推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。近日，《惠州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）发布，同时出台消费品以旧换新、构建废弃物循环利用体系、标准提升等3个行动方案，以及涉及8个领域具体工作方案，形成“1+3+8”系列方案。《实施方案》的出台，标志着我市正式开启新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动。
“以旧换新”既惠企又利民，将释放万亿级规模市场潜力。在业内人士看来，这一政策机遇将从供给和需求两端共同发力，进一步提升产能、优化供给，充分释放投资消费潜力，加快发展新质生产力，助力惠州加快打造广东高质量发展新增长极。惠州对大规模“以旧换新”作出了哪些部署？又将给企业和消费者带来哪些机遇和利好呢？
01
设备更新
推动工业企业开展技术改造
自动拧螺丝、自动扫码录入、自动检测产品质量……在仲恺高新区乐金电子（惠州）有限公司生产车间内，流水线马不停蹄地运转。该车间相关负责人介绍，经过自动化改造后，整条产线大幅提高效率、降低成本。
当前，越来越多企业重视设备智能化升级改造，将其视作技术进步、提高生产效率的重要途径，这为大规模设备更新工作提供了坚实基础。
实施大规模设备更新工作，对于惠州制造业高质量发展来说，可谓恰逢其时。作为“万亿工业大市”，惠州产业基础雄厚，各类工业企业在设备更新上需求多、潜力大。
惠阳（象岭）智慧科技产业园某企业生产车间。
数据显示，去年，惠州规模以上工业企业共有4456家，全市推动612家企业开展技术改造，工业技改投资增长65%。
工业是推动大规模设备更新的重要领域。《实施方案》聚焦工业、能源、农业、建筑、基础设施、交通、教育、文旅、医疗等领域，提出实施大规模设备更新行动，第一项便是推进工业领域设备更新改造。
“既有省的规定动作，也有我市的自选动作，充分体现惠州元素及特点。”市发改局相关负责人介绍，结合本地特色，惠州在9个领域提出实施大规模设备更新。尤其是工业领域，强调聚焦石化能源新材料、电子信息、生命健康等重点产业，围绕制造业数字化、智能化、绿色化发展方向，推动工业企业开展技术改造和设备更新。
例如，扎实推进广东省中小企业数字化转型城市试点建设，支持企业“智改数转网联”，鼓励开展节能诊断和能效对标，推动重点用能设备系统节能改造，推广应用先进节能降碳技术、工艺、装备和产品。
资金是影响企业改造意愿的一大因素。记者留意到，《实施方案》围绕上述制造业领域提出落实省、市级专项资金支持工业领域设备更新，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、制造业中长期贷款和技术改造再贷款等资金支持。
“新政策将进一步激发企业技改主动性、创造性和积极性。”惠州市中小企业创新发展研究院院长、高级经济师万全球认为，系列方案不但有具体的实施路径，还提出了保障措施，将有效推动惠州企业加快实施技术改造，带动投资并推动转型升级、进一步提升生产力。“对于惠州来说，有助于释放有效投资，为经济稳定增长增添新动力。”
不仅仅是企业，大规模设备更新还贯穿于百姓生活之中。例如，在城市建设中，《实施方案》提出加快小区及周边无障碍设施、电动自行车及汽车充电设施、消防等配套设施更新升级。大力推进既有住宅加装电梯，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯和商业楼宇老旧电梯。
我市不少住宅小区加装电梯或对老旧电梯进行更新改造。
在教育领域，推动中小学、高职院校更新置换先进教学及科研设备、实验实训设备，加强特色实验教学空间建设等。
在医疗领域，鼓励具备条件的医疗卫生机构更新改造医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备等。
“这些举措不仅有助于提高城市基础设施建设和服务水平，减少和消除生产生活领域的安全隐患，帮助持续改善和提高人民群众生活质量，还将有利于刺激社会总供给和需求，为推动经济社会高质量发展注入新动力和活力。” 惠州城市职业学院科技部部长、教授梁乃锋认为，随着我市大规模设备更新工作的有序推进，将直接拉动九大领域及相关领域的投资，并且通过产业链上下游工业产品需求的增长进一步带动整体投资的增长。
根据《实施方案》，预计到2027年，我市工业、能源、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。
02
消费品以旧换新
推动汽车、家电和家装厨卫“焕新”
使用时间长了，想换台电视、换部手机、换辆汽车，却又有些舍不得，咋办？Easy！政府给你发补贴，让你“去旧更容易、换新更愿意”。
用政策机制“发福利”，促进消费品以旧换新，成为今年消费市场的一大亮点。
记者留意到，此次系列方案中的《惠州市推动消费品以旧换新行动方案》，聚焦汽车以旧换新、家电以旧换新、家装厨卫“焕新”，提出通过加大政策引导支持力度，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升。
