原标题：

市人大常委会听取和审议我市2023年度国有自然资源资产管理情况

优化国土空间发展格局 提升自然资源资产利用水平

　　国有自然资源资产作为国有资产的重要组成部分，是国民经济和社会发展的物质基础，关系到经济的可持续发展、生态环境的保护以及人民群众的福祉。10月24日召开的市十三届人大常委会第二十三次会议，听取和审议了市政府《关于惠州市2023年度国有自然资源资产管理情况的专项报告》。

　　《报告》介绍，我市将严守资源安全底线、优化国土空间格局、推进全域土地综合整治、促进绿色低碳发展、维护国有自然资源资产所有者权益，着力在“谋空间、强保障、守红线、优生态、添活力、保权益”上下功夫，持续提升国有自然资源资产治理能力。

　　谋划构建全市“1+1+1”国土空间总体格局

　　惠州土地面积占珠三角地区四分之一，如何将空间优势转化为发展实际？

　　《报告》详细列明了土地资源、矿产资源、森林资源、湿地资源、水资源、海洋资源、自然保护地情况等，以及国有自然资源资产配置收益情况，交出一份“明白账”“放心账”。

　　“优化国土空间开发保护格局，打造宜居宜业现代化城市。”《报告》介绍，我市加快构建国土空间规划体系，高质量发展空间基础不断优化。截至2023年底，完成市县两级国土空间总体规划报批，是全省首批获省政府批复的地级市，全面启用市县级国土空间规划数据库，全市各乡镇均已实现规划全覆盖。同时，以主体功能区战略为引领，谋划构建全市“1（生态发展区）+1（城市化发展区）+1（海洋发展区）”国土空间总体格局。

　　值得一提的是，我市还推进国土空间详细规划编制，不断提升城市空间品质。其中，稳步推进镇村国土空间集成规划试点工作，积极探索符合本地实际的乡村存量建设空间按需腾挪、有序流动保障机制；龙门县龙江镇、惠东县白花镇、仲恺高新区潼湖镇等7个试点镇已形成规划成果。

　　为积极推进自然资源保护和节约集约利用，通过成立“双处置”工作领导小组，推进批而未供土地处置和闲置土地处置，盘活存量土地。同时，推进实施“标准地”供应和“带方案”出让，实行工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让和租让结合等灵活方式供地，推进工业园区提质增效，促进产业项目土地供应保障。

　　《报告》表示，接下来将继续优化国土空间发展格局，提升自然资源资产利用水平，并创新自然资源管理手段，如进一步推进工业园区提质增效，促进产业项目土地供应保障；部署开展全市范围内年度开发区土地集约利用监测工作，促进园区土地高效利用等。

　　坚持自然资源要素跟着项目走

　　记者从会上获悉，我市持续深化自然资源要素配置，以更大力度支持“实体经济为本、制造业当家”。

　　“充分利用过渡期土地利用总体规划调整政策，大力盘活存量建设用地规模和高效用好新增建设用地规模。”《报告》介绍，2023年，全市保障建设用地规模1.38万亩。其中，用于工业及配套设施1.01万亩，占比73.38%；用于民生基础设施项目0.32万亩，占比23.23%；用于“3+7”产业园区0.76万亩，占比55.41%，有效保障广汕铁路惠城南站综合交通枢纽配套项目等重大项目用地需求。

　　坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，按照“三个优先”（工业项目优先、“3+7”产业园区优先、可动工优先）原则，以真实有效的项目落地作为用地指标配置依据，优先申请使用省级指标，重点保障“3+7”产业园区内工业项目用地需求。有效保障惠州港澳青年科创园二期、利元亨锂电池制造装备生产基地等一批重点产业项目。同时，经国务院和省政府批准我市单独选址项目12宗，有效保障惠霞高速公路、惠肇高速公路等一批重点交通项目建设。

　　向海而兴、向海图强。《报告》介绍，我市严守生态保护红线，持续做好重大项目用地用海要素保障，助力重大项目用地用海审批。数据显示，2023年我市审批用海面积1619.66公顷，比2022年增加1547.58公顷，同比增长2147.03%。

　　“坚持自然资源要素跟着项目走，做到自然资源要素应保尽保。”《报告》表示，接下来将提高“双处置”工作力度，推进批而未供土地处置和闲置土地处置，确保年度计划指标满足经济社会发展实际需求。优先保障工业实体经济建设，助力先进制造业建设项目快速落地，确保全市年度工业建设计划指标保障总量超过市年度计划指标使用量的70%。全力保障“百千万工程”用地需求，促进乡村振兴产业发展，坚持全市年度乡村振兴建设计划指标保障量不低于市年度计划指标下达量的10%。

　　不断强化自然资源保护与有效利用

　　《报告》指出，国有自然资源资产量大面广，涉及多个行政管理部门，管理过程中仍存在联动机制不够健全，基础数据标准不一致等情况，开发利用的统一规划和协调联动机制尚需完善。同时，国有自然资源资产管理标准、规范及计价方式尚未统一，且自然资源配置效率有待提升。

　　“夯实国有自然资源资产管理基础，不断健全完善资产管理体制机制。”市人大常委会组成人员建议，健全完善国有自然资源统一调查、登记、评价、评估、监测体系，建立涵盖自然资源数量、质量、生态“三位一体”的全口径资产数据库，全面完整反映资产家底和变动情况。加强国有自然资源资产信息管理体系建设，逐步实现对自然资源的实时动态监测，不断提升管理工作的科学性、有效性。加快理顺我市国有自然资源资产管理体制机制，进一步明晰相关职能部门的职责定位，全面提升管理效能。

　　如何进一步提高自然资源保护水平和利用效率？“落实好国有自然资源资产支持经济社会发展和改善生态环境质量工作，不断强化自然资源保护与有效利用、保护生态环境、节能减排等约束性指标管理。”市人大常委会组成人员建议，遵循“保护优先、合理利用”原则，切实履行保护和利用自然资源的法定义务，增强合理利用和有效保护自然资源的主动意识和内在动力，统筹推进自然资源保护修复，持续改善生态环境质量，为惠州未来发展创造良好条件、打下坚实基础。加大对违法用地、违法取水、非法采矿、乱砍滥伐等违法行为的打击力度，做到源头严防、过程严管、后果严惩，防止国有自然资源资产流失，有效维护国有自然资源资产所有者权益。

　　惠州日报记者刘建威 通讯员陈瑞凤 翟继辉