原标题：

以突破性审批成果抢出宝贵施工周期

全省首个自然资源部委托权限先行用地批复落地惠州的背后故事

　　7月8日，G228线深汕特别合作区交界至亚婆段建设工程如期动工，稔平半岛滨海环岛大通道建设迈出坚实一步。支撑这场顺利开工的，是一份含金量十足的“全省首个”荣誉：我市前不久取得全省首个自然资源部委托权限先行用地批复。这份来之不易的突破，不仅为项目抢下半年施工黄金期，更是相关部门同向攻坚、抢抓政策红利，用审批提速破解重大项目用地瓶颈的真实缩影。

　　吃透用好政策红利，完善78项申报材料

　　该项目临海临滩、横跨河道，地形条件复杂，且布设大量桥梁、涵洞等控制性工程，施工难度大、工期节点紧，亟需通过先行用地保障项目按期开工。恰逢国家出台用地要素保障新政，明确将部本级权限内的用地预审与先行用地事项，委托省级自然资源主管部门办理。

　　为抢抓政策改革窗口期，吃透用好政策红利，市自然资源局第一时间组织业务骨干专题研学省自然资源厅承接实施细则，逐条对标委托审查核心要点，形成标准化组卷材料清单与办理指引，仅本项目就归集完善78项申报材料。打开其中一项，是专门用于佐证一处涉及0.0089公顷争议地土地权属的证明材料。“新政简化流程不等于降低政策标准，每一寸报批土地都必须权属清晰、严格管理、手续完备。”市自然资源局国土空间用途管制科副科长朱建成说。

　　全域工作一盘棋，关口前移服务下沉

　　有了清晰完备的办理指引，落地推进路上仍有多重难题亟待攻克。惠东县自然资源局有关负责人介绍，该项目先行用地范围覆盖1个乡镇、5个行政村，涉及多种现状地类（含乔木林地、坑塘水面、果园、农村宅基地等）和16个土地权属单位。

　　部分土地存在插花地以及权属争议问题；征地安置诉求多元，群众补偿预期差异大；沿线历史违法用地分散……面对一连串堵点难点，我市自然资源部门依托重大项目工作专班进行统筹协调；惠东县自然资源局基于重大项目工作专班组建工作组，安排专职联络员与市自然资源局紧密对接；联动稔平半岛要素保障工作专班，打通跨部门壁垒，构建横向纵向贯通的多级联动攻坚体系。

　　在完备的联动体系保障下，各级力量迅速攥指成拳、同向发力。在市自然资源局重大项目办负责人王飞的手机中，记者看到一份详细的项目调度“一地一策”方案。“这是我们的挂图作战清单。”王飞介绍，各项工作都把关口前移、服务下沉，主动预判并提前化解潜在问题。

　　技术服务团队靠前开展全域核查、多专题合一编制、三级同步预审查；惠东县自然资源局工作组深入镇街村组，开展实地丈量、逐宗核实地块信息、厘清权属边界、调处历史争议，同时对土地征收标准、地类认定、权属确认等政策进行细致宣讲。依托重大项目调度会、联席会商等制度，市、县两级自然资源主管部门，联动镇街村组，对照“一地一策”清单开展“会诊”。同时，市重大项目工作专班推行容缺受理+承诺审查机制，同步推进材料补正与审查工作，大幅压缩审批时限。

　　补偿口径“一把尺子”，历史难题分类施策

　　在全域工作“一盘棋”基础上，我市严把统一政策标尺、实行分类施策处置，实现守底线、保项目、惠民生统筹兼顾。

　　面对众口难调矛盾，全县补偿口径“一把尺”，全流程公示征地红线、测绘成果、补偿测算及社保方案，做到丈量、核算、兑付全程公开透明。同时，老党员、村干部等组建宣讲队，进村入户摸排诉求、宣讲政策、温情调解。最终，先行用地范围内全部平稳清表交付。

　　针对历史违法用地难题，惠东县自然资源局工作组坚持尊重历史、严守底线、分类施策，摒弃简单“一拆了之”的做法，按照地块情况分类建档、制定差异化整改措施。同时，明晰处置标准，落实主体责任，在严守土地管理红线的同时，高效破解用地报批难点堵点。

　　最终，本项目从县级组卷上报到取得批复仅用21个工作日，用时压缩近40%，不仅为关键节点工程抢出半年以上的施工黄金期，也为我市同类重大项目办理委托权限内先行用地积累了可复制、可推广的实践经验。

　　惠州日报记者杨帆