕地恢复；正在开展1649亩耕地提质改造和垦造水田的项目踏勘、选址和土地清查等前期工作。同时，还谋划申报以县域为单元推进全域土地综合整治的试点工作，以通过全县土地资源的大整合，优化全县建设用地布局以及永久基本农田的布局，解决该县建设用地低效使用及永久基本农田碎片化问题。
供给有魄力
盘活存量精准配置 破解项目用地瓶颈
博罗坚持“产业为王”“项目为王”“制造业当家”。发展实体经济，项目是关键。项目的高质量推进，离不开土地资源要素的高质量保障。
2月6日，博罗县2023年制造业项目集中动工投产活动举行，183宗项目集中动工投产，总投资791亿元。与此同时，各镇街项目建设也陆续传来好消息：石湾镇13宗制造业项目集中动工，总投资108亿元；惠州益利素勒电磁线项目试产；粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地项目二期加速推进；大金空调华南生产基地项目在罗阳街道动工……项目快速、高效推进的背后，凝聚了博罗县自然资源人全力提供资源要素保障的辛劳与汗水：加强服务，精准了解项目的建设所需；不断完善供地计划，推动集约用地，强化自然资源全生命周期管理，聚焦项目落地全要素、全过程保障，推动村镇集聚区升级改造工作，拓宽产业空间，为“百千万工程”打下坚实的要素保障基础。
为了更好地解决项目建设用地需求，博罗县自然资源局主动对接项目，深入了解企业所需所想，及时解决项目建设中存在的问题，当好项目建设的“店小二”“服务员”“保障员”，为全县高质量发展提供有力的国土空间要素保障。同时，主动与各镇街及产业园区管委会、县发改、科工信等职能部门沟通，形成工作合力，协调解决项目用地卡点、难点问题。
盘活存量，破解用地难题。去年以来，该局坚持“土地要素跟着项目走”，努力争取国家及省专项指标，用好用实“双处置”挣取的指标，保障全县重大项目和产业项目用地规模需求。2022年，抢抓“增存挂钩”政策机遇，通过存量土地处置攻坚行动，处置存量用地12844亩，挣取新增建设用地指标4511亩，全市第一。高效精准配置土地资源，统筹约8600亩建设用地规模精准配置到产业园区、工业实体项目，并重点保障博罗智能装备产业园，撬动“3+7”园区外存量规模及落实预留规模约4000亩集聚入园，保障园区发展。
硬啃硬干，向低效用地要空间、要效益。该局创新举措，通过加快推进村镇工业集聚区升级改造工作，拓宽产业发展空间。今年，博罗县自然资源局会同石湾镇、园洲镇全力推进石湾镇滘吓村、园洲镇深沥村和沥东村三个村镇工业集聚区的升级改造工作，推动形成可复制的经验在全县推广。
服务有活力
优流程压时长 行政服务提速增效
县域高质量发展，营商环境是关键。博罗县自然资源局主动作为，通过优化审批流程、压缩行政审批办理时限、出台系列政策等措施，提升政务服务水平。
创新举措，审批服务提质增效。去年以来，博罗县自然资源局结合“营商环境综合提升年行动”，深化“放管服”改革，持续推动营商环境综合提升。全面推广“交房即发证”服务，实施“交房即发证”的楼盘扩大至17个。推广“区块链+不动产登记”，设置11个“一窗受理”专窗，提供“一窗通办、一窗通取”服务，群众通过一个窗口即可办理涉不动产登记业务。全面优化行政审批服务，对工业产业项目等挂牌出让用地办理《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》取消镇街流程，办理时限压缩至5个工作日；建设项目总平面方案审批时限压缩至3个工作日；挂牌土地确权登记审批时间由原来的3个工作日优化至1个工作日。
博罗县自然资源局将紧跟信息化、智能化的脚步，充分利用互联网，推行“不动产登记线上办”，实现不动产转移登记“掌上办”。
保护有毅力
统筹整合资源 全链条全方位守护耕地
在推动实体经济高质量发展的同时，耕地红线同样不能逾越。保护耕地，博罗县自然资源局一直不遗余力。
