原标题：

从“围起来晒太阳”到“盘活起来造血”
仲恺创新以租代管，政府储备土地变身夜市、仓储与便民空间

　　下午5时30分，仲恺高新区陈江街道冯村疏导点开始热闹起来。烧烤、炒粉、麻辣烫香气弥漫，附近刚下班的工人在整齐的摊位前品尝美食、闲话家常。老张在疏导点经营一家重庆小面摊位。他坦言，虽然只是“赚个生活费”，但相比四处流动的不确定性，这里让他有了一个固定营生。

　　一年半以前，这片800平方米的土地还是杂草齐腰的荒芜地。改变源于2024年仲恺高新区出台的政府储备土地管护利用工作指导意见。这项政策将政府储备土地管护利用纳入制度化管理，让一块块闲置地焕发新生。

　　从夜市疏导点到停车场，再到企业临时仓储、施工板房，仲恺高新区政府储备土地管护利用已形成多元格局。一块块荒芜地蝶变的背后，是从“围起来晒太阳”到“盘活起来造血”的治理之变。

东江高新科技产业园内，企业承租储备土地，解决配套不足问题。通讯员东江宣 摄

　　困境

　　围挡挡不住，管护陷困局

　　政府储备土地，为何要盘活？

　　偷倒建筑垃圾、违规侵占、乱栽乱种……仲恺高新区储备土地的日常管护曾一度面临严峻挑战。“加装铁门，铁门被人为损毁，即使执法部门巡查巡逻，违法行为依然禁而不止。”仲恺高新区自然资源分局综合事务中心副主任陈文佳坦言，围挡被反复破坏、垃圾需要反复清运，管护成本持续攀升，储备土地管理“只有支出、没有收益”，一度陷入困境。

　　其实，这样的困境并非仲恺独有。近年，仲恺寻求破题：与其花钱请人看管，不如把地租出去，让使用者管护；与其招商部门疲于奔波，不如让市场和社会力量参与，活跃地方经济。

　　2024年9月，仲恺高新区出台政府储备土地管护利用工作指导意见，将储备土地管护利用纳入制度化轨道。指导意见明确，各镇政府（街道办事处）作为政府储备土地的管护单位，在不影响土地供应的情况下，可将符合条件的储备地自行使用或对外出租，临时使用不得修建永久性建筑；因政府要供地或其他原因需要收回管护权的，管护单位须无条件且无偿配合交回管护土地；租金实行“收支两条线”管理。

　　“当时的主要目的不是出租，而是为了解决管理问题。但是没想到，这个配套政策反而挺受欢迎，市场有需求。”陈文佳表示。

　　突围

　　制度开良方，边角地重生

　　制度出台后，一批边角地率先被“唤醒”。

　　老张所在的冯村疏导点，夹在变电站与道路之间。这是变电站项目征地后留下的一块“边角地”，建不了厂房，做不了商业开发，过去只能长草。

　　陈江街道办事处作为该储备土地的管护单位，将地块出租给东升村委会。东升村委会引入运营公司合作，由运营方负责场地硬化、摊位搭建、水电配套及日常卫生管理。一年前，这里还是一片长草荒地，如今38个食品摊位整齐排列，入驻率超过90%，成为周边企业员工下班后最常去的地方之一。

　　“铁门装了被损毁，人请了也看不住”的管护困境，在这里有了另一番景象：摊贩有了一个稳定的经营环境；运营方聘请专职保洁员，每天早中晚三次打扫卫生。

陈江街道冯村疏导点夜市原先是长满荒草的边角地。

　　疏导点还解决了更多的问题。“以前摊贩到处摆，道路被挤占，存在很多安全隐患。”陈江街道办工作人员表示，如今摊贩被引导进固定区域，占道经营、油烟扰民、食品安全等问题纳入了规范管理。“区里这个政策，帮了我们大忙，解决了多重问题。”

　　类似的变化还在仲恺的更多储备土地上发生。“市场需求最旺盛的，是企业临时项目部、工棚、仓储等生产、施工配套设施。”陈文佳介绍。据不完全统计，目前全区此类用地共8宗，其中位于东江科技园的两宗面积最大，分别出租给惠州市赢合科技有限公司用于增资扩产配套临时用房、济南城建集团有限公司惠州分公司用于5G通信产业基地项目建设临时项目部。

　　此外，记者了解到，仲恺保税物流中心（B型）附近拟建司机驿站，为往来物流司机提供休息、充电、餐饮等配套服务；潼湖生态智慧区一处征收厂房正改造为羽毛球馆，丰富园区企业员工的业余生活；东江高新科技产业园内，承租储备土地用于临时配套的企业，已有意向进一步拿地扩产。仲恺高新区储备土地临时利用的业态形式还在不断丰富。

　　成效

　　以租促共治，闲置地生金

　　改变在发生，成效在显现。

　　“过去储备土地是纯支出，现在初步形成了以租养管的良性循环。”陈文佳介绍，镇（街道）将暂不供应的储备土地通过规范程序对外出租，租金收入经财政清算后将扣除首次管护资金后的剩余部分予以返还管护单位统筹使用。这一思路的转变，让储备土地的管护从“花钱请人看”变成了“出租有人管”。

　　民生效应在更多地方显现。陈江街道、惠环街道通过疏导点累计创造就业岗位超160个，有效解决了周边流动摊贩占道经营问题。停车难题同样得到缓解，两个街道共计新增停车位3600余个，覆盖多个工业园区和居民集中区。

　　更大的变化在于，储备土地的管护利用正从解决眼前问题，向回应深层需求延伸。“就像中韩（惠州）产业园，受限于土地审批等客观条件，谋划的配套设施尚未建成，园区内生活、运动、娱乐设施比较缺乏。”陈文佳说，摆摊设点、便民小店、小型休闲场地等短期便民经营项目，群众在申请时同样面临审批管控的现实门槛。一边是产业配套不足，一边是群众经营无场地，储备土地的管护利用恰好弥补了这一供需缺口，既盘活了存量土地资源，也为培育第三产业和小微企业提供了生长土壤。

　　目前，仲恺高新区储备土地可支持工业用地、临时办公、材料堆场、仓储用房、临时疏导点、增资扩产配套用房、配套停车场等多元化临时用地需求，有力保障了区域项目建设、企业增资扩产及市场经营活动的顺利开展，提升了社会经济活力。截至今年7月，全区在租储备土地12宗，面积约16公顷，租金收入累计近900万元，其中今年约300万元。此外，23宗土地正在申请临时使用。

　　从“围起来晒太阳”到“盘活起来造血”，仲恺正在用一块块“边角地”的蝶变，让储备土地从无序管理向有序经营转变。“接下来，我们的目标就是让储备土地在供地前的过渡期管好用好，让社会各界主动参与土地的盘活利用。”陈文佳表示。

　　文/图（除署名外） 惠州日报记者邱舒婷 实习生刘欢欢 刘乐乐