市民在华贸天地品牌门店了解汽车及电子产品。 惠州日报记者刘炜炜 摄
《行动方案》提出，力争到2025年，全市报废汽车规范回收拆解量较2023年增长50%，达2.3万辆；到2027年，全市报废汽车规范回收拆解量较2023年增加1倍，达3万辆；二手车年交易量较2023年增长45%，超26万辆。
当前，我市汽车保有量不断攀升。截至今年3月，全市汽车保有量达186.6万辆。假定有1%的车主置换新车，就可以带来1.86万辆的成交量。
《行动方案》提出，突出汽车循环体系建设和扩大汽车消费两手抓，着眼于新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节，强化政策支持、标准牵引和创新引领，畅通汽车循环堵点，全链条促进汽车更新消费。《行动方案》还提出了多方联动加大活动支持力度、严格执行汽车报废回收标准等7方面政策措施。
加大活动支持力度方面，《行动方案》提出根据中央和省有关要求组织发放汽车“置换更新”补贴，发动汽车经销商叠加购车优惠让利，鼓励金融机构合理确定乘用车贷款首付比例、利率水平和贷款期限，鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务等具体举措。
“《行动方案》来得恰逢其时，将对汽车市场消费产生显著促进作用。”惠州市汽车流通行业协会会长马俊伟表示，当前的市场氛围、政策环境均对汽车销售有利。市场方面，全市新车销售逐步回暖，今年一季度全市新车销售20987辆，同比增长14%，其中新能源汽车新车销售7715辆，同比增长27.35%。受这一形势影响，众多车企主动降价让利，联合金融机构降低信贷门槛。
政策方面，今年4月初，中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发《关于调整汽车贷款有关政策的通知》，提出自用传统动力汽车、自用新能源汽车贷款最高发放比例由金融机构自主确定，意味着消费者办理汽车贷款最低可“零首付”。同时，根据正在实施的惠州市消费品“以旧换新”消费券发放活动方案，置换新车单个消费者最高可补贴8000元。
“市场促销、贷款新政再加上《行动方案》里的政策措施，无疑将对消费者产生极强吸引力。”马俊伟说。
家电以旧换新、家装厨卫“焕新”方面，《行动方案》提出，突出完善家电以旧换新循环体系，以便利消费者交售废旧家电为重点，健全废旧家电回收体系，打通家电回收堵点，鼓励绿色智能低碳家电换新，畅通家电更新消费循环；突出扩大存量房装修改造，开展“旧房焕新”行动，推动家装厨卫消费品换新，培育绿色智能家居消费新增长点，持续释放家居消费潜力。
“相信政策将对消费者产生较大的信心激励。”广东隆生商业有限公司总经理刘来翠表示，根据稍早前出台的2024年惠州市消费品“以旧换新”消费券发放活动方案，更换家电，单个消费者最高可补贴2000元、单个家电补贴金额最高500元，这意味着原来预算不够的消费者，在拿到补贴后可能愿意入市了，这对激发消费活力非常有利。
03
废弃物循环利用
到2027年报废汽车年规范回收拆解量3万辆
前不久，中商锂新能源科技（惠州）有限公司入选第五批符合新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件企业名单，成为惠州第2家具有废旧蓄电池回收、处置等资质的企业。
近年来，新能源汽车产业快速发展，动力电池回收市场不断壮大，越来越多企业进入这一“蓝海”。作为国内新能源电池的重要产业基地，惠州正在积极培育企业布局该领域，进一步完善产业链。
惠阳“五一”车展在惠阳天安星河广场举行，市民正在体验汽车。
如今，随着大规模设备更新和消费品以旧换新行动的实施，在解决老旧设备、淘汰家电处理问题的同时，资源循环利用产业迎来发展新机遇。
今年4月，国务院新闻办公室在介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》有关情况时，国家发改委有关负责人表示，进行有效的回收利用相当于开启了“第二矿山”，今年资源循环利用产业产值有望突破4万亿元。
如何抓住这个市场机遇？《实施方案》提出，实施废弃物回收循环利用行动，进一步完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。
同时，系列方案中的《惠州市加快构建废弃物循环利用体系行动方案》对实施路径和建设目标进行了具体细化。到2027年，我市将初步建立覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。
市发改局相关负责人介绍，围绕推动废弃物精细管理和有效回收、着力提高废弃物资源化再利用水平、强化重点废弃物循环利用、培育壮大资源循环利用产业、完善政策机制等五个方面，《行动方案》提出了21项具体工作任务。