在保护耕地的工作中，该县坚决遏制乱占耕地的违法行为。去年，该局组建督导组深入全县各镇街开展耕地“非粮化”“非农化”问题整改督导，严格整改耕地流出问题图斑，堵住耕地流出端口，确保耕地面积不减少。今年，更是以创建耕地保护“田长制”先行县为契机，构建耕地保护新机制。同时，加强宣传教育，强化群众的耕地保护意识。制作多条以耕地保护为主题的短片向社会宣传耕地政策；制作耕地保护宣传小册30余万份，覆盖县、镇、村、组四级，走村入户宣传发放。
保护耕地，不仅要保数量还要提质量。为此，博罗县自然资源局制定了《博罗县2022年度耕地“进出平衡”总体方案》《博罗县2022年度耕地恢复工作实施方案》，统筹推动撂荒地复耕复种、原耕地转为其他农用地的地块整改恢复为耕地等工作，2022年恢复耕地约4700亩。同时，全力推进垦造水田。去年率先在全市完成2021年度垦造水田任务并完成市级验收，新增水田面积1090亩，完成任务效率和新增水田面积数均位列全市第一。2022年该局共实施9个垦造水田项目，新增水田面积2900亩。
惠州日报记者李燕文 通讯员李培江
龙门：成立服务重大项目专班 提高建设用地保障效能
聚焦高质量发展首要任务，强化自然资源要素保障；做好耕地保护工作，构建耕地保护共同责任机制；保护农民权益，开展农村村民住宅用地涉及农用地和未利用地转用审批工作……自然资源是生活之基、生产之要、生态之本，关系千家万户，支撑各行各业。去年以来，龙门县自然资源局瞄准目标，铆足干劲，守正创新，紧紧围绕国家、省、市、县重点工作，奋力开创自然资源工作新局面，为助推龙门高质量发展贡献智慧和力量。
龙门构筑“龙门十三汤”区域温泉旅游形象。 龙门地派温泉森林度假区提供
保障自然资源要素
为经济社会发展留足空间
当前，龙门县正锚定高质量发展首要任务，紧扣建设绿色发展美丽幸福示范县目标，抢抓产业转移机遇，坚定不移抓实体经济，坚持制造业当家，大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，力争今年GDP增长8%以上，2025年GDP达到350亿元，为惠州加快打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市作出龙门更大的贡献。
在近期举行的惠州市推进高质量发展现场会（龙门站）上，12宗项目进行现场签约。数据显示，今年1至5月，龙门共引进项目29宗，总投资额138亿元。县域经济高质量发展需要项目支撑，推动项目落地建设，自然资源要素保障是关键。
当前，龙门县自然资源局扎实推进国土空间规划编制工作，深入镇、街和县直部门展开调研，精准编制国土空间用途管制方案，为未来十五年全县经济社会和乡村振兴产业发展留足发展空间。目前规划成果已通过省自然资源厅前置审查初审，正逐级上报省政府审批。
具体到土地要素保障工作方面，根据“三年工程瞄准两年干”“百县千镇万村高质量发展工程”等工作任务目标，龙门县自然资源局通过成立县自然资源系统服务重大项目工作专班，起草龙门县“百县千镇万村高质量发展工程”要素保障专班方案，并向全县乡镇及相关部门收集涉用地要素保障问题清单，稳步有效提高建设用地保障效能。
“在工作中，我们主动靠前服务，提前介入，为重要项目、乡村振兴项目进行用地预审，提速做好用地报批工作，有效防止项目违法用地、违法占耕现象发生。”据龙门县自然资源局相关负责人介绍，截至目前，通过使用预支新增建设用地等方式落实用地规模14宗，面积1152.9375亩；用地报批21个批次，获批用地指标1632.70058亩，及时为葛埔石场、中天元、华能、惠州市龙祥兴科技有限公司等龙门工业园重点项目和G355、G220北延线等基础设施项目提供用地要素保障。
做好耕地保护
构建耕地保护共同责任机制
耕地作为最宝贵的资源之一，既支撑着农业发展的根基，更承载着人类生存的命脉。多年以来，龙门县一直将耕地保护作为全县重点工作之一，龙门县自然资源局秉持锱铢必较、寸土不让的态度坚持保护耕地，坚决守好耕地红线。
动态监测是持续做好耕地保护工作的有力措施之一。该局通过“全链条”方式处置违法用地，“零容忍”遏制新增农村乱占耕地建房问题。2023年以来，龙门县自然资源局通过严格执法监督，抓早、抓实土地卫片执法工作，严厉打击违法占耕、违法占用永久基本农田行为，进一步加强了耕地保护与监督。
同时，加强耕地保护宣传，并不断构建完善耕地保护共同责任机制。一方面，龙门县自然资源局通过加强耕地保护政策宣传，充分有效调动农民参与耕地保护的积极性，并通过耕地保护补偿机制，增加农民补贴，加大农业扶持，解决农民生产生活中存在的问题。另一方面，充分发挥属地管理责任，推动镇村两级对行政区域内的耕地保有量和永久基本农田保护面积责任制有效落实；强化县直部门责任，构建规范有力的耕地保护共同责任机制。
对于非法用地行为绝不手软。为此，该局不断加强巡查管控工作，从严落实“早发现、早制止、严查处”的工作机制，及时发现、制止、查处非法占地、非法开采行为，整治打击违法用地；压实部门和属地管理责任，采取乡镇重点工作例会、通报批评表扬、签订责任书等有效措施，压实属地政府的主体责任和职能部门的共同责任；进一步加强与各乡镇（街道、场）和相关职能部门的沟通协调，建立健全信息共享、情况通报、联合查处等机制，加大联合执法力度。
加速“农转用”审批
推进美丽乡村建设保护农民权益
初夏时节，走进龙门县龙华镇西族村陈屋村民小组，蓝天白云、树影婆娑、波光粼粼。村民陈飞燕指着身后造型古朴的连排特色民宿开心地说，自实施农村宅基地制度改革以来，陈屋村民小组逐步夯实宅基地使用及流转的制度基础，探索出一条“农户+集体+企业”的盘活宅基地好路子，备受村民和游客好评。
宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，加强宅基地管理，对于保护农民权益、推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。
为贯彻党和国家机构改革精神，落实新修订的土地管理法有关要求，深化“放管服”改革，规范有序推进农村村民住宅建设用地“农转用”审批权限下放工作的实施，龙门县自然资源局根据省、市有关文件指示精神，在全市各县区率先制定出台《龙门县农村村民住宅用地涉及农用地转用和未利用地转用审批实施方案》，通过减少审批层级、缩短审批时间、提高审批效率，更好更快地保障村民住宅建设的合理需求，确保农村村民住宅建设用地涉及农用地转用和未利用地转用审批事项“接得住、接得稳、办得好”。
记者了解到，在该工作正式开展前，龙门县自然资源局多次召开业务培训会议，深入解读工作指引，进一步帮助乡镇工作人员及相关业务经办人员明确用地审批政策、规则、标准，并聚焦审批流程管理中的常见问题和难点进行实操指导，要求各方认真履行职责，正确运用权力，依法依规审批，保证审批质量。
今年6月，根据各乡镇提交的农村村民住宅用地“农转用”需求，龙门县自然资源局组织开展了第一批次21宗村民宅基地“农转用”审批工作，满足了2023年上半年村民建房的用地需求。
“把好事办好，把民生事办实”。龙门县自然资源局将持续深入推进农村村民住房涉及“农转用”审批工作，组织开展更多批次的农村住房建设用地报批工作，切实做到放管结合、宽严并济，为保障村民合理住房需求提供更便捷高效的服务，不断提升村民生活获得感和幸福感，为建设宜居宜业和美乡村，助推全面乡村振兴提供更有力支持。
惠州日报记者黄宇翔 通讯员郑绮珊
大亚湾：综合施策全链条做好资源要素保障
六月岭南，骄阳似火。在大亚湾石化区，埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌三期等大项目建设如火如荼；在新兴产业园区，智能制造、科技创新你追我赶，孕育磅礴发展新动力。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是大亚湾“十四五”高质量发展的重要一年。当前，大亚湾开发区正锚定“世界级绿色石化产业高地和国内一流开发区”的目标奋力奔跑。作为资源要素保障部门，市自然资源局大亚湾分局始终立足大亚湾发展所需、自然资源所有，综合施策全链条做好资源要素保障，助力大亚湾高质量发展“加速跑”，着力把“自然资源”转化为“经济实效”。