例如，在产业发展方面，支持企业加强技术装备研发，在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取和再制造、动力电池拆解以及维修再制造等新型回收技术领域，突破一批共性关键技术；将再制造产业高质量发展等列入市重点领域关键核心技术攻关和“揭榜挂帅”项目征集指南，着力解决制约我市相关产业发展的“卡脖子”技术难题。
在民生方面，大力发展二手车出口业务，鼓励建设二手车出口基地。支持二手车交易市场申请开设二手车登记服务站，提高办理二手车过户手续的便捷性。
对此，《行动方案》提出，到2027年，我市报废汽车年规范回收拆解量3万辆左右，二手车年交易量超26万辆。
“惠州提出实施废弃物回收循环利用行动很有必要，实际上就是通过构建一个顺畅的产品生命周期闭环，推动生产生活中产生的废旧物资有效回收利用。”梁乃锋认为，推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，势必会导致带来一波废旧生产设备、生活消费品的回收高峰，如何进行科学的回收处理，这不仅需要政府部门从地区生产消费生态链条上进行体系性的综合布局和统筹协调，更需要全社会的积极参与，特别是政府部门要积极发挥政策引导作用，建立有效的市场机制，真正调动相关企业及各类社会市场主体的积极性，还要加强宣传，引导人民群众积极参与，让回收循环利用链条真正畅通起来。
04
标准提升
实施新标准提升行动带动消费品升级
以高标准促进优质消费品升级、推动产品质量安全提升、积极营造放心消费环境……此次系列方案中的《惠州市以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，通过配套政策协同发力，推动我市实施新一轮标准提升行动，更好支撑设备更新和消费品以旧换新。
标准作为国家质量基础设施之一，是经济活动和社会发展的重要技术支撑。
《行动方案》提出，坚持标准引领，有序提升，全力落实“四个一批”，即参与制订和监督实施一批强制性标准、宣传贯彻一批急需急用标准、组织制定和推广实施一批推荐性标准、监督检查一批涉安全环保卫生等领域先进标准，以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新，扎实推动标准提升行动落地见效。
为此，《行动方案》明确了九项重点工作任务，分别是以高标准促进优质消费品升级、健全质量安全标准体系、推动产品质量安全提升、提升企业标准化能力和质量管理水平、加强标准实施监督执法、积极营造放心消费环境、推动完善能耗排放标准、加强循环利用标准供给、提高重点领域国内国际标准衔接。
记者梳理发现，这九项重点工作任务中，明确提出支持涉及家电、家居、汽车、电动自行车及电池等产品更新换代和以旧换新领域的标准制订（修订）项目，推进以标准升级带动消费品升级。同时，明确强化资金支持，对标中央及省相关规定，结合我市实际情况，强化标准与财政支持等政策措施的协同，加大对企事业单位参与制定国际标准、国家标准、地方标准、“湾区标准”等标准化工作的资金扶持力度。
《行动方案》还特别提到加强标准实施监督执法。例如，持续开展城镇燃气安全、电动自行车及电池产品质量安全等专项整治行动，提升企业产品质量和品牌竞争力，助力扩大内需消费，促进消费提质升级。
“以旧换新”能撬动消费者将潜在需求转化为现实需求，从而扩大消费规模。其中，营造放心消费环境，让消费者真正得到实惠是关键。
《行动方案》提出，推动、引导电商平台上的商家参与“以旧换新”活动并加入“放心消费承诺”单位。鼓励家电品牌企业积极加入“以旧换新”活动，助力家电消费提质升级。
《行动方案》还提出，畅通投诉举报渠道，提升12315热线及PC端、APP、微信小程序、公众号、支付宝小程序等多种线上投诉渠道的综合服务能力，确保全市12315平台投诉按时办结率和举报按时核查率保持98%以上。规范投诉举报处理流程，依法及时处置消费者在“以旧换新”活动遇到的消费纠纷，提升消费者维权体验。
四大行动相关措施内容摘选
A、鼓励工业企业开展节能诊断和能效对标
B、严格落实能耗、排放、质量、安全等强制性标准和设备淘汰目录，依法依规淘汰不达标设备
C、大力推进既有住宅加装电梯，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯和商业楼宇老旧电梯
D、推动中小学、高职院校更新置换先进教学及科研设备、实验实训设备
E、组织发放汽车“置换更新”补贴，发动汽车经销商叠加购车优惠让利
F、鼓励绿色智能低碳家电换新，省、市联动组织发放家电以旧换新购置补贴
G、支持企业提供家具、厨卫等家居消费品上门“送新”、返程“收旧”服务
H、支持打造废旧产品设备线上交易平台
I、支持建设二手商品寄卖店、寄卖点，定期组织二手商品交易活动
J、培育废弃物循环利用龙头企业，引导低效产能逐步退出
K、出台《废气收集处理设施安装维护消防安全指南》《涉VOCs排污单位过程监控技术规范》《工业废水零排放全过程监控技术规范》等惠州地方标准
L、出台《既有建筑加装电梯维护要求》《既有建筑加装电梯施工现场管理规范》等惠州地方标准
M、推动“惠东女鞋”、预制菜等产业制定一批“湾区标准”
统筹 惠州日报记者袁畅
采写 惠州日报记者邱若蓉 刘炜炜 香金群
惠州东江图片社供图