大亚湾石化区。惠州东江图片社供图
重规划
自西向东布置五大功能组团
城市发展，规划先行。近年来，市自然资源局大亚湾分局把做好顶层设计、科学编制规划作为工作的重中之重来抓，为“一张蓝图绘到底”提供规划引领作用。目前，大亚湾开发区国土空间总体规划（2020~2035年）成果已按程序上报，预计6月底可获省政府审批。从空间规划上看，大亚湾开发区自西向东布置了五大功能组团，分别是千亿新兴产业园、港口现代物流经济带、世界级石化产业高地、霞涌滨海现代服务业集聚区、滨海现代服务业集聚区。其中千亿新兴产业园为惠州市“3+7”工业园区之一，是大亚湾产业结构调整优化和高质量发展的重点建设区域，重点发展储能（能源电子）、智能装备、电子元件等新一代电子信息产业。为满足该片区用地需求，在本轮国土空间规划中，重点布局了一类工业用地及生活性配套用地，规划总用地面积6.09平方公里。该片区建成后，将成为大亚湾对接深圳的“桥头堡”、经济发展的新引擎。
为解决城市配套不完善、品质不高等短板问题，大亚湾开发区党工委、管委会提出要将大亚湾打造成“产城人融合之城、品质之城、效率之城、宜居之城”，为此，市自然资源局大亚湾分局按照“强功能、优格局、补短板、提品质”的要求，结合“城市原点”、综合文化创意园等规划要求对大亚湾已有的总体城市设计、城市核心区城市设计方案等方案进行了充实完善，为接下来高水平推动城市形象提升、打造城市名片提供规划引领作用。同时结合“百县千镇万村高质量发展工程”推进了《澳头片区（大涌村、三门村、东升村）村庄规划》和《西区片区（塘尾村、樟浦村、上田大岭村小组、荷茶横排、老围村小组）村庄规划》以及《西区片区村庄市政配套工程详细规划》的编制；组织开展了综合交通规划、社会停车场专项规划等专项规划编制，为统筹城乡融合发展提供有力指引。
据了解，接下来，惠州市自然资源局大亚湾分局还将启动全区产业空间优化挖潜、“一流营商环境”支撑体系评估补缺、城市更新专项规划、“惠民生”专项规划编制等相关工作，着力解决空间资源配置缺少科学规划指引、生活空间规模缺乏刚性约束等问题。
强保障
2022年至今获批新增建设用地76.16公顷
“大亚湾开发区土地资源非常有限，一流湾区的建设需要一流的土地管理相匹配，高质量发展必须要有集约高效的土地管理作保障，”市自然资源局大亚湾分局相关负责人表示。为保障大亚湾高质量可持续发展，惠州市自然资源局大亚湾分局编制了《大亚湾开发区土地高质量利用行动方案》，按照“土地要素跟着项目走”的原则，在“调结构、补短板”下顺利实施“有保有控”的差别化用地政策，在“保收入、稳增长”中建立健全精准化供给机制，在“盘存量、优增量”下推进土地集约高效利用，将有限的土地资源向制造业集聚、向工业园区集中。
为确保相关工作落到实处，该局创新工作机制，成立重大项目推进工作专班，推行“挂图作战”，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，精准发力，成效明显。经统计，2022年至今，全区获批新增建设用地76.16公顷；公开挂牌出让土地243.04公顷；千亿产业园塘横片区累计签订征地协议书509.8公顷，惠霞高速公路主线全线交地施工；按照“先易后难、一地一策”的原则加大力度分类做好低效闲置土地处置，各项考核指标如期推进；采取“依托项目抓储备”的思路加大储备土地资源整合力度，进一步提升土地利用效益。
在全力做好用地服务保障的同时，该局落实最严格的耕地保护制度，科学划定“三区三线”，全面做好耕地进出平衡工作；同时以“零容忍”的态度、“长牙齿”的硬措施依法做好违法用地整治和农村乱占耕地建房行为整治，坚决遏制耕地“非农化”，牢牢守住耕地红线。2020年7月至今，全区卫片未出现占耕违法四大类重点问题，卫片违法面积和违法占用耕地比例继续保持全市低位。
优服务
持续推进“不动产登记+”服务体系建设
“上门服务暖人心，工作效率高，我们一天就拿到了《不动产权证书》！”惠州市自然资源局大亚湾分局不动产登记部门主动上门服务，仅一个工作日就为埃克森美孚（惠州）化工有限公司办理好国有土地使用权登记业务，暖心、高效的服务受到该公司赞扬。
惠州市自然资源局大亚湾分局始终厚植为民情怀，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，主动从“要我服务”转变为“我要服务”，用心用情用力解决基层群众急难愁盼涉土问题，实现服务群众“有温度”。
在不动产登记服务方面，该局持续推进“不动产登记+民生”“不动产登记+金融”等服务体系建设，实现企业和群众“最多跑一次”，甚至“一次也不跑”。
在涉自然资源信访调处方面，该局主动开展下访、约访、接访、回访等活动，抓早抓小，着力把涉自然资源问题发现在基层、稳控在基层、化解在基层。今年上半年，自然资源部通报表扬全国自然资源信访工作业绩突出单位和个人，惠州市自然资源局大亚湾分局是受表扬单位之一，也是广东省唯一受表扬县区。
惠州日报记者匡湘鄂 通讯员曹志勇 刘晓红
仲恺：“带方案”供应 探索项目落地新途径
自然资源作为最珍贵的发展“家底”，是推动高质量发展的核心要素和战略支撑。站在新的历史起点，面对新职责、新使命和新任务，市自然资源局仲恺高新区分局从筑牢实体经济、打造生态宜居、增进民生福祉等方面重点发力，促进产业项目、城市面貌与人居环境协同发展，进而实现“产·城·人”深度融合，助力仲恺高新区开创全面建设国家一流高新区新局面。
仲恺潼湖生态智慧区。潼湖生态智慧区提供
产业立区 项目为王
推行产业项目“零条件预审”
探索产业项目落地的新路径。市自然资源局仲恺高新区分局打破传统土地出让模式，探索“宗地带方案挂牌出让”模式，即对于规划建设条件明确的产业项目，将出让用地建设工程设计方案纳入供地方案，实行“带方案”供应。
同时，推行产业项目的“零条件预审”工作，产业项目意向业主可在拿地前完成设计方案的技术审查，摘得土地后可根据“零条件预审”通过的方案图，立即申请办理建设工程规划许可证，大大缩短产业项目的报建审批时间，真正实现“交地即开工”。
通过实行“带方案”供应和提供“零条件”预审服务，把审批环节由“接力跑”变为“齐步跑”，把企业的“等地期”变为办理业务的“加速期”，进一步节约企业时间成本，在提速项目落地的同时，更有利于土地资源精准开发利用，实现政企双赢。
打通产业项目落地的痛点堵点。市自然资源局仲恺高新区分局积极探索“留用地集中安置新模式”，以政府统筹、区属国有企业投资建设和运营的方式，实行集中安置、集中建设、连片招商的开发模式，将留用地“聚零为整”，谋划建设总建筑面积约155万平方米的群益智能制造产业园，可惠及村集体经济组织超150个。
此外，通过精准招商引资和科学制定置换方案，进一步提升了群益产业园产业发展质量和效益，有力保障被征地农民长远生计。自2022年3月正式启动招商工作以来，该园入驻企业40家，总投资9.4亿元、达产产值15.7亿元、年税收8552万元，土地利用质量和效率明显提高。随着该园区内各类服务设施、市政道路以及公园绿地等配套逐渐完善，周边农村生活环境得到大幅改善，被征地村民不仅能实现就近就业、增加收入，还可以享受到更加舒适、便利的生活配套。
村集体经济组织将留用地权益等值置换成工业标准厂房的方式，推动了留用地安置从“分散式”走向“集中式”，“实打实”解决留用地历史遗留问题，进一步节约日趋紧缺的土地资源，为更多优质的大项目好项目在仲恺落地建设提供了新空间。
城乡融合 生态宜居
打造“一心八廊，一环多节点”绿地空间结构
“公园城市”建设路径逐渐明晰。市自然资源局仲恺高新区分局顺应生态文明要求，突出绿美广东引领，依托仲恺优越的生态本底，围绕“宜业、宜居、宜游”三大规划策略，综合分析自然空间格局和城镇空间格局，组织编制公园绿地系统专项规划，构建点—线—面相结合的绿地系统结构，打造仲恺“一心八廊，一环多节点”的绿地空间结构，营造具有仲恺特色公园绿地体系。
“公园城市”规划，以“枝脉”串联仲恺各片区城市服务中心，形成人—自然—城市和谐共生的生命共同体，从而提升仲恺城市空间品质和服务水平，提高城市吸引力及资源要素集聚能力，打造低碳产业新城，塑造高颜值城市形象，增进高品质民生福祉。
乡村振兴成效更加显著。市自然资源局仲恺高新区分局积极响应“十四五”时期全面实施乡村振兴总体部署，组织实施村庄规划优化提升三年工作计划，分类分期对有条件、有需求的村庄进行规划优化提升，重点解决好村庄的生产、生活、生态空间布局等问题，为乡村振兴各类开发建设活动提供空间支撑，推动城乡全面协同发展。
市自然资源局仲恺高新区分局以编制“多规合一”、简约实用的村庄规划为目标，坚持多方参与的工作机制，聚焦村庄实际发展特征和群众现实需求，有序推进村庄规划优化提升工作。今年，选取了金星村和赤岗村等2个村作为仲恺首批村庄规划优化提升试点村庄，率先开展了村庄规划优化提升工作，为下一步全面开展村庄规划优化提升探索出一条可以复制推广的方法路径，实现从“村庄规划底图”到“乡村振兴蓝图”的保障机制和路径更加有效。
以人为本 为民解忧
办好惠民实事，跑出便民利企服务新速度
优化服务“小窗口”是做好“便民利企”大服务的关键环节。二手房交易“带押过户”正式启动，免去了提前还贷以注销抵押登记的“过桥”环节，大幅缩短交易时间，降低交易成本，减轻购房者的资金压力，让二手房交易“只进一个窗口、只交一套材料”即可完成注销原抵押、二手房交易、设立新抵押业务的“三合一”，群众更有幸福感和获得感。
同时，推出“以图查房”服务，群众、企业经身份认证后，均可通过广东省政务服务网或者惠州市自然资源局微信公众号在线可视化查询不动产登记信息及地籍图，让群众、企业更加便捷、直观、全面掌握房屋基本情况，有效降低房屋交易风险，保障好群众、企业合法权益。
此外，进一步推进“不动产+民生”服务，在去年实现不动产+水电过户基础上，今年6月燃气窗口正式进驻不动产登记大厅，实现二手房产权+水电气同步过户。并设置“办不成事”窗口兜底群众“办成事”，试点将服务网点延伸至东江、惠南、中韩产业园起步区以及人工智能产业园，避免群众多头跑。
筑牢地质灾害风险防范的安全防线。市自然资源局仲恺高新区分局紧盯汛期、高考等关键时间节点，对城镇、农村居民点、医院、学校、旅游景区等人员集中地区，重要公路、铁路、堤坝等工程建设项目以及山区削坡建房等重点地区开展拉网式排查，确保排查全覆盖、无死角。
依托群测群防体系和技术支撑队伍建立健全应急响应机制，在“人防+物防”的基础上，拓宽“技防”手段，安装自动化监测仪器13套，有力提升地质灾害预警和应急响应能力，确保实时掌握地质灾害隐患点动态，切实减少或避免突发性地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。
积极推进地质灾害隐患治理，通过科学有效制定地质灾害隐患点综合治理方案，按期完成15处在册地质灾害隐患点综合治理，实现省、市地质灾害防治三年行动任务目标，减少受威胁群众约300人、减少潜在经济损失约6000万元，为人民群众的生命财产安全保驾护航。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划迈入新阶段、新发展的承上启下之年，也是仲恺高新区全面建设国家一流高新区的起步之年。市自然资源局仲恺高新区分局将准确把握新时代新征程自然资源工作定位，在自然资源利用约束趋紧的情况下，探索保护优先、绿色发展的新路径，让沉淀的自然资源“动起来”“活起来”“用起来”，持续转化为高质量发展的新动能，助力仲恺高新区奏响高质量发展“最强音”。
惠州日报记者林丽娟 魏怡兰 通讯员刘颖菲
数说
1 过去三年全市79.7%新增建设用地指标用于工业项目及其配套建设。
2 今后每年供应工业用地面积1万亩以上。
3 2022年惠州共完成1.7万亩耕地恢复，耕地面积止减回增3000多亩，实现耕地保护“双平衡”。
4 惠东平海内港、范和港以及考洲洋累计营造红树林约2804亩。获省厅207.6亩新增建设用地计划指标奖励。
